Дело № 3а – 23/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2018 года город Саратов

Саратовский областной суд в составе: 

председательствующего Совкича А.П.,

при секретаре Чермашенцевой Е.В.,

с участием представителя административного истца управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области – ФИО1, действующего на основании доверенности от 11 января 2018 года № 05-53-02, 

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к региональному отделению политической партии «Российская партия народного управления» в Саратовской области о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии,

установил:

управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области (далее – Управление) обратилось в Саратовский областной суд с заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии «Российская партия народного управления» в Саратовской области сроком на два месяца, указав, что названным отделением политической партии при осуществлении деятельности нарушены положения абзаца 2 пункта 2 статьи 27, пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Закон о политических партиях), поскольку в территориальный орган не предоставлена соответствующая информация. Региональному отделению политической партии были направлены предупреждения с указанием о необходимости устранения нарушений действующего законодательства в установленные законом сроки, которые не устранены, предупреждения в судебном порядке не обжалованы. В связи с этим имеются предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 39 Закона о политических партиях основания для приостановления деятельности регионального отделения политической партии.

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования по указанным основаниям.

Административный ответчик региональное отделение политической партии «Российская партия народного управления» в Саратовской области извещён о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Заинтересованное лицо межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области извещено о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Заинтересованное лицо инспекция Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району города Саратова извещено о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, представитель просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В связи с изложенным суд, руководствуясь статьёй 150, частями 3 и 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением Учредительного съезда политической партии «Российская партия народного управления» от 22 сентября 2012 года постановлено создать региональные отделения партии, в том числе и в Саратовской области (листы дела № 39-40).

05 октября 2012 года общим собранием регионального отделения политической партии «Российская партия народного управления» в Саратовской области сформирован руководящий орган регионального отделения партии, уполномоченным лицом отделения избрана ФИО3, определено место нахождения руководящего органа партии: 410012, 

<

...> (листы дела № 36 (оборот) - 38). 

На основании решения, принятого 27 февраля 2013 года Управлением, учётный №, управлением Федеральной налоговой службы по Саратовской области 06 марта 2013 года за основным государственным регистрационным номером 

<

данные изъяты> зарегистрировано региональное отделение политической партии «Российская партия народного управления» в Саратовской области (лист дела №).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Обязанность политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Закона о политических партиях.

В ходе текущего контроля, осуществляемого Управлением в рамках полномочий, предусмотренных пунктом 1 статьи 38 Закона о политических партиях, в деятельности Регионального отделения политической партии «Российская партия народного управления» в Саратовской области выявлены нарушения.

Статьёй 27 Закона о политических партиях предусмотрено, что региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделённых правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах (абзац 2 пункта 2).

В соответствии с пунктом 4 статьи 27 Закона о политических партиях политическая партия и её региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, её региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.

Согласно пункту 3 статьи 34 Закона о политических партиях политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии – в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.

В ходе проведения ревизии учётного дела регионального отделения политической партии «Российская партия народного управления» в Саратовской области на предмет соблюдения региональным отделением партии требований статей 27 и 34 Закона о политических партиях, Управлением было установлено, что в нарушение вышеназванных норм соответствующие информация и сведения представлены не были. При этом сроки для их представления истекли 06 марта 2016 года и 30 июля 2016 года соответственно.

Пунктом 2 статьи 39 Закона о политических партиях закреплено, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

23 сентября 2016 года Управление вынесло региональному отделению политической партии «Российская партия народного управления» в Саратовской области предупреждение № 13, обязывающее устранить допущенное нарушение пункта 3 статьи 34 Закона о политических партиях и предоставить сведения о поступлении и расходовании средств политической партии за 2 квартал 2016 года в срок до 14 ноября 2016 года (лист дела №).

Указанное предупреждение направлено Управлением заказным письмом по адресу (месту нахождения) регионального отделения политической партии, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (410012, 

<

...>) 27 сентября 2016 года и возвращено в связи с отсутствием адресата (листы дела №, 88).

30 марта 2017 года Управление вынесло региональному отделению политической партии «Российская партия народного управления» в Саратовской области предупреждение № 12, обязывающее устранить допущенное нарушение пункта 3 статьи 34 Закона о политических партиях и предоставить сведения о поступлении и расходовании средств политической партии за 4 квартал 2016 года в срок до 30 мая 2017 года (лист дела №).

Указанное предупреждение направлено Управлением заказным письмом по юридическому адресу регионального отделения политической партии 03 апреля 2017 года и возвращено в связи с отсутствием адресата (листы дела №, 89).

14 июня 2017 года Управление вынесло региональному отделению политической партии «Российская партия народного управления» в Саратовской области предупреждение №, обязывающее устранить допущенное нарушение пункта 3 статьи 34 Закона о политических партиях и предоставить сведения о поступлении и расходовании средств политической партии за 1 квартал 2017 года в срок до 21 июля 2017 года (лист дела №).

