Дело № 2а-464/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

24 июля 2018 года

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Смирновой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Кутузовой И.В.,

с участием: 

представителя административного истца Муромского городского прокурора – Арапова И.С., 

рассмотрев в отрытом судебном заседании в городе Судогда Владимирской области административное дело по административному иску Муромского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к Федеральному казенному учреждению «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Владимирской области», ФИО1 о признании действий незаконными, возложении обязанности аннулировать сведения в электронной базе данных и признании недействительным удостоверения на право управления маломерным судном,

установил:

Муромский городской прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Владимирской области» (далее по тексту ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Владимирской области»), ФИО1 о признании действий ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Владимирской области» незаконными, возложении на ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Владимирской области» аннулировать сведения в электронной базе данных АИС ГИМС о выдаче ФИО1, ... года рождения, удостоверения на право управления маломерным судном от 04 мая 2017 года серии AD № ..., а также о признании удостоверения на право управления маломерным судном от ... серии ... ..., выданное ФИО1, ... года рождения, недействительным.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной Муромской городской прокуратурой проверки соблюдения порядка выдачи удостоверений на право управления маломерными судами инспекторским отделением № 1 округа Муром ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Владимирской области» установлено, что приговором Муромского городского суда от 06 марта 2018 года, вступившим в законную силу, ФИО2 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 3 статьи 290, частью 3 статьи 290, частью 1 статьи 292 Уголовного кодекса Российской Федерации и в соответствии с частью 3 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации ему назначено наказание в виде штрафа в размере 700 000 рублей, с лишением права занимать должности в органах МЧС России, связанные с выполнением функций представителя власти и организационно-распорядительных полномочий, на срок 2 года. 

Как следует из вышеуказанного приговора суда, ФИО2 являясь должностным лицом и будучи утвержденным в состав аттестационной комиссии на право управления маломерными судами, внес в личную карточку судоводителя ФИО3, являющуюся официальным документом, заведомо ложные сведения о положительном результате проверки теоретических знаний и практических навыков управления маломерным судном, при том, что последний данную проверку не проходил, о чем ФИО2 было достоверно известно. 

На основании личной карточки судоводителя, содержащей заведомо ложные сведения об успешном прохождении аттестации, и на основании протокола ... от 04 мая 2017 ФИО1 получил в ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Владимирской области» удостоверение на право управления маломерным судном (моторное судно, гидроцикл) серии AD ... от 04 мая 2017 года.

Таким образом, преступными действиями государственного инспектора по маломерным судам инспекторского отделения № 1 округа Муром ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Владимирской области» ФИО2 нарушен порядок выдачи удостоверений на право управления маломерными судами.

В судебном заседании представитель Муромской городской прокуратуры по доверенности Арапов И.С. поддержал административные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям и просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Владимирской области», будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В отзыве на административное исковое заявление оставил решение на усмотрение суда, указав, что в базе АИС ГИМС сведений о выдаче удостоверения на право управления маломерным судном на имя ФИО1 не имеется. Сведения по протоколу экзаменационной комиссии № 39 от 04 мая 2017 года могут содержаться на моноблоке Aser, изъятом следователями СУ СК РФ по Владимирской области. В настоящее время данный моноблок передан в инспекторское отделение №1 г. Муром Центра ГИМС. Сведения о нем будут аннулированы после получения судебного решения. 

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание, будучи извещенным надлежащим образом о его месте и времени, не явился и об уважительных причинах своей неявки не сообщил.

Заинтересованное лицо ФИО2, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом.

Согласно пункту 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с части 2 статьи 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Таким образом, применительно к пункту 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 221, и части 2 статьи 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует ее возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением ответчика о рассмотрении дела.

Из материалов дела следует, что судебное извещение отправленное судом по известному адресу административного ответчика ФИО1 и заинтересованного лица ФИО2 заказным письмом с уведомлением о времени, дне и месте рассмотрения дела возвращено в суд почтовым отделением без вручения, в связи с истечением срока хранения.

С учетом сведений о надлежащем извещении как административного ответчика так и заинтересованного лица, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Суд, заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом 2 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 № 835, Государственная инспекция по маломерным судам руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми и другими актами МЧС России, а также настоящим Положением.

Согласно подпункта 5 пункта 5 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам, одной из основных задач Государственной инспекции по маломерным судам является прием экзаменов по судовождению, правилам пользования и навыкам практического управления непомерными судами, водными мотоциклами (гидроциклами), аттестация судоводителей и выдача им удостоверений на право управления маломерным судном, в том числе временных разрешений на право управления маломерным судном.

