Судья Кобызь Е.Н. Дело № 12-43/2021

32RS0015-01-2021-001901-59

РЕШЕНИЕ

 

№ 21-175/2021

г. Брянск

9 сентября 2021 г.

Судья Брянского областного суда Горбарчук С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Межрайонной ИФНС России № 1 по Брянской области ФИО1 на решение судьи Клинцовского городского суда Брянской области от 15 июля 2021 г., вынесенное в отношении генерального директора ООО «Грин Лайн» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Межрайонной ИФНС России №1 по Брянской области ФИО1 от 16 ноября 2020 г. № №, генеральный директор ООО «Грин Лайн» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Клинцовского районного суда Брянской области от 15 июля 2021 г. обжалуемое ФИО2 постановление изменено, назначенное административное наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение.

В жалобе, поданной в Брянский областной суд, начальник Межрайонной ИФНС России № 1 по Брянской области ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи городского суда и направлении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на незаконность и необоснованность изменения административного наказания. 

В судебное заседание начальник Межрайонной ИФНС России № 1 по Брянской области ФИО1 и ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Главный специалист-эксперт правового отдела Межрайонной ИФНС России № 1 по Брянской области ФИО3, опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснила, что директору ООО «Грин Лайн» ФИО2 должностным лицом административного органа законно и обоснованно назначено административное наказания в виде административного штрафа в пределах санкции части 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для замены назначенного административного штрафа предупреждением не имеется.

Выслушав ФИО3, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что основанием привлечения генерального директора ООО «Грин Лайн» ФИО2 к административной ответственности явились следующие обстоятельства.

ООО «Грин Лайн», руководителем которого является ФИО2, в нарушение требований части 2 статьи 14 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» в период с декабря 2018 г. по июль 2019 г. осуществляло валютную операцию - выплату заработной платы иностранному гражданину Республики Грузия Дзвелая Левану, который не является резидентом, наличными денежными средствами, то есть без использования банковского счета в уполномоченном банке. 

За совершение указанного правонарушения генеральный директор ООО «Грин Лайн» ФИО4 постановлением начальника Межрайонной ИФНС России №1 по Брянской области ФИО1 от 16 ноября 2020 г. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изменяя постановление должностного лица от 16 ноября 2020 г. и назначая генеральному директору ООО «Грин Лайн» ФИО2 с применением части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения судья районного суда указал, что ООО «Грин Лайн» является субъектом малого предпринимательства. Какого либо вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба в результате действий ФИО2 не наступило.

Вместе с тем, с таким выводом судьи городского суда согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем сведения, подтверждающие наличие в совокупности всех указанных выше условий, необходимых для применения в отношении генерального директора ООО «Гранд Лайн» ФИО2 положений статьи 4.1.1 названного Кодекса, в материалах дела отсутствуют. Не соблюдено такое условие как отсутствие угрозы причинения вреда экономической безопасности Российской Федерации.

Объективная сторона инкриминируемого ФИО2 правонарушения заключается в осуществлении валютных операций с нарушением установленного валютным законодательством порядка путем проведения расчетов по таким операциям, минуя счета в уполномоченных банках в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации. Валютные правоотношения носят комплексный, одновременно публично-правовой и частноправовой характер.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является установленный порядок осуществления валютных операций, его нарушение в данном конкретном случае посягает на экономическую безопасность государства, ведет к неконтролируемому потоку валютных ценностей, нарушает устойчивость валюты Российской Федерации и стабильность внутреннего валютного рынка Российской Федерации как факторов развития национальной экономики.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении судьей городского суда принципа полноты и всесторонности рассмотрения дела, закрепленного в статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о существенном нарушении процессуальных требований, неправильном применении части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем в настоящее время исключена возможность устранения допущенного нарушения путем возвращения дела на новое рассмотрение в Клинцовский городской суд Брянской области, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

За пределами срока давности привлечения к административной ответственности настоящее дело не может быть направлено на новое рассмотрение, поскольку это ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что недопустимо.

При таких обстоятельствах, заслуживающие внимания доводы жалобы начальника Межрайонной ИФНС России № 1 по Брянской области ФИО1 не могут являться основанием к отмене постановления судьи Клинцовского городского суда Брянской области от 15 июля 2021 г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

решение судьи Клинцовского городского суда Брянской области от 15 июля 2021 г., вынесенное в отношении генерального директора ООО «Грин Лайн» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу начальника Межрайонной ИФНС России № 1 по Брянской области ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Брянского областного суда С.А. Горбарчук