РЕШЕНИЕ

3 октября 2024 года г.Кимовск Тульской области

Судья Узловского районного суда Тульской области, временно исполняющая обязанности судьи Кимовского районного суда Тульской области Хромова М.Н., 

с участием защитника СПК «Кудашево» по доверенности ФИО1,

рассмотрев дело №12-50/2024 по жалобе защитника СПК «Кудашево» по доверенности ФИО1 на постановление главного государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО от 22.05.2024 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, в отношении СПК «Кудашево»,

установил:

ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 от 22.05.2024 СПК «Кудашево» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Данное постановление вышестоящему должностному лицу не обжаловано.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением, защитник СПК «Кудашево» по доверенности ФИО1 обратился в Кимовский районный суд Тульской области с жалобой на данное постановление, в которой просит отменить постановление № от 22.05.2024, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием события и состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что в соответствии с приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области от 20.02.2024 №23 с 01.04.2024 по 30.04.2024 в связи с неблагоприятными природно-климатическими условиями введено временное ограничение движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тульской области, путем установки соответствующих дорожных знаков, ограничивающих нагрузки на оси транспортных средств, с изменением предельно допустимой нагрузки на ось транспортного средства 4 тонны. По информации с официального сайта ГУ ТО Тулаупрадор (https://www.tulauprador.ru/news/213) от 29.02.2024 ограничения не распространяются на: международные перевозки грузов; пассажирские перевозки автобусами; перевозки продуктов питания, животных, лекарственных препаратов; горюче-смазочных материалов, семенного фонда, удобрений, почты и почтовых грузов; перевозку грузов, необходимых для предотвращения и (или) ликвидации последствий стихийных бедствий или иных чрезвычайных происшествий; транспортировку дорожно-строительной и дорожно-эксплуатационной техники и материалов, применяемых при проведении аварийно-восстановительных и ремонтных работ; транспортные средства федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.

Транспортное средство БЕЗ МАРКИ №, государственный регистрационный знак № находится в собственности СПК «Кудашево». 03.04.2024 СПК «Кудашево» использовало данный автомобиль для перевозки удобрений и семенного фонда «ячменя», что подтверждается товарно-транспортной накладной № от 03.04.2024, путевым листом от 03.04.2024, в связи с чем, ограничение допустимой нагрузки на ось 4 тонны не распространялось на автомобиль БЕЗ МАРКИ №, государственный регистрационный знак №. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – СПК «Кудашево» на рассмотрение жалобы не явилось, извещено надлежащим образом.

При рассмотрении жалобы защитник СПК «Кудашево» по доверенности ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе. Пояснил, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство СПК «Кудашево» перевозило семенной фонд «ячмень» в соответствии с договором, заключенным между СПК «Кудашево» и ООО «Крестьянское Фермерское хозяйство «Харчевников» от 14.02.2024 №р, спецификацией № от 22.03.2024.

Представитель МТУ Ространснадзора по ЦФО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц, так как их процессуальные права, не нарушены, поскольку о дне, времени и месте рассмотрения жалобы они были извещены надлежащим образом. 

Изучив доводы, изложенные в жалобе, и приложенные к жалобе документы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам. 

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 3.1 КоАП РФ предусматривает, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании ч.3 ст.1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

На основании примечаний к ст.1.5 КоАП РФ, положение ч.3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Закон связывает административную ответственность в случае фиксации административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, исключительно с наличием права собственности (владения) транспортного средства. Кто управлял транспортным средством, какое лицо может быть допущено к управлению транспортным средством не имеет юридического значения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ст.26.11 и ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судье, должностному лицу надлежит проверить все доводы жалобы, которые должны быть оговорены в принятом акте, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.12.21.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.23.1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее – Правила дорожного движения, ПДД) масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства.

Движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (п.23.5 Правил дорожного движения).

Перед началом и во время движения водитель обязан контролировать размещение, крепление и состояние груза во избежание его падения, создания помех для движения (п.23.2 Правил дорожного движения).

Пунктом 2 ч.1 ст.29 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается: осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Частью 1 ст.30 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться: 1) при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог; 2) в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения; 2.1) в период повышенной интенсивности движения транспортных средств накануне нерабочих праздничных и выходных дней, в нерабочие праздничные и выходные дни, а также в часы максимальной загрузки автомобильных дорог; 2.2) в целях обеспечения эффективности организации дорожного движения в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 3) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, а в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов, в том числе в целях повышения их пропускной способности, законами субъектов Российской Федерации.

Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч.2.1 ст.30 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с п.13.1 Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения Тульской области, утвержденным постановлением правительства Тульской области от 06.12.2011 №233, автомобильная дорога Кашира-Серебряные пруды-Кимовск-Узловая (идентификационный номер 70 ОП РЗ 70К-180) относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения категории III.

Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области от 20.02.2024 №23, с 01.04.2024 по 30.04.2024 в связи с неблагоприятными природно-климатическими условиями введено временное ограничение движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тульской области, путем установки соответствующих дорожных знаков, ограничивающих нагрузки на оси транспортных средств, с изменением предельно допустимой нагрузки на ось транспортного средства 4 тонны. По информации, содержащейся на официальном сайте ГУ ТО Тулаупрадор (https://www.tulauprador.ru/news/213) от 29.02.2024 ограничения не распространяются на: международные перевозки грузов; пассажирские перевозки автобусами; перевозки продуктов питания, животных, лекарственных препаратов; горюче-смазочных материалов, семенного фонда, удобрений, почты и почтовых грузов; перевозку грузов, необходимых для предотвращения и (или) ликвидации последствий стихийных бедствий или иных чрезвычайных происшествий; транспортировку дорожно-строительной и дорожно-эксплуатационной техники и материалов, применяемых при проведении аварийно-восстановительных и ремонтных работ; транспортные средства федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.