Пункт 6 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам регламентирует, что Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет свои функции через соответствующие структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам, входящие в состав территориальных органов МЧС России, а также подразделения и организации МЧС России, осуществляющие государственный надзор, регистрационную и экзаменационную работу, патрульную службу, диагностику и проведение освидетельствований маломерных судов и другие функции в области пользования маломерными судами.

Судом установлено и из материалов дела следует, что приговором Муромского городского суда Владимирской области от ..., вступившего в законную силу, ФИО2 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ... Уголовного кодекса Российской Федерации и в соответствии с частью 3 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации ему назначено наказание в виде штрафа в размере 700 000 рублей, с лишением права занимать должности в органах МЧС России, связанные с выполнением функций представителя власти и организационно-распорядительных полномочий, на срок 2 года (л.д.1-25).

Вышеуказанным приговором суда, установлено, что в соответствии с пунктами 2.1., 2.2 устава ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Владимирской области», утвержденного приказом МЧС России от 18 октября 2011 года № 612:

- учреждение создано с целью осуществления надзора за соблюдением юридическими и физическими лицами законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, ведомственных нормативных правовых актов, технических норм и правил по вопросам пользования маломерными судами;

- учреждение осуществляет прием экзаменов по судовождению, правилам пользования и практическим навыкам управления маломерными судами, аттестацию судоводителей и выдачу им удостоверений на право управления маломерными судами;

- учреждение осуществляет ведение Единого реестра зарегистрированных маломерных судов и государственный учет выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании.

В соответствии с приказом ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Владимирской области» от 18 сентября 2008 года № 103 л/с ФИО4 назначен на должность государственного инспектора по маломерным судам инспекторского отделения №1 о. Муром ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Владимирской области».

Согласно пункту 1.2 должностной инструкции государственного инспектора по маломерным судам первой категории (инспекторского отделения №1 о. Муром), утвержденной 01 февраля 2017 года начальником ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Владимирской области» и согласованной с Главным государственным инспектором по маломерным судам Владимирской области, ФИО2 должен знать и руководствоваться при исполнении обязанностей, в том числе, с документами, регламентирующими деятельность ГИМС МЧС России, а так же неукоснительно соблюдать антикоррупционное законодательство.

Согласно пункту 3.4 должностной инструкции государственного инспектора по маломерным судам ФИО2 обязан осуществлять прием экзаменов по судовождению, правилам пользования и навыкам практического управления маломерными судами, аттестацию судоводителей и выдачу им удостоверений на право управления маломерными судами.

Согласно пункту 3.5 должностной инструкции государственного инспектора по маломерным судам ФИО2 обязан осуществлять ведение реестра маломерных судов и государственный учет удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании.

Согласно пункту 3.20 должностной инструкции государственного инспектора по маломерным судам ФИО2 обязан своевременно предоставлять в орган управления Центра ГИМС учетную и отчетную документацию.

Согласно пункту 4.1 должностной инструкции государственного инспектора по маломерным судам ФИО2 имеет право останавливать при выявлении признаков административного правонарушения маломерные суда, проверять у судоводителей удостоверения на право управления маломерными судами и регистрационные документы на маломерное судно.

Согласно пункту 4.2 должностной инструкции государственного инспектора по маломерным судам ФИО2 имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и применять в пределах своей компетенции административные наказания к должностным лицам и гражданам, совершившим административное правонарушение.

Согласно пункту 4.3 должностной инструкции государственного инспектора по маломерным судам ФИО2 имеет право запрещать в установленном порядке эксплуатацию маломерных судов, а так же задерживать маломерные суда и помещать их на стоянку и хранение.

Согласно пункту 4.4 должностной инструкции государственного инспектора по маломерным судам ФИО4 имеет право отстранять от управления маломерными судами лиц, находящихся в состоянии опьянения, а так же лиц не имеющих удостоверение на право управления маломерными судами или грубо нарушивших правила пользования этими судами, то есть при совершении этими лицами административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ.

Согласно пункту 5 должностной инструкции государственного инспектора по маломерным судам ФИО2 несет ответственность за некачественное выполнение своих обязанностей, неправильное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, неполноту использования или применения предоставленных прав.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 27 мая 2014 года № 262 утверждены правила аттестации на право управления маломерными судами поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно пункту 1.1 Правил аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее по тексту «Правила») определяют порядок определения уровня знаний, умений и навыков при аттестации для предоставления права управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях и подлежащими регистрации в реестре маломерных судов (далее - маломерные суда).