Указанное предупреждение направлено Управлением заказным письмом по юридическому адресу регионального отделения политической партии 20 июня 2017 года и возвращено в связи с истечением срока хранения (листы дела №).

18 сентября 2017 года Управление вынесло региональному отделению политической партии «Российская партия народного управления» в Саратовской области предупреждение №, обязывающее устранить допущенное нарушение пункта 3 статьи 34 Закона о политических партиях и предоставить сведения о поступлении и расходовании средств политической партии за 2 квартал 2017 года в срок до 20 ноября 2017 года (лист дела №).

Указанное предупреждение направлено Управлением заказным письмом по юридическому адресу регионального отделения политической партии 21 сентября 2017 года и возвращено в связи с отсутствием адресата (листы дела №).

Кроме того, 05 мая 2017 года Управление вынесло региональному отделению политической партии «Российская партия народного управления» в Саратовской области предупреждение №, обязывающее устранить допущенные нарушения положений абзаца 2 пункта 2 статьи 27, пункта 4 статьи 27 Закона о политических партиях и предоставить соответствующие сведения в срок до 26 июня 2017 года (лист дела №).

Указанное предупреждение направлено Управлением заказным письмом по юридическому адресу регионального отделения политической партии 22 мая 2017 года и возвращено в связи с истечением срока хранения (листы дела №, 90-93). 

Ввиду неустранения в установленный срок нарушений, указанных в предупреждении № от 05 мая 2017 года, 11 июля 2017 года Управлением в адрес регионального отделения политической партии «Российская партия народного управления» в Саратовской области вынесено повторное предупреждение № с указанием допущенных нарушений и сроком их устранения до 01 сентября 2017 года (листы дела №).

Указанное предупреждение направлено Управлением заказным письмом по юридическому адресу регионального отделения политической партии 13 июля 2017 года и возвращено в связи с отсутствием адресата (листы дела №, 58-60).

В связи с неустранением в установленный срок нарушений, указанных в предупреждении № от 11 июля 2017 года, 15 сентября 2017 года Управлением в адрес регионального отделения политической партии «Российская партия народного управления» в 

<

адрес> вновь вынесено предупреждение № с указанием допущенных нарушений и сроком их устранения до 01 ноября 2017 года (листы дела №).

Указанное предупреждение направлено Управлением заказным письмом по юридическому адресу регионального отделения политической партии 19 сентября 2017 года и возвращено в связи с отсутствием адресата (листы дела №).

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Исходя из требований приведенного законоположения, вышеназванные предупреждения Управления, направленные региональному отделению партии по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц и указанному в Уставе, считаются доставленными адресату.

По вынесенным в адрес регионального отделения политической партии предупреждениям истекли установленные сроки для устранения выявленных нарушений.

Предупреждения Управления региональным отделением политической партии «Российская партия народного управления» в Саратовской области в судебном порядке не обжаловались.

Выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, указанные в предупреждениях, представителями административного ответчика не оспаривались и на дату рассмотрения дела в суде не устранены.

Согласно пункту 3 статьи 39 Закона о политических партиях уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа в суд о приостановлении деятельности политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», судам при рассмотрении дел, связанных с приостановлением деятельности политической партии, его регионального отделения, при проверке обоснованности предупреждения (представления) об устранении нарушений закона, вынесенных уполномоченным органом в адрес объединения граждан, которые не были оспорены в судебном порядке, помимо оснований их вынесения необходимо принимать во внимание установленные уполномоченным органом или прокурором сроки для устранения таких нарушений. 

Такие сроки должны соответствовать разумно определенной возможности административного ответчика выполнить требования предупреждения (представления) и не могут быть менее сроков, установленных законом.

В частности, указанный в вынесенном в адрес регионального отделения политической партии предупреждении (представлении) срок не может быть менее одного месяца со дня вынесения предупреждения.

Поскольку региональным отделением политической партии «Российская партия народного управления» в Саратовской области в установленные предупреждениями сроки выявленные нарушения не устранены, установленные в предупреждениях сроки соответствуют требованиям действующего законодательства, предупреждения Управления не были обжалованы в судебном порядке и до даты рассмотрения дела в суде нарушения законодательства Российской Федерации административным ответчиком не устранены, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии сроком на два месяца является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 36 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в резолютивной части решения о приостановлении деятельности политической партии, регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения суд, помимо срока, на который подлежит приостановлению деятельность названных организаций, указывает срок, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком (пункт 2 части 6 статьи 180 КАС РФ, подпункт «б» пункта 3 статьи 41, подпункт «б» пункта 3 статьи 42 Закона о политических партиях). При этом срок приостановления начинает исчисляться с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Саратовский областной суд

решил:

административное исковое заявление управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области удовлетворить.

Приостановить деятельность регионального отделения политической партии «Российская партия народного управления» в Саратовской области (ОГРН 

<

***>) сроком на два месяца с момента вступления решения в законную силу.

Установить региональному отделению политической партии «Российская партия народного управления» в Саратовской области срок для устранения выявленных нарушений – два месяца.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.П. Совкич