Отметка об исполнении определения Дело № 2-1575/2017

________________________________________________________

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

10 мая 2017 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе судьи Стадниковой Н.В.,

при секретаре Байдалиной Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Улыбка» 

<

адрес>, Администрации г. Волгодонска, МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» об обязании оборудовать вход в здание МБДОУ ДС «Улыбка» г. Волгодонска в соответствии с законодательством о социальной защите инвалидов,

У с т а н о в и л:

Прокурор г. Волгодонска обратился в суд с иском, указав, что прокуратурой города проведена проверка по соблюдению прав и интересов инвалидов в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение для указанных категорий граждан общедоступности социальной инфраструктуры.

Статья Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с

В соответствии с п.п. 3, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего основного общего, среднего (полного) общего образования по осиным общеобразовательным программам, за исключением полномочии по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Статьей 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ установлено, что Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Таким образом, положения вышеуказанных норм направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 N 1297 утверждена государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы, согласно которой в соответствии основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.08.2016 N 1663-р, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, и положениями Конвенции о правах инвалидов Программа предусматривает реализацию комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы с целью интеграции инвалидов с обществом.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: Свода правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденные приказом Минрегиона России № 605 от 27.12.2011.

В соответствии с требованиями пп. 5, 4.1.14, 5.1.4, 5.1.5 Свода правил 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации. Лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами.

Однако проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» вход в здание МБДОУ ДС «Улыбка» г. Волгодонска, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не оборудовано пандусом или подъемным устройством для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, поскольку в указанных учреждениях предполагается не только присутствие детей, но и их родителей (иных законных представителей), близких родственников, а также обращение в учреждения иных лиц.

Поскольку здание МБДОУ ДС «Улыбка» г. Волгодонска эксплуатируется по своему целевому назначению, то в силу ч. 1 ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ является объектом социальной инфраструктуры и должно соответствовать требованиям действующего законодательства.

Отсутствие в здании образовательной организации специальных приспособлений, позволяющих инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, не соответствует требования ст. 15 ч. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку неисполнение требований Федерального закона № 181-ФЗ по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, число которых невозможно точно установить и персонифицировать, прокурор вправе в порядке гражданского судопроизводства обратиться в суд с настоящим заявлением.

Вместе с тем, такой способ защиты предусмотрен ст. 12 Гражданского кодекса РФ и соответствует характеру допущенного нарушения.

Правомерность заявленных прокурором города Волгодонска требований согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 13.05.2010 № 689-O-O, согласно которой вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

Кроме того, исходя из приведенных выше норм применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, обязанность обеспечения доступности вновь строящихся и действующих объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур для инвалидов и других маломобильных групп населения возлагается на муниципальные образования, в лице органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности, поскольку вопросы финансирования подлежат разрешению органом местного самоуправления в рамках предоставленных им полномочий при исполнении решения.

В иске Прокурор г. Волгодонска просит обязать Администрацию города Волгодонска, МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства», МБДОУ ДС «Улыбка» г. Волгодонска создать условия для маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа в здание образовательной организации по адресу: 

<

адрес> путем установления пандуса или подъемного устройства.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ помощник прокурора Турченко М.А. ходатайствовал о приобщении заявления об отказе от исковых требований к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Улыбка» г. Волгодонска, Администрации г. Волгодонска, МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» в связи с добровольным исполнением требований прокурора. Последствия принятия отказа от иска и прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ, истцу понятны.

Отказ от иска не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.

Таким образом, имеется основание для принятия отказа от иска.

Руководствуясь ст.ст. 173, п.3 ст. 220 ГПК РФ, судья

О п р е д е л и л:

Принять отказ Прокурора г. Волгодонска от иска к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Улыбка» г. Волгодонска, Администрации г. Волгодонска, МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» об обязании оборудовать вход в здание МБДОУ ДС «Улыбка» г. Волгодонска в соответствии с законодательством о социальной защите инвалидов.

Производство по гражданскому делу по иску Прокурора г. Волгодонска к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Улыбка» г. Волгодонска, Администрации г. Волгодонска, МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» об обязании оборудовать вход в здание МБДОУ ДС «Улыбка» г. Волгодонска в соответствии с законодательством о социальной защите инвалидов прекратить.

На определение может быть подана частная жалоба или принесен протест в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение 15 дней со дня принятия определения.

Определение в окончательной форме составлено 15.05.2017.

Судья Волгодонского 

районного суда Н.В. Стадникова