11RS0001-01-2025-008628-27 21-593/2025 (12-1108/2025)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Пешкин А.Г., при секретаре судебного заседания Нечаевой Л.И., рассмотрев в г. Сыктывкаре в открытом судебном заседании 29 октября 2025 года жалобу защитника АО "Комиавиатранс" ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от 21 мая 2025 года №... и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 17 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от 21 мая 2025 года №..., оставленным без изменения решением судьи Сыктывкарского городского суда от 17 сентября 2025 года, АО "Комиавиатранс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, защитник общества выражает несогласие с постановленными актами.

В судебном заседании Верховного Суда Республики Коми помощник прокурора Куконин В.И. с жалобой не согласился.

Иные участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явились.

Заслушав прокурора, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон №89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья (преамбула).

В силу статьи 11 Закона №89-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно части 1 статьи 2 Воздушного кодекса Российской Федерации, воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Пунктом 2.14 приказа Минтранса России от 31 июля 2009 года №128 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации" установлен запрет на полет, если присутствует иней, мокрый снег или лед на поверхностях крыльев, фюзеляжа, органов управления, оперения, воздушных винтов, лобового стекла, силовой установки.

В соответствии с частью 5 статьи 37.1 Воздушного кодекса Российской Федерации, наземное обслуживание гражданского воздушного судна - комплекс работ по обеспечению прибытия воздушного судна на аэродром и его вылета с аэродрома, за исключением обслуживания воздушного движения.

В соответствии с пунктом 50 Федеральных авиационных правил "Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования документа, подтверждающего - соответствие юридического - лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил", утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 января 2022 года № 10, эксплуатант должен организовать наземное обслуживание, необходимое для обеспечения вылета воздушного судна ил завершения полета по прибытии на аэродром (аэропорт), включающее обслуживание пассажиров, обработку багажа, груза и почты, обслуживание 1 загрузку воздушного судна, контроль загрузки, заправку топливом анти/противообледенительную обработку воздушного судна.

Требование о наличии площадки для противообледенительной обработки воздушных судов ("площадка ПОЖ") предусмотрено пунктом 3.15 (пп. 3.15.1. 3.15.11) Тома 1 "Проектирование и эксплуатация аэродромов" Приложения 14 к Конвенции о международной гражданской авиации "Зонд противообледенительной защиты".

При этом в целях соблюдения требований экологической безопасности зоны противообледенительной защиты должны создаваться либо на местах стоянки воздушных судов или на определенных удаленных площадках вдоль рулежных дорожек, выводящих на взлетную ВПП, при условии, что предусмотрена соответствующая дренажная система для сбора и безопасной утилизации излишней противообледенительной жидкости для предотвращения загрязнения грунтовых вод. Таким образом, проведение противообледенительной обработки воздушного судна на специально оборудованной площадке является составляющей частью наземного обслуживания воздушного судна.

Согласно статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон №7-Ф3), хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению - экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В силу пункта 1 статьи 39 Закон №7-Ф3, эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению - экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, недра и на почву (пункты 1, 2 статьи 51 Закона №7-ФЗ).

Согласно статьи 11 Закона №89-ФЗ, запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов. Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Статьей 1 указанного федерального закона введено понятие отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункта 23 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" сточные воды - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Согласно пункта 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации под сточными водами подразумеваются также дождевые, - талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

С целью однозначного отнесения веществ, представленных в жидкой фракции, к отходам или сточным водам, Росприроднадзором по согласованию с Минприроды России внесены дополнения и изменения в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 (далее - ФККО).

Так, название блока 7 ФККО ("отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, - утилизации, обезвреживанию размещению отходов") дополнено словами "за исключением вод, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты)".

Таким образом, в случае, если сточные воды удаляются способом, исключающим их сброс в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения, такие стоки не подпадают под определение сточных вод и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления.

Из материалов дела следует, что Сыктывкарской транспортной прокуратурой с участием специалиста Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу на основании решения о проведении проверки от 15 апреля 2025 года № ... проведена проверка исполнения АО "Комиавиатранс" требований законодательства о безопасности полетов при осуществлении деятельности общества, по результатам которой установлены нарушения в области охраны окружающей среды, в части обращения с отходами производства и потребления в связи с обработкой воздушных судов противообледенительной жидкостью на аэродроме Сыктывкар.

