Дело № 2а-360/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Русско-Полянский районный суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Наумченко О.Н.,

при секретаре Кох Е.О., 

рассмотрев 20 сентября 2018 года в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе муниципального образования, к администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области о понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с названными требованиями, в обоснование указав, что на основании заключенных в 2016 году концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения между Комитетом по управлению имуществом при администрации Русско-Полянского муниципального района (в отношении объектов теплоснабжения, расположенных в Калининском и Розовском сельских поселениях), Целинным сельским поселением Русско-Полянского муниципального района и ООО «Алерон» теплоснабжение потребителей в отопительный период 2017-2018 гг. на территории указанных сельских поселений Русско-Полянского муниципального района осуществлялось ООО «Алерон». По окончании отопительного сезона 2017-2018 гг. руководство ООО «Алерон» отказалось от продолжения осуществления теплоснабжения на территории Русско-Полянского района в предстоящем отопительном сезоне. До начала отопительного периода 2018-2019 гг. остается непродолжительный период времени. Однако концессионное соглашение между Комитетом по управлению имуществом при администрации Русско-Полянского муниципального района (в отношении объектов теплоснабжения, расположенных в Калининском и Розовском сельских поселениях) не расторгнуты. 26.07.2018 расторгнуто концессионное соглашение между администрацией Целинного сельского поселения и ООО «Алерон». В связи с тем, что полномочия по организации теплоснабжения на территории Целинного сельского поселения администрации данного поселения не переданы, а также в связи с тем, что имущество необходимое для осуществления теплоснабжения на территории указанного сельского поселения передано Русско-Полянскому району организация осуществления теплоснабжения на территории указанного сельского поселения возложено на администрацию Русско-Полянского муниципального района. Иная теплоснабжающая организация на территории Розовского, Калининского, Целинного сельских поселений, не определена, подготовка к отопительному сезону 2018-2019 гг. проводится администрацией Русско-Полянского муниципального района не в полном объеме, резервное топливо, в том числе резервное на котельных вышеуказанных сельских поселений отсутствует, не утверждены тарифы на тепловую энергию, не проведено техническое диагностирование котлов на котельных, не проводятся испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность, а также другие мероприятия, предусмотренные разделом 11 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115. Полагает, что администрацией Русско-Полянского муниципального района Омской области меры по организации обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» на территории Розовского, Целинного, Калининского сельских поселений не принимаются. Просит обязать администрацию Русско-Полянского муниципального района Омской области определить теплоснабжающую организацию на территории Розовского, Целинного, Калиниского сельский поселений, до начала отопительного сезона 2018-2019 гг. передать имущество в сфере теплоснабжения, посредством которого будет осуществлять теплоснабжение в отопительном периоде 2018-2019 гг. на территории Розовского, Целинного, Калининского сельских поселений Русско-Полянского муниципального района Омской области теплоснабжающей организации, принять меры к проведению мероприятий, предусмотренных пунктами 11.1, 11.3, 11.4, 11.5, 11.6, 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, в рамках подготовки к отопительному сезону 2018-2019 гг. на территории Розовского, Целинного, Калининского сельских поселений Русско-Полянского муниципального района Омской области, решение суда обратить к немедленному исполнению.

Определением Русско-Полянского районного суда Омской области от 24.08.2018 рассмотрение административного заявления прокурора определено по правилам искового производства.

Представитель административного истца и.о. прокурора района Кузюков М.С. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд обратить решение к немедленному исполнению в связи с изданием 18.09.2018 распоряжения о начале отопительного периода 2018-2019. 

