Дело № 5-424/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Мурманск 04 июля 2018 года

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Гулевский Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Первомайского районного суда города Мурманска (

<

...>) протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении: 

ФИО1, *** ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела, 

У С Т А Н О В И Л:

*** на таможенный пост *** по направлению въезд на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС, Союз) из *** прибыла гражданка *** ФИО1, следующая в качестве пассажира на автомобиле «***», государственный регистрационный знак №*** При прохождении таможенного контроля ФИО1 проследовала по «зеленому» коридору, пассажирскую таможенную декларацию не заполняла и не подавала, о наличии товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию, должностному лицу таможенного поста в письменной или устной форме не заявляла. При проведении таможенного досмотра было установлено, что ФИО1 перемещает через таможенную границу на таможенную территорию ЕАЭС без разрешения Россельхознадзора на ввоз и ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих безопасность продукции в ветеринарно-санитарном отношении, для личного пользования, товар, подпадающий под ветеринарный контроль, на ввоз в отношении которого в соответствии с международными договорами государств - членов ЕАЭС установлены запреты и ограничения, и в данной связи подлежащий обязательному письменному таможенному декларированию, а именно: *** общим весом брутто ***. В льготном порядке ФИО1 была выпущена продукция животного происхождения в заводской упаковке, разрешенная к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС, весом нетто 5,0 кг. Незадекларированный товар, в отношении которого в соответствии с международными договорами государств - членов ЕАЭС установлены запреты и ограничения, подлежащий обязательному письменному таможенному декларированию, и в данной связи явившийся предметом административного правонарушения, а именно: ***, весом брутто *** был изъят в качестве предмета административного правонарушения.

*** в отношении ФИО1 по данному факту было возбуждено дело №*** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

*** по результатам административного расследования в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Административное дело в отношении ФИО1 поступило в суд *** и подсудно Первомайскому районному суду города Мурманска. 

ФИО1 о месте, дате и времени рассмотрения дела извещённая надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайство об отложении рассмотрения дела от нее не поступило, вместе с тем в материалах дела имеется справка, составленная помощником судьи Сергеевой А.А. (л.д. 58), согласно которой в ходе телефонного разговора, поступившего на стационарный телефон №*** с мобильного телефона №***, принадлежащего ФИО1, последняя пояснила, что признает вину в совершении инкриминируемого правонарушения, раскаивается в содеянном, в качестве наказания просит применить конфискацию предметов административного правонарушения, без применения штрафных санкций.

В связи с отсутствием обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении административного дела, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии ФИО1, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, доказан исследованными в судебном заседании материалами дела:

- определением о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №*** от ***, в котором указаны обстоятельства послужившие основанием возбуждения дела; (л.д. 1-9)

- актом таможенного досмотра №*** от ***, в котором зафиксировано обнаружение в багаже, перемещаемым ФИО1 на таможенную территорию ЕАЭС незадекларированного товара - продукции животного происхождения общим весом брутто *** в том числе: ***; (л.д. 10)

- фототаблицей к акту таможенного досмотра №*** от ***; (л.д. 11-12)

- актом о нарушении Единых ветеринарно-санитарных требований при перевозках товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору №*** от ***, согласно которому в виду отсутствия разрешения Россельхознадзора на ввоз и ветсопроводительных документов на готовую продукцию животного происхождения весом более 5 кг, продукция, ввозимая ФИО1, а именно: ***, запрещена к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС; (л.д. 18)

- протоколом изъятия вещей и документов от ***, согласно которому у ФИО1 в присутствии понятых изъят *** весом брутто ***; (л.д. 19-22)

- видеозаписью на СД-диске, к протоколу изъятия вещей и документов от ***; (л.д. 23) 

- объяснением ФИО1, которая показала, что обнаруженный у нее в багаже *** принадлежат ей, приобрела его в ***. С таможенными правилами ЕАЭС она не знакома, вину в инкриминируемом правонарушении признает; (л.д. 27)

- служебной запиской отдела контроля таможенной стоимости Мурманской таможни от *** №***, согласно которой таможенная стоимость товаров, ввезенных ФИО1 на территорию ФИО2, явившихся предметом административного правонарушения, а именно: *** весом брутто ***, составляет 372 рубля 27 копеек; (л.д. 35) 

- светокопией служебной записки Отдела товарной номенклатуры, происхождении товаров и торговых ограничений от *** №***, согласно которой *** классифицируется в подсубпозиции *** ТН ВЭД ЕАЭС; (л.д. 49)

- протоколом об административном правонарушении №*** от *** по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении ФИО1, в котором описаны обстоятельства совершения данного административного правонарушения. (л.д. 39-42)

Изучив материалы дела, судья считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, полностью установленной и доказанной. 

Пунктом 1 статьи 2 ТК ЕАЭС определено:

27) «перемещение товаров через таможенную границу Союза» – ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза;

3) «ввоз товаров на таможенную территорию Союза» – совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами;

6) «выпуск товаров» – действие таможенного органа, после совершения которого заинтересованные лица вправе использовать товары в соответствии с заявленной таможенной процедурой или в порядке и на условиях, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры;

10) «запреты и ограничения» – применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно–санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств–членов;

35) «таможенное декларирование» – заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров;

46) «товары для личного пользования» – товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу Союза в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, путем пересылки в международных почтовых отправлениях либо иным способом.

В статье 255 ТК ЕАЭС даны следующие определения:

«система двойного коридора» – упрощенная система проведения таможенного контроля, позволяющая физическим лицам, следующим через таможенную границу Союза, осуществлять самостоятельный выбор между «красным» и «зеленым» коридорами;«сопровождаемый багаж» – товары для личного пользования, включая ручную кладь, перемещаемые через таможенную границу Союза при фактическом въезде физического лица на таможенную территорию Союза или его выезде с таможенной территории Союза.