Согласно сведениям, представленным АО "Комиавиатранс" письмом от 25 апреля 2025 года № ..., на аэродроме Сыктывкар для осуществления противообледенительной обработки ВС применяется ПОЖ тип I "..." и тип IV "...".

Обществом представлены паспорта безопасности химической продукции:

...

...

В указанных паспортах безопасности химической продукции имеются также следующие сведения.

При попадании в водные объекты хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования изменяется их санитарно-токсикологический режим (пункт 12.1).

Из пункта 12.2 паспорта следует, что воздействие на окружающую среду возможно при нарушении правил применения, хранения и транспортирования; при неорганизованном сжигании или захоронении отходов; в результате аварийных ситуаций и ЧС.

Согласно пункта 13.2 "Сведения о местах и способах обезвреживания, утилизации или ликвидации отходов продукции, включая тару (упаковку)", отходы продукции подлежат сбору и вывозу в места, согласованные с местными санитарными или природоохранительными органами, для ликвидации путем сжигания или захоронения.

В пункте 6.2.1 паспорта перечислены действия при утечке, разливе, россыпи (в том числе меры по их ликвидации и меры предосторожности, обеспечивающие защиту окружающей среды): сообщить в органы - санитарно - эпидемиологического надзора. Прекратить движение поездов и маневровую работу в опасной зоне. Не прикасаться к пролитому веществу. Устранить течь с соблюдением мер предосторожности. Перекачать содержимое в исправную емкость или в емкость для слива с соблюдением условий смешения жидкостей. Проливы оградить земляным валом. Не допускать попадания вещества в водоемы, подвалы, канализацию.

Обществом в ходе проверки представлен паспорт отхода - "Отходы противообледенительной жидкости на основе этиленгликоля" (согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года №242, код отхода - 9 23 21111 31 3; класс опасности - III).

Источниками образования сточных вод являются территории аэропортового комплекса: служба спецтранспорта (ССТ), взлетно-посадочная полоса (ВПП) перрон и производственная площадка, площадка склада горюче-смазочных материалов (ГСМ). Сточные воды образуются в результате выпадения атмосферных осадков и таяния снега.

Ливневые сточные и дренажные воды с северо-восточной части аэродрома, ВПТ и перрона отводятся через систему дренажных, тальвежных колодцев и колодцев отстойников, после чего по железобетонным трубопроводам и лотковым ливнестокам отводятся в городскую ливневую канализацию.

Сбор и накопление сточных вод на аэродроме Сыктывкар не осуществляется.

Таким образом, АО "Комиавиатранс" допустило обращение с отходом - "отходы противообледенительной жидкости на основе этиленгликоля", которые относятся к III классу опасности, не безопасным для окружающей среды способом, который не исключает сброс отхода, в том числе в составе сточных вод, на почву.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, полученными с соблюдением установленного законом порядка, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности как того требует статья 26.11 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Постановление о назначении наказания отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. 

Событие административного правонарушения и виновность юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, установлены и доказаны на основании исследования собранных по делу доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

При рассмотрении жалобы на постановление дело проверено в полном объеме, в решении судьи дана объективная правовая оценка приведенным доводам, изложены мотивы, по которым сделан вывод о законности и обоснованности привлечения общества к административной ответственности, а также об отсутствии обстоятельств для прекращения производства по делу.

Вывод государственного инспектора и судьи городского суда о наличии в деянии АО "Комиавиатранс" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, являются правильными.

Доводы настоящей жалобы были предметом проверки предыдущей судебной инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном акте, и не ставят под сомнение наличие события и состава административного правонарушения.

Несогласие защитника с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и иных нормативных актов, подлежащих применению, не свидетельствует о том, что государственным инспектором и судьей городского суда допущены нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принцип презумпции невиновности при рассмотрении дела не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности либо существенных недостатков процессуальных документов, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену постановленных актов, не установлено. 

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Коми 

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от 21 мая 2025 года №... и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 17 сентября 2025 года, вынесенные в отношении АО "Комиавиатранс" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Судья А.Г. Пешкин