Представитель административного ответчика ФИО1 действующая на основании доверенности в судебном заседании требования не признала, суду пояснила, что 21.08.2018 года Комитетом по управлении имуществом при администрации Русско-Полянского района Омской области было зарегистрировано МУП «Тепловик» с основным видом деятельности - производство пара и горячей воды котельными, которому в ближайшее время будет передано имущество в сфере теплоснабжения, посредством которого будет осуществляться теплоснабжение в отопительном периоде 2018 года на территории Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области. Вместе с тем, передать имущество, посредством которого будет осуществляться теплоснабжение в отопительном периоде 2018-2019 года на территории Розовскоо и Калининского сельских поселений в настоящее время не представляется возможным в виду отсутствия возможности расторжения концессионных соглашений по причине частичного отсутствия имущества, переданного концессионеру ООО «Алерон» по концессионному соглашению 04.10.2016 года. В настоящее время Комитет по Управлению имуществом обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к ООО «Алерон» об обязании восстановления оборудования котельной и тепловых сетей с Калинино и расторжении концессионных соглашений. С учётом изложенного администрация Русско-Полянского муниципального района не является исполнителем обязанности по проведению мероприятий в рамках подготовки к отопительному сезону. 

Представитель заинтересованного лица ООО «Алерон» в судебном не явился, о времени и месте рассмотрении дела извещен надлежащим образом, не просил рассматривать дело в его отсутствие, в письменных возражениях просил удовлетворить исковые требования прокурора.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к мнению о необходимости удовлетворения требований по следующим основаниям.

Право прокурора на обращение в суд с иском о понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». 

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, статьей 6 Федерального закона "О теплоснабжении" от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ на органы местного самоуправления возложена обязанность организации теплоснабжения в границах поселения, в том числе в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательства.

В целях реализации указанных обязанностей органам местного самоуправления в силу пункта 4 части 1 статьи 6, части 2 статьи 20 Закона о теплоснабжении, пункта 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, предоставлены полномочия по контролю за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду, контролю за ходом работ по подготовке к зиме.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду (далее – Правила оценки готовности к отопительному сезону).

В силу п. 18 Правил оценки готовности к отопительному сезону в целях оценки готовности муниципальных образований к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены:

1) наличие плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций;

2) наличие системы мониторинга состояния системы теплоснабжения;

3) наличие механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения;

4) выполнение требований Правил оценки готовности к отопительному сезону по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии.

Результатом проверки готовности к отопительному сезону, согласно п. 7 Правил оценки готовности к отопительному сезону является акт проверки готовности к отопительному периоду.

В случае если объект готов к отопительному сезону, по нему выдается паспорт готовности к отопительному сезону. При этом, согласно п. 10 Правил готовности к отопительному сезону, время получения паспорта готовности муниципальным образованием должно быть не позднее 15 ноября.

Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - Правила), которые устанавливают требования по технической эксплуатации, в том числе производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов.

Согласно письму Минтопэнерго РФ от 25.03.2003 № 32-01-05/130 Правила эксплуатации тепловых энергоустановок распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки (производственные, производственно-отопительные и отопительные котельные, паровые и водяные тепловые сети, системы теплопотребления всех назначений).

Согласно абз. 11.1 Правил при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс следующих мероприятий:

- устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок;

- испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность;

- шурфовки тепловых сетей, вырезки из трубопроводов для определения коррозионного износа металла труб;

- промывка оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления;

- испытания тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя в соответствии со сроками, определенными настоящими Правилами;

- разработка эксплуатационных режимов систем теплоснабжения, а также мероприятий по их внедрению.

Согласно п. 11.3 Правил для обеспечения надежной и безопасной работы систем теплоснабжения, своевременного устранения аварий и недопущения их развития в организациях проводятся тренировки по взаимодействию персонала при ликвидации аварийных ситуаций, разработаны организационно-технические мероприятия (инструкции).

В соответствии с п. 11.4 Правил до начала отопительного периода теплоснабжающие организации разрабатывают и утверждают в органах местного самоуправления графики ограничений отпуска тепловой энергии и теплоносителя в случае принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий в системе теплоснабжения.

Согласно п. 11.5 Правил для проверки готовности к отопительному периоду при приемке тепловых пунктов проверяется и оформляется актами:

- выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения;

- состояние теплопроводов тепловой сети, принадлежащих потребителю тепловой энергии;

- состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери и т.п.) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов;

- состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов;

- наличие и состояние контрольно-измерительных приборов и автоматических регуляторов;

- работоспособность защиты систем теплопотребления;

- наличие паспортов тепловых энергоустановок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности;

- отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией;

- плотность оборудования тепловых пунктов;

- наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов.

В соответствии с п. 11.6. Правил для проверки готовности систем отопления и системы теплоснабжения в целом к работе в отопительном периоде перед его началом проводятся пробные топки. Пробные топки проводятся после окончания работ по подготовке системы теплоснабжения к осенне-зимнему периоду. Начало и продолжительность пробных топок определяются графиком теплоснабжающей организацией, который следует согласовывать с органом местного самоуправления и доводить до сведения потребителей не позднее чем за трое суток до начала пробной топки.

Пунктом 11.9 Правил предусмотрено, что энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В соответствии с пунктами 11-12 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 г. N 377 (далее – Порядок), нормативный эксплуатационный запас топлива (далее - НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года.

Пунктами 13.1, 13.2 Правил предусмотрено, что для обеспечения безопасной работы тепловых энергоустановок и предотвращения повреждений, которые могут быть вызваны дефектами изготовления деталей, а также развитием процессов эрозии, коррозии, снижением прочностных и пластических характеристик при эксплуатации, должен быть организован контроль за состоянием основного и наплавленного металла. 

Контроль за металлом проводится по планам, утвержденным техническим руководителем, в сроки и объемах, предусмотренных нормативно-техническими документами, как правило, неразрушающими методами контроля.

В нормативно-технических документах содержатся требования по входному контролю и контролю за металлом в пределах нормативного ресурса. Техническое диагностирование оборудования, отработавшего расчетный ресурс, проводится специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу.

Пунктом 3.3.14 Правил предусмотрено, что в организациях составляются инструкции по эксплуатации металлических дымовых труб. При этом наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации организовываются со следующей периодичностью:

- визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений - один раз в 3 месяца;

- проверка наличия конденсата, отложений сажи на внутренней поверхности трубы и газоходов через люки - один раз в год в период летнего отключения;

- инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года в период летнего отключения котлов;

- наблюдение за осадкой фундаментов нивелированием реперов: после сдачи в эксплуатацию до стабилизации осадок (1 мм в год и менее) - один раз в год; после стабилизации осадок - один раз в 5 лет;

- проверка вертикальности трубы геодезическими методами (с помощью теодолита) - один раз в 5 лет; в случае заметного наклона трубы, обнаруженного визуально, организовывается внеочередная инструментальная проверка вертикальности трубы;

- инструментальная проверка сопротивления заземляющего контура трубы - один раз в год, весной перед грозовым периодом.

В ходе судебного заседания установлено, что 04.10.2016 года между Комитетом по управлению имуществом при администрации Русско-Полянского муниципального района и ООО «Алерон» заключено концессионное соглашение (в отношении объектов теплоснабжения, расположенных в Калининском, Розовском и Целинном сельских поселениях).

Письмом от 05.03.2018 года № 77 Комитет по управлению имуществом при администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области уведомил ОО «Алерон» о расторжении концессионного Соглашения заключенного 04.10.2016 года с 01.05.2018 года.

По окончании отопительного сезона 2017-2018 гг. руководство ООО «Алерон» отказалось от продолжения осуществления теплоснабжения на территории Русско-Полянского района в предстоящем отопительном сезоне, о чем уведомило Администрацию муниципального района 08.06.2018 года.

Концессионное соглашение между Комитетом по управлению имуществом при администрации Русско-Полянского муниципального района (в отношении объектов теплоснабжения, расположенных в Калининском и Розовском сельских поселениях) не расторгнуты. 26.07.2018 расторгнуто концессионное соглашение между администрацией Целинного сельского поселения и ООО «Алерон». В связи с тем, что полномочия по организации теплоснабжения на территории Целинного сельского поселения администрации данного поселения не переданы, а также в связи с тем, что имущество необходимое для осуществления теплоснабжения на территории указанного сельского поселения передано Русско-Полянскому району организация осуществления теплоснабжения на территории указанного сельского поселения возложено на администрацию Русско-Полянского муниципального района.

При реализации своих полномочий, обозначенных выше, органы местного и самоуправления определяют объем энергетических ресурсов, необходимых для теплоснабжения, который отражен в топливо-энергетическом балансе района, а также рассчитываю необходимое количество финансовых ресурсов, которые должны позволить теплоснабжающей организации сформировать штат персонала, эксплуатировать оборудование в соответствии с предусмотренными законом правилами и нормами. 

Вопреки доводам возражений ответчика до настоящего времени теплоснабжающая организация, которая будет оказывать услуги по теплоснабжению на территории Целинного, Калининского, Розовского сельских поселений, не определена, имущество в сфере теплоснабжения не передано, подготовка к отопительному сезону 2018-2019 гг. проводится администрацией Русско-Полянского муниципального района не в полном объеме, твердое топливо, в том числе резервное на котельных вышеуказанного сельского поселения отсутствует, не утверждены тарифы на тепловую энергию, не проводятся испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность, а также другие мероприятия, предусмотренные разделом 11 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115. 

Расторжение концессионного соглашения в спорном порядке, о чем имеется указание ответчика в возражении не освобождает Администрацию Русско-Полянского муниципального района от выполнения возложенных в рамках Федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, "О теплоснабжении" от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ на органы местного самоуправления обязанностей организации теплоснабжения в границах поселения, в том числе в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательства.

В нарушение требований статьи 56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств определения теплоснабжающей организации на территории Целинного, Розовского Калининского сельских поселений Русско-Полянского муниципального района Омской области, доказательств передачи имущества в сфере теплоснабжения, посредством которого будет осуществлять теплоснабжение в отопительном периоде 2018-2019 гг. на территории сельского поселения теплоснабжающей организации до начала отопительного сезона 2018-2019 гг. Принятие мер к проведению мероприятий, предусмотренных пунктами 11.1, 11.3, 11.4, 11.5, 11.6, 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, в рамках подготовки к отопительному сезону 2018-2019 гг. 

На основании вышеизложенного следует, что администрацией Русско-Полянского муниципального района Омской области меры по организации обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» не принимаются. 

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представленного суду доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Исходя из положений ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В связи с тем, что отсутствие теплоснабжения может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц Целинного, Розовского Калининского сельских поселений, персонифицировать, индивидуализировать и разграничить права которых невозможно, с учётом издания 18.09.2018 года Распоряжения о начале отопительного периода в 2018-2019 г., а также принимая во внимание, что предусмотренная гражданско-процессуальным законодательством процедура вступления решения суда в законную силу может привести к нарушению прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в связи с отсутствием теплоснабжения, суд полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Русско-Полянского района Омской области удовлетворить.

Обязать администрацию Русско-Полянского муниципального района Омской области определить теплоснабжающую организацию на территории Розовского Целинного, Калининского сельских поселений Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Обязать администрацию Русско-Полянского муниципального района Омской области до начала отопительного сезона 2018-2019 гг. передать имущество в сфере теплоснабжения, посредством которого будет осуществлять теплоснабжение в отопительном периоде 2018-2019 гг. на территории Розовского, Целинного, Калининского сельских поселений Русско-Полянского муниципального района Омской области теплоснабжающей организации.

Обязать администрацию Русско-Полянского муниципального района принять меры к проведению мероприятий, предусмотренных пунктами 11.1, 11.3, 11.4, 11.5, 11.6, 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, в рамках подготовки к отопительному сезону 2018-2019 гг. на территории Розовского, Целинного, Калининского сельских поселений Русско-Полянского муниципального района Омской области.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья О.Н. Наумченко

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2018 года.