№ 2а-271/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«16» июля 2020 года с. Ремонтное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Червякова И.Н.,

при секретаре Буцкой О.В.,

с участием прокурора Ремонтненского района Ростовской области Кузнецова М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Ремонтненского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Подгорненского сельского поселения Ремонтненского района об обязании устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования в части охраны зеленых насаждений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ремонтненского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Подгорненского сельского поселения Ремонтненского района об обязании устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования в части охраны зеленых насаждений.

Сослался на то, что ими проводится проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования в части охраны зеленых насаждений на территории Ремонтненского района.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

К основным принципам охраны окружающей среды Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относит, в том числе и ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 закона).

Частями 1, 2 ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Согласно ч. 6 ст. 3 Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» (далее - Закон от 03.08.2007 № 747-ЗС), организация проведения мероприятий по охране зеленых насаждений осуществляется органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений с учетом положений законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Областного закона.

Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 819 утвержден Порядок охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области (далее - Порядок охраны зеленых насаждений), который определяет основные требования к охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области.

В соответствии с п. 1.2 Порядка охраны зеленых насаждений в целях реализации настоящего Порядка органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений (далее - органы местного самоуправления) принимаются муниципальные правовые акты, учитывающие социально-экономические, природно-климатические и другие особенности территорий и устанавливающие требования, нормы не ниже требований и норм, установленных Областным законом от 03.08.2007 № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» и настоящим Порядком.

Пунктом 2.2. Порядка охраны зеленых насаждений определено, что при реализации мероприятий, связанных с санитарной и другими видами обрезки деревьев и кустарников, вырубкой аварийно-опасных, сухостойных деревьев и кустарников, органами местного самоуправления оформляются разрешения на уничтожение и (или) повреждение зеленых насаждений по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку (далее - разрешения).

Согласно пунктам 5.1, 5.3, 5.5 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153, система оценки состояния озелененных территорий предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства. Оценку состояния озелененных территорий осуществляют либо специализированные учреждения (если речь идет о зеленых насаждениях общего пользования), либо организации, предприятия и др., в ведении которых находятся эти территории, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами. Долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации городских зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет. Инвентаризация проводится в соответствии с «Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений» (Минстрой России, 1997).

В соответствии с п. 6.1 Регламента производства работ на объектах озеленения в населенных пунктах Ростовской области, утвержденного приказом Ростоблкомприроды РО от 12.05.2008 № 36 (далее - Регламент) инвентаризация зеленых насаждений осуществляется по методике, утвержденной Госстроем Российской Федерации. Учетным объектом признается объект озеленения, имеющий установленные границы и предоставленный юридическим либо физическим лицам. Документом, отображающим результаты инвентаризации зеленых насаждений, является паспорт Учетного объекта, составляемый по форме 1 данного Регламента.

Пунктом 6.2. Регламента установлено, что реестр зеленых насаждений городских округов, городских и сельских поселений представляет собой свод данных о типах, видовом составе, количестве зеленых насаждений на территории населенных пунктов. Свод данных осуществляется на электронном и бумажном носителях по установленной форме 2. Реестр ведется на основании сведений, содержащихся в паспортах объектов зеленых насаждений, а также данных, полученных в результате инвентаризации зеленых насаждений. Обновление данных Реестра объектов зеленых насаждений производится 1 раз в год.

Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что администрацией Подгорненского сельского поселения реестр зеленых насаждений в установленном порядке на бумажном и электронном носителе не ведется, паспорта объектов зеленых насаждений не оформлены, инвентаризация зеленых насаждений, то есть долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории Краснопартизанского сельского поселения не проводится, что в свою очередь создает угрозу потери таких насаждений, что не может способствовать нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды на территории Подгорненского сельского поселения.

В судебном заседании прокурор Ремонтненского района Ростовской области Кузнецов М.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в лице главы администрации Подгорненского сельского поселения, в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия, при этом представил заявление о признании административного иска в полном объеме (л.д.17).

Суд в соответствие со ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело без участия представителя административного ответчика.

Выслушав доводы прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Аналогичное право оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя предоставлено сторонам исполнительного производства ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно положений частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересы административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

К основным принципам охраны окружающей среды Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относит, в том числе и ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 закона).

Частями 1, 2 ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа (п. 11); утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (п. 25).

В соответствии с п. 1 ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды (п. 2 указанной статьи).

В соответствии с п. п. 12, 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно пункта 18 части 1 статьи 2 Устава муниципального образования «Подгорненское сельское поселение», к вопросам местного значения относится, утверждение правил благоустройства территории Краснопартизанского сельского поселения (л.д. 19-50).

В соответствии с п. 1.2 Порядка охраны зеленых насаждений в целях реализации настоящего Порядка органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений (далее - органы местного самоуправления) принимаются муниципальные правовые акты, учитывающие социально-экономические, природно-климатические и другие особенности территорий и устанавливающие требования, нормы не ниже требований и норм, установленных Областным законом от 03.08.2007 № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» и настоящим Порядком.

В соответствии с п. 6.1 Регламента производства работ на объектах озеленения в населенных пунктах Ростовской области, утвержденного приказом Ростоблкомприроды РО от 12.05.2008 № 36 (далее - Регламент) инвентаризация зеленых насаждений осуществляется по методике, утвержденной Госстроем Российской Федерации. Учетным объектом признается объект озеленения, имеющий установленные границы и предоставленный юридическим либо физическим лицам. Документом, отображающим результаты инвентаризации зеленых насаждений, является паспорт Учетного объекта, составляемый по форме 1 данного Регламента.

Пунктом 6.2. Регламента установлено, что реестр зеленых насаждений городских округов, городских и сельских поселений представляет собой свод данных о типах, видовом составе, количестве зеленых насаждений на территории населенных пунктов. Свод данных осуществляется на электронном и бумажном носителях по установленной форме 2. Реестр ведется на основании сведений, содержащихся в паспортах объектов зеленых насаждений, а также данных, полученных в результате инвентаризации зеленых насаждений. Обновление данных Реестра объектов зеленых насаждений производится 1 раз в год.

Как следует из материалов дела, прокурором Ремонтненского района в адрес Подгорненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области 23.04.2019 года вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования (л.д.7-10). Согласно сообщению поселения данное представление рассмотрено и выявленные нарушения нашли свое подтверждение (л.д.11), данные обстоятельства также нашли свое подтверждение в объяснениях представителя сельского поселения (л.д.13). 

Таким образом, судом установлено, что администрацией Подгорненского сельского поселения реестр зеленых насаждений в установленном порядке на бумажном и электронном носителе не ведется, паспорта объектов зеленых насаждений не оформлены, инвентаризация зеленых насаждений, то есть долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории Подгорненского сельского поселения не проводится, что в свою очередь создает угрозу потери таких насаждений, что не может способствовать нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды на территории Подгорненского сельского поселения.

На основании вышеизложенного, суд считает административные исковые требования прокурора Ремонтненского района Ростовской области, удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ремонтненского района Ростовской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Подгорненское сельское поселение» Ремонтненского района, выразившееся в непринятии мер для устранения нарушений требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования в части охраны зеленых насаждений.

Обязать администрацию муниципального образования «Подгорненское сельское поселение» Ремонтненского района совершить следующие действия:

- вести реестр зеленых насаждений в установленном порядке на бумажном и электронном носителе;

- оформить паспорта объектов зеленых насаждений;

- провести инвентаризацию зеленых насаждений, то есть долгосрочную оценку качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории Подгорненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области.

Установить срок исполнения решения суда - 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд в течение месяца.

Судья И.Н. Червяков

Решение в окончательной форме изготовлено 17.07.2020г.