Дело №

64RS0№-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года 

<

адрес>

Ленинский районный суд 

<

адрес> в составе 

председательствующего судьи Денискиной О.В., 

при секретаре судебного заседания Мичуриной Ю.А.,

с участием помощника прокурора 

<

адрес> Комар А.В.,

директора муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № им. героя России ФИО1» 

<

адрес> ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

представителя третьего лица администрации 

<

адрес> МО «

<

адрес>» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № им. героя России ФИО1» 

<

адрес> об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения,

установил:

прокурор 

<

адрес> обратился в суд с настоящим иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № им. героя России ФИО11» 

<

адрес> (далее МОУ «СОШ № им. героя России ФИО1», в котором просит обязать ответчика устранить нарушения требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в части принятия мер по обеспечению круглосуточной охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны Федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В обоснование иска указали, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка о принятых мерах, направленных на противодействие совершению актов терроризма в МОУ «СОШ № им. героя России ФИО13», в ходе которой установлено, что в МОУ «СОШ № им. героя России ФИО12» не в полном объеме приняты меры по соблюдению обязательных для выполнения требований по проведению организационных, инженерно-технических, правовых и иных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации. Ответчиком не в полном объеме проведены мероприятия по обеспечению охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. МОУ «СОШ № им. героя России ФИО14» является общеобразовательной некоммерческой организацией, оказывающей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Учредителем МОУ «СОШ № им. героя России ФИО15» является муниципальное образование «

<

адрес>», функции и полномочия которого осуществляет администрация 

<

адрес> муниципального образования «

<

адрес>». Образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, имеет лицевые счета по учету бюджетных ассигнований федерального, областного и муниципального бюджетов и средств, полученных от приносящей доход деятельности, имеет имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, печать. Образовательное учреждение осуществляет свою деятельность на основе бюджетной сметы и отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом. В ходе проведенной прокуратурой района проверки, установлено, что по результатам проведенного обследования составлен соответствующий акт, которым объекту присвоена 2 категория опасности, разработан паспорт безопасности объекта. В соответствии с п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей и выше категорий опасности осуществляются обеспечение охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Вместе с тем, обследованием, проведенным в ходе проведения проверки прокуратурой района, установлено, что охрана образовательного учреждения осуществляется не в полном объеме, а именно в нарушение указанных Требований, установленными для объектов данной категории опасности, не организована круглосуточная охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны Федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, что создает угрозу жизни и здоровью лиц, находящихся на территории учреждения, в том числе несовершеннолетних. Нарушения, допущенные образовательной организацией, влекут за собой нарушение гарантированного законодательством права неопределенного круга лиц на безопасное получение образования, в связи с чем, истец обратился в суд с указанным выше иском.

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> Комар А.В., исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, указав на основания, аналогичные вышеизложенным.

Директор муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № им. героя России ФИО 16» 

<

адрес> ФИО2, представитель ответчика ФИО3, исковые требования не признали, указав, что в МОУ «СОШ № имени Героя России ФИО18» в целях исполнения требований Постановления Правительства РФ был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ об оказании охранных услуг с обществом с ограниченной ответственностью частной охранной организацией «Собос-СР» со сроком оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежедневно с понедельника по пятницу с 07.00 час. до 19.00 час. Также в штате МОУ «СОШ № имени Героя России ФИО20» числится 3 сторожа, которые осуществляют дежурства с понедельника по субботу в период с 19:00 час. до 07:00 час., в выходные и праздничные дни с 07:00 час. до 07:00 час. следующего дня. Таким образом, МОУ «СОШ № имени Героя России ФИО19» были приняты все необходимые меры для обеспечения выполнения требований Постановления Правительства РФ №, а следовательно не имеется оснований для возложения обязанностей по выполнению требований, в связи с чем просили в иске отказать.

Представитель третьего лица администрации 

<

адрес> МО «

<

адрес>» ФИО4 считал исковые требования прокурора не подлежащими удовлетворению, указав, что администрация района осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «

<

адрес>», осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения в границах внутригородской территории 

<

адрес> в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами. На основании 3.1.7 Положения администрация района от имени администрации муниципального образования «

<

адрес>» осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных муниципальных образовательных организаций в пределах своих полномочий. В свою очередь, МОУ СОШ № является бюджетным учреждением, финансирование которого происходит на основании предоставления субсидий. Согласно статье 78.1 Бюджетного Кодекса РФ (далее - БК РФ), в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальными правовыми актами местной администрации. Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством РФ. 

<

адрес> является главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных ей организаций. В свою очередь, согласно ст.158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований. В связи с тем, что у муниципального образования имеется дефицит бюджета, бюджетные ассигнования на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности в отношении общеобразовательных не выделялись. Исходя из изложенных обстоятельств и приведенных норм права, в том числе в связи с тем, что администрация района исполняет бюджетные обязательства в рамках доведенных лимитов, просил в удовлетворении исковых требований к МОУ СОШ № отказать.

Представители третьих лиц Администрации МО «

<

адрес>», Комитета по финансам администрации МО «

<

адрес>» в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении не поступило. Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. 