Согласно статье 257 ТК ЕАЭС в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза может применяться система двойного коридора. «Зеленый» коридор является специально обозначенным в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза местом, предназначенным для перемещения через таможенную границу Союза в сопровождаемом багаже товаров для личного пользования, не подлежащих таможенному декларированию. Пересечение физическим лицом линии входа (въезда) в «зеленый» коридор является заявлением физического лица об отсутствии товаров, подлежащих таможенному декларированию.

Согласно статье 9 ТК ЕАЭС все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые установлены ТК ЕАЭС или в соответствии с ТК ЕАЭС. Товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

На основании пункта 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Как следует из пункта 3 статьи 7 ТК ЕАЭС соблюдение санитарных, ветеринарно–санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно–эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств–членов.

В соответствии со статьей 58 Договора о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 года) (далее – Договор от 29.05.2014) ветеринарно–санитарные меры применяются в отношении ввозимых на таможенную территорию Союза и перемещаемых по таможенной территории Союза товаров (в том числе товаров для личного пользования), включенных в единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утверждаемый Комиссией, а также в отношении объектов, подлежащих ветеринарному контролю (надзору). К товарам и объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), применяются единые ветеринарные (ветеринарно–санитарные) требования, утверждаемые Комиссией.

В соответствии с п. 4 ст. 7 ТК ЕАЭС особенности ввоза на таможенную территорию Союза и (или) вывоза с таможенной территории Союза физическими лицами товаров, включенных в предусмотренный Договором о Союзе единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, в качестве товаров для личного пользования определяются Комиссией.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе» было утверждено «Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза» (далее – Положение) и «Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору)» (далее – Единый перечень товаров).

В соответствии с пунктом 10.1 Положения в целях охраны таможенной территории Союза от заноса возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и недопущения оборота продукции, опасной в ветеринарно-санитарном отношении, уполномоченные органы государств-членов в пунктах пропуска на таможенной границе Союза, включая учреждения (места) международного почтового обмена, организуют работу по недопущению ввоза в ручной клади, багаже и почтовых отправлениях для личного пользования физическими лицами подконтрольных товаров из третьих стран, без разрешения и без ветеринарного сертификата страны отправления товара, за исключением ввоза до 5 килограммов включительно в расчете на одно физическое лицо готовой продукции животного происхождения в заводской упаковке, при условии благополучия в эпизоотическом отношении страны производителя указанного товара и страны вывоза.

В Единый перечень товаров, в том числе включен товар - *** в подсубпозиции *** ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, международными договорами в рамках ЕАЭС, которые в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации, в отношении товаров для личного пользования ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС гражданкой ФИО1, применяются ограничения в виде ветеринарно–санитарных мер.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 года № 501 «Об утверждении Правил осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации», в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации таможенные органы наряду с уполномоченными органами в области ветеринарного надзора, осуществляют ветеринарный надзор в части проведения проверки документов.

Разрешительных документов, свидетельствующих о соблюдении ограничений в виде ветеринарно–санитарных мер при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС продукции животного происхождения, гражданкой ФИО1 таможенному органу представлено не было.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 260 ТК ЕАЭС таможенному декларированию подлежат товары для личного пользования, за исключением транспортных средств для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Союза любым способом, в отношении которых подлежат соблюдению запреты и ограничения в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС и требуется представление документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких запретов и ограничений.

Согласно пунктам 3, 6 статьи 260 ТК ЕАЭС таможенное декларирование товаров для личного пользования, производится с использованием пассажирской таможенной декларации. Сведения, подлежащие указанию в пассажирской таможенной декларации, определяются Комиссией при определении порядка заполнения такой таможенной декларации. Таможенное декларирование товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу Союза в сопровождаемом багаже, производится физическими лицами при их следовании через таможенную границу Союза с одновременным представлением таможенному органу этих товаров.

Сведения, подлежащие указанию в пассажирской таможенной декларации, определяются Комиссией при определении порядка заполнения такой таможенной декларации с учетом пункта 9 статьи 260 ТК ЕАЭС.

Таким образом, ввозимая физическими лицами готовая продукция животного происхождения является подконтрольными товарами, в отношении которых применяются запреты и ограничения, следовательно, подлежит таможенному декларированию в письменной форме с применением пассажирской таможенной декларации.

ФИО1 не задекларировала по установленной форме ввезенную ею в РФ продукцию, подпадающую под ветеринарный контроль, на ввоз которой таможенным законодательством установлены запреты и ограничения.

Действия правонарушителя судья квалифицирует по ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 совершила недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса. 

Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими наказание ФИО1, судьёй признаются: совершение административного правонарушения впервые; полное признание вины и раскаяние в содеянном; оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении. 

Обстоятельств, отягчающих наказание ФИО1, судьёй не установлено. 

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что ФИО1 ранее к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела не привлекалась, правонарушение тяжких последствий за собой не повлекло, а также мнение о наказании самого правонарушителя, судья считает возможным назначить ей наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения, без применения штрафных санкций.

Руководствуясь ст. 3.7, ч. 1 ст. 16.2, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения.

Предмет административного правонарушения:

- *** весом брутто *** хранящийся на складе временного хранения таможенного поста ***, - конфисковать, то есть принудительно безвозмездно обратить в федеральную собственность.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение 10-ти дней со дня получения его копии.

Судья Первомайского районного 

суда города Мурманска Г.Н. Гулевский