Согласно пункту 1.3 Правил аттестация проводится в наделенных соответствующими полномочиями отделах безопасности людей на водных объектах главных управлений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации и отделениях, участках, группах в составе центров, осуществляющих государственный надзор за маломерными судами (далее - подразделения ГИМС).

Согласно пункту 1.4 Правил по результатам аттестации может быть предоставлено право управления: а) маломерными судами типа: маломерное моторное судно; маломерное парусное судно; маломерное парусно-моторное судно; гидроцикл; маломерное судно особой конструкции (аэробот, амфибия, экраноплан, подводная лодка и другие маломерные моторные суда, специфичные конструктивные признаки которых обеспечивают альтернативные способы их динамического перемещения); б) в районах внутренних вод Российской Федерации, включая внутренние воды Российской Федерации, где судоходство организовано в соответствии с Правилами плавания по ВВП России; внутренних морских вод и территориальном море Российской Федерации; морских вод IV категории сложности I разряда в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности маломерных судов» (принят решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15 июня 2012 года № 33) с удалением от мест убежищ или берега до 20 морских миль, включая внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации (далее - морские прибрежные воды до 20 миль от берега).

Согласно пункту 1.5 Правил документом, удостоверяющим право его владельца управлять в указанном районе плавания маломерным судном указанного типа, использующимся в некоммерческих целях, является удостоверение на право управления маломерным судном. Удостоверение действительно на маломерных судах, имеющих право плавания под Государственным флагом Российской Федерации, при использовании этих судов в некоммерческих целях.

Согласно пунктам 2.1, 2.2. 2.5. 2.8 Правил предусмотренные для аттестации мероприятия, направленные на определение способности безопасно управлять маломерными судами, проводятся аттестационными комиссиями на право управления маломерным судном. В своей деятельности аттестационные комиссии руководствуются законодательством Российской Федерации. Правилами аттестации и Административным регламентом предоставления государственной услуги по аттестации, другими нормативными правовыми актами, касающимися использования и обслуживания маломерных судов. Аттестационная комиссия состоит из председателя аттестационной комиссии, заместителя председателя аттестационной комиссии, членов аттестационной комиссии и секретаря аттестационной комиссии. В аттестационную комиссию, в том числе включаются: государственные инспекторы по маломерным судам, имеющие документально подтвержденный уровень теоретических знаний и (или) практических навыков, обеспечивающих необходимую компетентность по всему кругу вопросов, для проверки которых их планируется использовать.

Согласно пункту 3.1 Правил аттестация проводится на основании: проверки документов заявителя, необходимых для аттестации по заявленным типу маломерного судна и району плавания (далее - входные документы); проверки теоретических знаний заявителя по заявленным типу маломерного судна и району плавания (далее - проверка теоретических знаний); проверки навыков практического управления маломерным судном заявленного типа в заявленном районе плавания (далее - проверка практических навыков). Результаты проверок действительны в течение шести месяцев, за исключением случаев невозможности заявителя явиться для возобновления аттестации в силу уважительных причин (командировка, болезнь). При неявке заявителя для возобновления аттестации в указанный срок без уважительных причин аттестация заявителя прекращается. В этом случае при необходимости аттестации заявитель проходит ее заново, повторно представляя соответствующие входные документы.

Согласно пунктам 4.1. 4.2, 4.3 Правил административным регламентом предоставления государственной услуги по аттестации определен исчерпывающий перечень входных документов для аттестации, которые с учетом настоящих Правил аттестации особенностей ее содержания, могут быть истребованы от заявителя, а также исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для аттестации. Заявитель вправе, при наличии у него, представить документ об обучении для управления маломерным судном заявленного типа в заявленном районе плавания, выданный организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию для реализации программ подготовки судоводителей маломерных судов заявленного типа в заявленном районе плавания. Такой документ, представленный для аттестации, принимается к рассмотрению аттестационной комиссией. На основании проверки входных документов заявителя председатель аттестационной комиссии записывает решение о допуске к аттестации (отказе в допуске к аттестации с обоснованием причин отказа) в соответствующих графах заявления, представленного на бланке установленной формы в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по аттестации.