В силу ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения указанных вопросов органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями. 

В соответствии со ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. 

Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные. 

В соответствие с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в РФ является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. 

Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании, (п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму»). 

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Согласно ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

Из приведенных норм права следует императивное предписание, как в отношении образовательных учреждений, так и органов местного самоуправления, в части соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности. 

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В 2018 году Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий)).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

На основании пункта 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий).

В соответствии с пунктами 6, 8, 9 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов.

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя организации в течение 2 месяцев со дня утверждения данных требований создается комиссия по обследованию и категорированию объекта, срок работы, которой не превышает 30 рабочих дней со дня создания комиссии.

Порядок работы и состав комиссии определены в пункте 10 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта, подписанным всеми членами комиссии, который составляется в 2 экземплярах, и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (пункт 15 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В силу подпункта «е» пункта 11 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В соответствии с п. 26 Требований, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности относятся мероприятия, определенные пунктом 25 настоящих Требований. 

Согласно п. 25 Требований, в отношении объектов третьей и выше категории опасности осуществляются обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МОУ «СОШ № им. героя России ФИО21» является общеобразовательной некоммерческой организацией, оказывающей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. 

Учредителем МОУ «СОШ №» является муниципальное образование «

<

адрес>», функции и полномочия которого осуществляет администрация 

<

адрес> муниципального образования «

<

адрес>». 

Образовательное учреждения является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, имеет лицевые счета по учету бюджетных ассигнований федерального, областного и муниципального бюджетов и средств, полученных от приносящей доход деятельности, имеет имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, печать. Образовательное учреждение осуществляет свою деятельность на основе бюджетной системы и отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что по результатам проведенного обследования составлен соответствующий акт, которым объекту присвоена 2 категория опасности, разработан паспорт безопасности объекта.

При проведении проверки прокуратурой 

<

адрес> установлено, что охрана образовательного учреждения осуществляется не в полном объеме, а именно: не организована круглосуточная охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны Федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Вместе с тем необходимость выполнения указанных мероприятий обусловлена как специальными правилами, установленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму», так и общим правилом пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации».

Доводы ответчика о том, что ДД.ММ.ГГГГ между МОУ «СОШ № им. героя России ФИО22» и ООО ЧОО «Собос-СР» заключен договор на оказание охранных услуг, согласно которому исполнитель обязан для целей надлежащего исполнения своих обязательств выделить наряд в количестве одного сотрудника охраны с режимом работы: понедельник-пятница с 7.00 час. до 19.00 час. охраны, согласно графика дежурства сторожей, продолжительность ежедневной работы сторожей с понедельника по субботу 12 часов с 19.00 час. до 07.00 часов в выходные и праздничные дни 24 часа с 07.00 час. до 07.00 час. следующего дня, суд не принимает, на основании следующего.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пунктом "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

В силу подпункта "б" пункта 25, пункта 26 Требований N 1006 в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

На основании подпункта "е" пункта 20 этих же Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

С учетом приведенных выше правовых норм, установленного судом отсутствия круглосуточной профессиональной физической охраны в образовательном учреждении, суд, приходит к выводу, что охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно именно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств, при этом орган местного самоуправления не вправе уклоняться от исполнения обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий.

Финансирование мероприятий в области противодействия терроризму, как следует из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, может осуществляться и за счет привлечения средств из внебюджетных источников (пункт 43). Между тем, указанное не освобождает органы местного самоуправления, исходя из приведенных выше правовых норм, от обязанности принятия мер по антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений.

Разрешая спор, суд руководствуясь статьями 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статьей 5 Федерального закона от 06 марта 2003 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", пунктами 5, 11, 17, 24, 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006, исходит из того, что неисполнение в МОУ «СОШ № им. героя России ФИО23» по обеспечению круглосуточной охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасное пребывание на территории образовательного учреждения, в связи с чем, требования прокурора 

<

адрес> об обязании МОУ «СОШ № им. героя России ФИО24» устранить нарушения требований Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в части принятия мер по обеспечению круглосуточной охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Доводы администрации о том, что у муниципального образования имеется дефицит бюджета, бюджетные ассигнования на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности в отношении общеобразовательных не выделялись, администрация района исполняет бюджетные обязательства в рамках доведенных лимитов, судом не принимаются во внимание, поскольку в соответствии с Уставом МОУ «СОШ № им. героя России ФИО25», пунктами 6.1, 11 части 1 статьи 15, пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», пунктами 1, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., финансирование деятельности образовательного учреждения относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, а также в силу отнесения данного вопроса к вопросам местного значения. Изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к компетенции администрации МО «

<

адрес>» как учредителя МОУ «СОШ № им. героя России ФИО26». 

Учитывая положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, принцип разумности, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда - в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. В случае недостаточности данного срока, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением в соответствии нормами действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

обязать Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № им. героя России ФИО27» 

<

адрес> устранить нарушения требований Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в части принятия мер по обеспечению круглосуточной охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течении трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г. Саратова со дня изготовления мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено 05 марта 2024 г.

Судья