УИД 34RS0017-01-2024-001245-76

Дело № 2а-897/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля 9 августа 2024 г.

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе: 

председательствующего судьи Малышкиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Ткалун М.В.,

с участием: 

помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Горбуновой Н.А.,

административного истца ФИО1,

представителя административного истца – адвоката Усачева Д.В., представившего удостоверение №2193 и ордер №005586 от 2 августа 2024 г., а также доверенность №34АА4642120 от 2 августа 2024 г., 

представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии по Иловлинскому району Волгоградской области - ФИО2,

представителя заинтересованного лица - Избирательной комиссии Волгоградской области ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии по Иловлинскому району Волгоградской области об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии по Иловлинскому району Волгоградской области об оспаривании решения. 

В обоснование заявленных требований указала, что постановлением Территориальной избирательной комиссии Иловлинского района Волгоградской области № 57/345 от 31 июля 2024 г. ей было отказано в регистрации в качестве кандидата на должность главы Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, выдвинутой в порядке самовыдвижения, на основании требований подпунктов «в», «д» пункта 8 статьи 29 Закона Волгоградской области от 6 декабря 2006 г. №1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области». Так 10 июля 2024 г. в момент уведомления ТИК о своем выдвижении, ФИО1 было предложено подписать уведомление о создании избирательного фонда в пределах 15 000 рублей, без открытия специального избирательного счета. Впоследствии после уведомления ТИК о своем самовыдвижении, учитывая, что число избирателей в Трехостровском едином избирательном округе не превышает пяти тысяч, ФИО1 принято решение не финансировать свою избирательную компанию и не создавать избирательный фонд, что соответствует положениям ч.1 ст.48 Закона №1373-ОД. Кроме этого, из заявления, поданного ФИО1 в ТИК 28 июля 2024 г. «нулевые» первый финансовый отчет и учет поступления средств в избирательный фонд и расходования этих средств были представлены в подтверждение сведений о том, что избирательный фонд она не создавала, а не в качестве документов, необходимых для её регистрации кандидатом на должность главы Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области. Кроме этого утверждает, что представила достаточное количество достоверных подписей избирателей для регистрации. Ссылаясь на протокол проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата на должность главы Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, составленный рабочей группой ТИК 28 июля 2024 г. в 16 часов 15 минут, количество недостоверных (недействительных) подписей «0», количество достоверных (действительных) подписей «14». Кроме этого указала, что действительность или недействительность подписей правового значения не имеет, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 58 Федерального закона №67-ФЗ прямо предусмотрено, что при проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно, при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной компании не производится. Оплата изготовления подписных листов не затрагивает сам порядок сбора подписей избирателей, поскольку в соответствии с пунктом 5 статьи 37 Федерального закона №67-ФЗ, на выборах в органы местного самоуправления подписи могут собираться не со дня оплаты изготовления подписных листов, а со дня, следующего за днем уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата. 

Просит признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Иловлинского района Волгоградской области от 31 июля 2024 г. №57/345 об отказе в регистрации кандидату на должность главы Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, выдвинутой в порядке самовыдвижения, на основании требований подпунктов «в», «д» пункта 8 статьи 29 Закона Волгоградской области от 6 декабря 2006 г. №1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области». 

Административный истец ФИО1 и его представитель Усачев Д.В. в судебном заседании требования административного иска поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии по Иловлинскому району Волгоградской области ФИО2 и представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании требования административного искового заявления не признали, возражали против их удовлетворения, представив суду письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Помощник прокурора Иловлинского района Волгоградской области Горбунова Н.А. в судебном заседании полагала требования административного иска не подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32). 

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Порядок реализации гражданами Российской Федерации права на участие в выборах органов местного самоуправления, проводимых в муниципальных образованиях, расположенных на территории Волгоградской области, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Волгоградской области, законами Волгоградской области, уставами муниципальных образований, определяет Закон Волгоградской области от 6 декабря 2006 г. №1373-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области"

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Закона, иных предусмотренных им требований, а также иным законом. 

В пункте 24 статьи 38 названного Закона установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата, в том числе, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (пункты «в» и «д»).

Аналогичные основания содержатся в пунктах «в» и «д» части 8 статьи 29 Закона Волгоградской области от 06.12.2006 № 1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» (далее Закон № 1373-ОД). 

Статьями 33, 34 Федерального закона № 67-ФЗ и статьей 20 Закона № 1373-ОД предусмотрены условия выдвижение кандидатов в порядке самовыдвижения, в том числе перечень документов и сведений, которые должны быть представлены в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидатом и для регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, согласно пункту 1 статьи 38 этого же Федерального закона. 

В соответствии со ст. 27 Закона Волгоградской области от 06.12.2006 N 1373-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области" для регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, кандидата на должность выборного должностного лица местного самоуправления кандидат не ранее чем за 55 дней и не позднее чем за 42 дня до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию (организующую выборы территориальную избирательную комиссию) следующие избирательные документы: а) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей); б) протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной организующей выборы территориальной избирательной комиссией (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей); г) сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с подпунктом "а" и частью первой подпункта "б", подпунктом "в" пункта 7, пунктами 7.1 и 8 статьи 20, подпунктом "а.1" пункта 3, подпунктами "а", "б" и "б.1" части первой и частью четвертой пункта 11 статьи 23 настоящего Закона (если такие изменения имеются); д) первый финансовый отчет кандидата, представляемый в порядке, определенном пунктами 2 и 3 статьи 52 настоящего Закона, за исключением случая, предусмотренного частью второй пункта 1 статьи 48 настоящего Закона, когда кандидатом не создается избирательный фонд. В этом случае в соответствующую избирательную комиссию представляется уведомление о том, что финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится.

Согласно п. «а» части 2 статьи 52 Закона № 1373-ОД кандидаты, избирательные объединения представляют в соответствующие окружные избирательные комиссии (организующую выборы территориальную избирательную комиссию) первый финансовый отчет - одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации, в соответствующую избирательную комиссию в установленном настоящим Законом порядке. В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета. К первому финансовому отчету прилагаются данные учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда и справка об остатке средств на специальном избирательном счете на дату составления отчета, выданная кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет. 

В соответствии с ч.5 ст.48 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ) подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. На выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, при выдвижении инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации подписи могут собираться со дня оплаты изготовления подписных листов. На выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума. Установленный законом субъекта Российской Федерации период, в который могут собираться подписи в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, должен составлять не менее 30 дней, а период, в который могут собираться подписи в поддержку инициативы проведения местного референдума, - не менее 20 дней.

Согласно п. 1 ст. 58 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

Данные положения также установлены в ч.2 п.1 ст.48, ст.24 Закона Волгоградской области от 06.12.2006 года №1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» (далее Закон Волгоградской области №1373-ОД).

Постановлением Избирательной комиссии Волгоградской области № 26/174-7 от 24 ноября 2022 года полномочия по подготовке и проведению на территории Волгоградской области выборов в органы местного самоуправления, местного референдума возложены на Территориальную избирательную комиссию по Иловлинскому району Волгоградской области.

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что согласно решению Совета депутатов Трехостровского сельского поселения от 18 июля 2024 г. №84/184 выборы главы Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области назначены на 8 сентября 2024 г.

Постановлением территориальной избирательной комиссии по Иловлинскому району Волгоградской области от 6 июля 2023 г. №30/222-1 утвержден Порядок учета и отчетности кандидатов, о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов в органы местного самоуправления на территории Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Согласно пункту 1 Порядка если на выборах органов местного самоуправления сельских поселение формирование избирательного фонда кандидатом осуществляется без открытия специального избирательного счета (при условии, что избирательный фонд кандидата формируется только за счет собственных средств и расходов на финансирование избирательной компании кандидата не превышают пятнадцати тысяч рублей), кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию о данном факте одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации кандидата, по форме согласно приложению №2 к настоящему Порядку. 

В соответствии с пунктами 3 и 4 Порядка кандидат обязан представить в окружную избирательную комиссию, Комиссию первый и итоговый финансовые отчеты на бумажном носителе и в машиночитаемом виде в следующие сроки: первый финансовый отчет – одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации соответственно Кандидата. В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета; итоговый финансовый отчет – не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов (общих результатов) выборов. Кандидат составляет финансовый отчет по форме согласно приложению № 5 к Порядку, кандидат, формирующий избирательный фонд без открытия специального избирательного счета, - по форме согласно приложению № 6 к настоящему Порядку. 

В ходе избирательной кампании по выборам в органы местного самоуправления 10 июля 2024 г. ФИО1 представила в территориальную избирательную комиссию Иловлинского района Волгоградской области заявление о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в порядке самовыдвижения с приложением документов, предусмотренных пунктами 7 и 11 статьи 20 Закона Волгоградской области от 6 декабря 2006 г. №1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области», а также ФИО1 при подаче документов о самовыдвижении было подано уведомление установленной формы (приложение №2) о том, что создан избирательный фонд, без открытия специального избирательного счета.

22 июля 2024 г. ФИО1 представила в территориальную избирательную комиссию Иловлинского района Волгоградской области документы на регистрацию: подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку самовыдвижения указанного кандидата, прошитые на 3 листах, содержащие 14 подписей избирателей, протокол об итогах сбора подписей, уведомление о создании избирательного фонда без открытия специального избирательного счета в кредитной организации за счет собственных средств в пределах пятнадцати тысяч рублей установленной формы (приложение №2).

27 июля 2024 г. состоялось заседание комиссии, на котором присутствовала кандидат ФИО1, по итогам которого принято постановление №56/334 «О выявленных недостатках в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата на должность главы Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1», копия которого вручена кандидату 27 июля 2024 г.

28 июля 2024 г. кандидатом ФИО1 были представлены в Комиссию дополнительные документы: первый финансовый отчет с приложением учета поступления денежных средств в избирательный фонд и расходования этих средств; заявление ФИО1 с просьбой внести изменение в уведомление, поданное в Комиссию, что в соответствии с частью 2 пункта 1 статьи 48 Закона №1373-ОД, финансирование своей избирательной компании ею не проводится. 

Постановлением Территориальной избирательной комиссии по Иловлинскому району Волгоградской области № 57/345 от 31 июля 2024 г. ФИО1 отказано в регистрации в качестве кандидата на должность главы Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области. Мотивом к отказу в регистрации в качестве кандидата послужило отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

С доводами административного истца о том, что в силу абз.2 п.1 ст.48 Закона Волгоградской области от 06.12.2006 N 1373-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области" она как кандидат на должность выборного должностного лица местного самоуправления не обязана создавать избирательный фонд, нельзя согласиться как основанными на неверном толковании норм материального права, в связи со следующим:

Пунктом 5 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда.

Аналогичная норма предусмотрена пунктом 3 статьи 24 Закона №1373-ОД. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 58 указанного Федерального закона кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

Данные положения также установлены в ч.2 п.1 ст.48, ст.24 Закона Волгоградской области от 06.12.2006 года №1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» (далее Закон Волгоградской области №1373-ОД).

Освобождение кандидата от обязанности изготавливать подписные листы за счет средств избирательного фонда возможно лишь в случае несоздания кандидатом избирательного фонда. 

При этом действительно кандидатам предоставлено право не создавать избирательный фонд при соблюдении двух условий: если число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится (часть 2 пункт 1 статьи 48 Закона №1373-ОД), однако в таком случае кандидат обязан уведомить соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах одновременно с представлением избирательных документов, необходимых для регистрации.

Вместе с тем, из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 такое уведомление подано не было, напротив, кандидат дважды 10 и 22 июля 2024 г. уведомила комиссию, что в соответствии с пунктом 1 статьи 49 Закона № 1373-ОД ею создан избирательный фонд для финансирования своей избирательной кампании без открытия специального избирательного счета в кредитной организации. При этом из уведомления следует, что кандидат ФИО1 подтверждает, что формирование избирательного фонда осуществляется только за счет собственных средств и расходы на проведение избирательной кампании не превысят пятнадцать тысяч рублей. 

Наличие рукописной записи в подтверждении о приеме документов, необходимых для регистрации кандидата на должность главы сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области ФИО1 от 22 июля 2024 г. не является надлежащим уведомлением о том, что финансирование избирательной кампании кандидатом производится, с учетом наличия уведомлений иного содержания. 

Кроме этого, в соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 2 статьи 52 Закона № 1373-ОД кандидат ФИО1, с учетом наличия уведомления о создании избирательного фонда за счет собственных средств в пределах 15 тысяч рублей, обязана была представить первый финансовый отчет с приложением данных учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда одновременно с документами на регистрацию, то есть в срок не позднее 27 июля 2024 г.

Вместе с тем, первый финансовый отчет был предоставлен ФИО1 только 28 июля 2024 г., а следовательно, за пределами срока, установленного Законом № 1373-ОД для представления документов на регистрацию.

Также 28 июля 2024 г. кандидатом ФИО1 было подано заявление, в котором она просила внести изменение в ранее поданное уведомление о том, что в соответствии с частью второй пункта 1 статьи 48 Закона № 1373-ОД финансирование своей избирательной кампании ею не производится.

Однако, согласно руководящим разъяснениям, содержащимся в пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 г. № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», кандидат не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, за исключением копии паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных ЦИК России) или документа, заменяющего паспорт гражданина, копий документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом, заверенных соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения; если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копий соответствующих документов (пункты 1, 2, 2.2, 3.1 статьи 33, подпункт "в" пункта 24 статьи 38, пункт 6 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. 

Этой же нормой предоставлено право кандидату в целях устранения выявленных недостатков в представленных для регистрации документах, не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о его регистрации осуществить исключительно следующие действия: 

- внести уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, также в документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1 статьи 33 данного Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению; 

- заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона; 

- представить копию какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, в случае ее отсутствия. 

Анализ положений названной нормы Закона в системной связи с предписаниями части 1 статьи 27 Закона № 1373-ОД, устанавливающих определенные сроки и действия избирательной комиссии и кандидата, позволяет прийти к выводу о том, что в случае отсутствия каких-либо документов на территориальную избирательную комиссию возложена обязанность известить об этом кандидата, который вправе дополнительно представить отсутствующие документы только в пределах срока, установленного законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. 

По окончании срока подачи документов для регистрации кандидат не вправе дополнительно представлять отсутствующие документы, если они не были представлены в установленный для этого законом срок, за исключением копии паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенной соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом, копии соответствующих документов, если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество (пункт 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ).

При таких данных, учитывая, что административным истцом ФИО1 в установленный срок в нарушение требования Закона Волгоградской области № 1373-ОД не был представлен полный перечень документов и сведений, которые должны быть представлены в соответствующую избирательную комиссию для регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, следует признать выводы Территориальной избирательной комиссии по Иловлинскому району Волгоградской области в постановлении об отказе в регистрации кандидата на должность главы Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в указанной части, верными. 

Согласно пункту 1 статьи 35.1 Федерального закона № 67-ФЗ необходимым условием регистрации кандидата является поддержка выдвижения кандидата избирателями, наличие которой подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В соответствии с пунктом 15 статьи 28 Закона № 1373-ОД регистрация кандидата не производится в случае, если количества представленных подписей избирателей за вычетом количества подписей, признанных недостоверными и недействительными, недостаточно для регистрации.

Недостаточное же количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является одним из оснований отказа в регистрации кандидата (подпункт "д" пункта 24 статьи 38 Закона № 67-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся в подпункте "д" пункта 8 статьи 29 Закона № 1373-ОД).

Подписные листы могут изготавливаться только за счет средств избирательного фонда, что также отражено в ст.24 Закона № 1373-ОД. Нарушение указанного условия влечет недействительность всех подписей избирателей в соответствии подп. «и» п.6.4 ст.38 ФЗ № 67-ФЗ и подп. «л» п.10 ст.28 Закона № 1373-ОД.

При таких обстоятельствах, кандидат ФИО1 с учетом поданного ею соответствующего уведомления о создании избирательного фонда для финансирования своей избирательной кампании без открытия специального избирательного счета в кредитной организации, должна была создать избирательный фонд и оплатить подписные листы за счет средств избирательного фонда, что должно быть отражено в первом финансовом отчете и учете поступления средств в избирательный фонд и расходования этих средств. 

Вместе с тем, первый финансовый отчет и учет поступления средств в избирательный фонд и расходования этих средств, составленные по состоянию на 27 июля 2024 г., не содержат сведений о поступлении денежных средств в избирательный фонд кандидата. 

Согласно п.95 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, документов, требование об обязательном представлении которых предусмотрено Федеральным законом N 67-ФЗ, иным федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов), является основанием для отказа в такой регистрации, отмены решения о регистрации (пункты 2, 2.2, 3, 3.1 статьи 33, пункты 14, 14.1, 14.5 статьи 35, подпункт "в" пункта 24, подпункт "б" пункта 25 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Как указано в подп. «л» п.10 ст.28 Закон Волгоградской области от 06.12.2006 N 1373-ОД, в том числе, недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 указанного Федерального закона. 

В соответствии с ч.5 ст.37 Закона Волгоградской области от 06.12.2006 года №1373-ОД подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. На выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, при выдвижении инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации подписи могут собираться со дня оплаты изготовления подписных листов. На выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума. Установленный законом субъекта Российской Федерации период, в который могут собираться подписи в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, должен составлять не менее 30 дней, а период, в который могут собираться подписи в поддержку инициативы проведения местного референдума, - не менее 20 дней.

Учитывая, что кандидат на должность главы Трехостровского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области,ФИО1 представил в территориальную избирательную комиссию Иловлинского района Волгоградской области подписные листы, при отсутствии доказательств того, что они были изготовлены за счет средств соответствующего избирательного фонда, что ни отрицается и самим кандидатом, в нарушение ч.5 ст.37 Закона от 06.12.2006 года №1373-ОД, и в силу подп. «л» п.10 ст.28 указанного закона повлекло признание всех представленных ФИО1 подписных листов с 14 подписями избирателей, недействительными.

Согласно ч.15 ст.28 Закона от 06.12.2006 года №1373-ОД регистрация кандидата, списка кандидатов по единому избирательному округу не производится в случае, если количества представленных подписей избирателей за вычетом количества подписей, признанных недостоверными и недействительными, недостаточно для регистрации.

Основаниями отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (п. «д» ч.8 Закона от 06.12.2006 года №1373-ОД).

Таким образом, принимая во внимание, что все представленные ФИО1 подписные листы признаны недействительными, то выводы территориальной избирательной комиссии по Иловлинскому району Волгоградской области об отсутствии необходимого количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, являются законными и обоснованными, что дает основание для признания оспариваемого решения комиссией, принятым в соответствии с требованиями вышеприведенных норм Федерального закона от 12.06.2002 года N67-ФЗ и Закона Волгоградской области от 06.12.2006 N 1373-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области".

С учетом изложенного, требования административного иска ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии по Иловлинскому району Волгоградской области о признании незаконным постановления Территориальной избирательной комиссии по Иловлинскому району Волгоградской области №57/345 от 31 июля 2024 г. об отказе в регистрации кандидата на должность главы Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, отмене указанного постановления – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий Е.А. Малышкина