Согласно п.2 Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 №2060, под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, нагрузка на ось которого и (или) масса которого с грузом или без груза превышают допустимую нагрузку на ось и (или) допустимую массу транспортного средства, установленные приложениями № 2 и 3 к настоящим Правилам, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

Из Приложения № 3 к вышеуказанным Правилам следует, что допустимая масса транспортного средства для одиночных четырехосных автомобилей составляет 32 тонны.

Из разъяснений, содержащихся в п.28 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 №20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что собственник (владелец) транспортного средства обязан соблюдать правила движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств и обеспечить получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (ст.31 Федерального закона от 08.112007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Из материалов дела следует, что 03.04.2024 в 13:08:01 по адресу: автодорога Кашира-Серебряные пруды-Кимовск-Узловая, км 125+0 водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством БЕЗ МАРКИ, государственный регистрационный знак №, в составе 6-осного автопоезда, в нарушение п.23.5 ПДД РФ, ч.1 ст.29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение тяжеловесного ТС без специального разрешения, согласно акту № измерения параметров транспортного средства превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного транспортного средства на 14,75% (0,590 т) на ось № (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 4,590 т на ось № при допустимой 4,000 т на ось. На автоматический запрос № от 26.04.2024, направленный в ФКУ «Росдормониторинг», о наличии специального разрешения на движение тяжеловесного транспортного средства с государственным регистрационным знаком № за период, включающий 03.04.2024, по маршруту, проходящему через автодорогу Кашира-Серебряные пруды-Кимовск-Узловая, км 125+0, Тульская область, получен отрицательный ответ, специальное разрешение не выдавалось. Собственником (владельцем) данного транспортного средства в соответствии со свидетельством о регистрации ТС № на момент фиксации нарушения являлся СПК «Кудашево». 

Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме – «Система измерения параметров автомобильных транспортных средств в движении типа Система дорожная весового и габаритного контроля «СВК-2-РВС», код 2710010, серийный номер ЖГДК-007, свидетельство 54906/2, регистрационный номер 42677-14, срок действия поверки до 06.11.2024.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения СПК «Кудашево» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, за что ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб., что следует из постановления должностного лица – главного государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 № от 22.05.2024. 

Вышеуказанное также подтверждаются актом № от 03.04.2024 результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме (о превышении либо о соответствии транспортного средства допустимым или разрешенным ограничениям по общей массе, нагрузке на группу осей (ось) и (или) габаритам).

Акт составлен в полном соответствии с требованиями Приказа Минтранса России от 31.08.2020 № 348 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств», зарегистрированного в Минюсте России 04.12.2020 №61252). При определении окончательных результатов измерения применены установленные погрешности, что усматривается из акта.

Оснований усомниться в правильности показаний технического средства измерения не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст.29.10 КоАП РФ и в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ); статью КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающую административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу (п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ).

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены ст.26.1 КоАП РФ, и к ним, в частности, относятся наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что собственником транспортного средства БЕЗ МАРКИ №, государственный регистрационный знак № является СПК «Кудашево». 

Согласно доводам жалобы, право собственности на указанное транспортное средство СПК «Кудашево» и его защитником не оспаривается.

Как следует из предоставленных суду документов транспортное средство БЕЗ МАРКИ №, государственный регистрационный знак №, принадлежащее СПК «Кудашево», на момент фиксации (03.04.2024 в 13:08:01) осуществляло перевозку семенного фонда (ячмень), что подтверждается: договором, заключенным между СПК «Кудашево» и ООО «КРЕСТЬЯНСКОЕ ФЕРМЕРСКОЕ ХОЗЯЙСТВО «ХАРЧЕВНИКОВ» от 14.02.2024 №р, спецификацией № от 22.03.2024, путевого листа грузового автомобиля от ДД.ММ.ГГГГ, товарной транспортной накладной (зерно) № от 03.04.2024, счет-фактурой от 03.04.2024 №. Из представленных документов следует, что проезд водителя СПК «Кудашево» осуществлялся, в том числе по маршруту, проходящему через автомобильную дорогу Кашира-Серебряные пруды-Кимовск-Узловая, км 125+0. При этом, административное правонарушение зафиксировано 03.04.2024 в 13:08:01, то есть в период времени следования транспортного средства по маршруту, с учетом затраченного времени с учетом территориальной расположенности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Таким образом, заявителем и его защитником представлено суду достаточно доказательств, подтверждающих, что в момент фиксации административного правонарушения (03.04.2024) транспортное средство БЕЗ МАРКИ 558983-41, государственный регистрационный знак 

<

***>, принадлежащее СПК «Кудашево», осуществляло перевозку семенного фонда «ячмень», следовательно, временные ограничения предельно допустимой нагрузки на ось в размере 4 тонн на перевозку вышеуказанного груза не распространяются, в связи с чем СПК «Кудашево» от административной ответственности должно быть освобождено, а производство по делу об административном правонарушении в отношении него подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из положений п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях СПК «Кудашево» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника СПК «Кудашево» по доверенности ФИО1 – удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 № от 22.05.2024 – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении СПК «Кудашево» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Кимовский районный суд Тульской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья