Дело №12-53/2020

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и 

Любинский районный суд Омской области в составе:

председательствующего: Железновой Л.В., 

с участием помощника прокурора Любинской районной прокуратуры Макарова Д.С.,

представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе Представитель №1, 

представителя ООО «Ваш Стоматолог» Представитель №2, 

при секретаре судебного заседания Фаст Е.В., 

рассмотрел в открытом судебном заседании 21 мая 2020 года протест прокурора Любинского района на постановление главного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Шербакульском районах Омской области №-л от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ваш Стоматолог» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Шербакульском районах Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ваш Стоматолог» привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным, прокурор Любинского района внес в Любинский районный суд Омской области протест на данное постановление, указав следующее.

В постановлении содержится вывод о наличии вины юридического лица без какого-либо учета того обстоятельства, что в организации определен ответственный за осуществление производственного контроля, имелась программа производственного контроля в том числе за ДД.ММ.ГГГГ год, со стороны юридического лица приняты все меры к устранению выявленных недостатков. Кроме того, в постановлении о привлечении юридического лица вина не конкретизирована, не указаны выводы, опровергающие доводы возражений представителя юридического лица о несогласии с актом проверки. Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом не установлено время, место и событие правонарушения, акт проверки был составлен ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 часов, тогда как проверка в соответствии с распоряжением должна была быть окончена не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Также в протоколе отсутствуют сведения о наличии ответственных лиц у юридического лица, ответственных за допущенные нарушения, о фактическом устранении их. При проведении выездной проверки были допущены грубые нарушения ФЗ №294, выразившиеся в том, что в качестве экспертов были привлечены лица, состоящие в гражданско-правовых отношениях с ООО «Ваш стоматолог». При вынесении постановления о привлечении к административной ответственности должностным лицом не было принято во внимание, что ООО «Ваш Стоматолог» ранее за совершение административных правонарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека не привлекалось. Каких-либо последствий причинения или угрозы жизни, здоровью населения данное правонарушение не повлекло. При данных обстоятельствах должностным лицом было назначено наказание в виде административного штрафа, не рассмотрена возможность применения менее строгого наказание в виде предупреждения, необоснованно указано об отсутствии смягчающих вину обстоятельств. 

Просил суд постановление об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании помощник прокурора Любинского района Макаров Д.С. настаивал на удовлетворении протеста по тем же основаниям.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе Представитель №1 в судебном заседании возражала относительно доводов, изложенных в протесте, суду показала следующее. На основании распоряжения главного санитарного врача срок проведения проверки был установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по ее окончанию был составлен акт проверки, нарушение сроков составления акта не является грубым, не может повлечь недействительность результатов проверки. Привлечение к проведению проверки экспертов, состоящих в гражданско-правовых отношениях с ООО «Ваш стоматолог» не могло повлиять на результат проверки, поскольку результаты лабораторных исследований не имеют обязательного характера и оцениваются наряду с другими материалами. Оснований для прекращения правонарушения в связи с малозначительностью не имеется, так как все указанные в акте проверки нарушения являются серьезными, могли повлечь существенные последствия для здоровья людей. 

Представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности – Представитель №2 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в протесте прокурора, дополнил, что все нарушения, выявленные при проведении проверки, не повлекли существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, были устранены в ходе проверки. Все члены коллектива выполняли свои обязанности должным образом. С начала ДД.ММ.ГГГГ года не проводился производственный контроль, хотя все документы были оформлены, во второй половине года эту работу уже наладили, проверяющим были предоставлены исследования, которые проводились в конце ДД.ММ.ГГГГ года, но результаты исследований были получены в ДД.ММ.ГГГГ году. 

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п.5.6, ст.15 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества. Не соответствующие санитарным правилам и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения, технические, аудиовизуальные и иные средства обучения и воспитания, учебная мебель, а также учебники и иная издательская продукция допускаются к использованию при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии со ст. 32 названного закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с п. 8.3.20 СанПин 2.1.3.630-10 «Санитарно –эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» при паровом, воздушном, газовом и плазменном методах изделия стерилизуют в упакованном виде, используя стерилизационные упаковочные одноразовые материалы или многоразовые контейнеры (стерилизационные коробки с фильтрами), разрешенные применительно к конкретному методу стерилизации в установленном порядке. Хранение изделий, простерилизованных в упакованном виде, осуществляют в шкафах, рабочих столах. Сроки хранения указываются на упаковке и определяются видом упаковочного материала и инструкцией по его применению.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением главного государственного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Шербакульском районах Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении юридическое лицо ООО «Ваш Стоматолог» привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ.

Основанием для привлечения к ответственности послужили выявленные в ходе проверки нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно: на простерилизованных в упакованном виде стоматологических инструментах отсутствовали дата стерилизации и срок хранения; не обеспечен учет индивидуальной эффективной дозы пациента в листе учета дозовых нагрузок при проведении рентгенологических исследований, так в журнале учёта ежедневных рентгенологических исследований внесена запись от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ), прошел рентгенологическое исследование, запись в лист учета не внесена; не проводился производственный лабораторный контроль за параметрами микроклимата и показателями микробной обсемененности воздушной среды, контроль качества дезинфекции и стерилизации, бактериологического контроля стерилизационной техники (не представлены протоколы лабораторных исследований за ДД.ММ.ГГГГ год). 

За совершение правонарушения ООО «Ваш Стоматолог» назначено наказание,, предусмотренное санкцией ст.6.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, предусмотренное санкцией ст.6.3 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела и доводы протеста прокурора, суд приходит к выводу, что при проведении должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области проверки в ООО «Ваш стоматолог», при оформлении результатов проверки не было допущено существенных нарушений положений КоАП РФ, Федеральных законов. Допущенные неточности при составлении акта проверки (после окончания проверки ДД.ММ.ГГГГ), при составлении протокола об административном правонарушении не являются существенными, их устранение возможно при рассмотрении дела по существу. 

Представленные суду материалы и выявленные нарушения санитарных правил подтверждают наличие в действиях юридического лица «Ваш стоматолог» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, из представленных материалов следует, что фактически юридическим лицом «Ваш стоматолог» были приняты меры, направленные на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанного в протоколе об административном правонарушении. 

Из представленных материалов следует, что рентгенлаборант обеспечивает учет индивидуальных эффективных доз пациентов в листах учета дозовых нагрузок при проведении рентгенологических исследований, маркировка простерилизованных инструментов осуществляется непрерывно. В материалах дела имеется договор на оказание услуг, заключенный ДД.ММ.ГГГГ с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» на проведение лабораторно- инструментальных испытаний, результаты испытаний поступили ДД.ММ.ГГГГ, тогда как пробы взяты ДД.ММ.ГГГГ. Указанное свидетельствует о том, что производственный контроль проводился юридическим лицом и в ДД.ММ.ГГГГ году. 

Такие нарушения, как отсутствие на простерилизованных в упакованном виде стоматологических инструментах даты стерилизации и срока хранения, а также не внесение записи в лист учета индивидуальной эффективной дозы пациента при проведении рентгенологических исследований были устранены обществом и не повлекли существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, негативных последствий не наступили. 

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, т.е. с учетом обстоятельств конкретного дела. 

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Ваш Стоматолог» административным органом не установлено фактов наступления общественно-опасных последствий, вызванных правонарушением, повлекших существенное нарушение охраняемых общественных интересов. В судебном заседании установлено, что работники юридического лица ответственно относится к выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в их действиях не усматривается пренебрежительного отношения к должностным обязанностям, в связи с чем допущенные нарушения СанПИн можно считать малозначительными. 

При таких обстоятельствах, суд считает возможным протест прокурора удовлетворить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободить ООО «Ваш Стоматолог» от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.

Устное замечание как мера порицания за совершение вменяемого административного правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Протест прокурора Любинского района удовлетворить. 

Постановление главного государственного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Щербакульском районах Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Общество с ограниченной ответственностью «Ваш Стоматолог» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, отменить.

Производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. 

Объявить Обществу с ограниченной ответственностью «Ваш Стоматолог» устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения через Любинский районный суд.

Судья Л.В. Железнова