Согласно пунктам 5.1., 5.2, 5.5. 5.6 Правил теоретические знания заявителя проверяются по вопросам, содержащимся в билетах для проверки теоретических знаний при аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (далее - экзаменационные билеты). В зависимости от применяемого порядка проведения аттестации в соответствии с Правилами аттестации проверка теоретических знаний проводится в полном или в сокращенном объеме. При проверке теоретических знаний в полном объеме заявитель отвечает на вопросы двух билетов, один из которых входит в комплект, предназначенный для проверки теоретических знаний управления маломерным судном определенного типа и его обслуживания, другой - входит в комплект, предназначенный для проверки правил плавания и организации судоходства в определенном районе. При проверке теоретических знаний в сокращенном объеме заявитель отвечает на вопросы только одного билета, входящего в соответствующий комплект. Подразделение ГИМС для проведения проверки теоретических знаний имеет право осуществлять проверку знаний с использованием экзаменационных билетов по предварительному согласованию с заявителем. При проверке теоретических знаний с использованием экзаменационных билетов на бумажном носителе: заявитель получает экзаменационный билет, записывает свою фамилию, имя, отчество, номер экзаменационного билета в экзаменационный лист и знакомится с вопросами экзаменационного билета; заявитель отвечает на вопросы экзаменационного билета, проставляя напротив номера соответствующего вопроса номер выбранного ответа, последовательность ответов на вопросы экзаменационного билета выбирается заявителем самостоятельно.

Согласно пункту 6.2 Правил проведение проверки практических навыков осуществляется на соответствующих Административному регламенту предоставления государственной услуги по аттестации судах заявленного типа и в районе, оборудованном знаками и средствами навигационного ограждения в соответствии с заявленным для аттестации районом плавания.

Согласно пунктам 7.1, 7.2, 7.4 Правил заявителю, получившему по результатам аттестации право управления маломерным судном, выдается удостоверение. Внесение данных в поля удостоверения, подлежащие заполнению, производится типографским черным прямым нормальным шрифтом, прописными буквами. Все записи в удостоверении производятся с использованием автоматизированного печатающего устройства. Подпись владельца удостоверения и подпись должностного лица, выдавшего удостоверение, выполняются гелиевыми или капиллярными ручками черными чернилами. Заполнение удостоверения чернилами и шариковыми авторучками других цветов, применение штампов, помарки и подчистки не допускаются. Удостоверение действительно в течение 10 лет со дня его выдачи. Бланки удостоверений являются документами строгой отчетности, изготавливаются централизованно по заказу МЧС России в соответствии с техническими требованиями и условиями изготовления защищенной полиграфической продукции.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 27 мая 2014 года № 263 утвержден административный регламент (далее по тексту - Регламент) который устанавливает порядок взаимодействия между органами ГИМС МЧС России, ее должностными лицами с заявителями, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги по аттестации.

Согласно пунктам 23, 24 Регламента заявление включено в перечень входных документов представляемых на бумажном носителе лично заявителем при каждом случае предоставления государственной услуги по аттестации. При этом заявление оформляется на бланке личной карточки судоводителя, форма которой приведена в приложении № 2 к настоящему Административному регламенту при предоставлении государственной услуги по аттестации с целью получения права управления маломерными судами;

Согласно пунктам 48, 51 Регламента для предоставления государственной услуги но аттестации подразделениями ГИМС оборудуются помещения и участки акватории. Проверка теоретических знаний заявителя проводится в аудитории, оборудование которой позволяет проводить одновременную проверку до 20 человек при условии обеспечения каждого из них удобным рабочим местом для работы с билетами для проверки теоретических знаний при аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, и исключающим отвлечение внимания на не связанные с проверкой теоретических знаний действия;

Согласно пунктам 55, 56 Регламента для проверки практических навыков используется специальный участок акватории, находящийся вне судового хода, закрытый для движения других судов и купающихся и имеющий причал с возможностью безопасного подхода к нему и отхода от него плавсредств, посадки и высадки на них людей. На период проверки практических навыков этот участок, при необходимости, оснащается береговыми и плавучими навигационными знаками, макетами судов и другим оборудованием, имитирующим реальную судоходную обстановку в соответствии с заявленным для предоставления государственной услуги по аттестации районом плавания. Проверка практических навыков проводится в навигационный период при благоприятных погодных условиях: силе ветра, не превышающей 10 м/с, высоте волны - до hl % = 0.3 м., дальности видимости не менее 0.5 морской мили (не менее 1 км. - на внутренних водах). Проведение проверки практических навыков осуществляется па маломерном судне, тип которого соответствует заявленному для предоставления государственной услуги по аттестации;

Согласно пункту 86 Регламента результаты проверки теоретических знаний заносятся в личную карточку судоводителя и заверяются подписью члена аттестационной комиссии, проводившего проверку теоретических знаний. Секретарь аттестационной комиссии на основании записанных в личной карточке судоводителя данных о результатах проверки теоретических знаний: а) вносит соответствующие сведения в электронную базу данных АИС ГИМС; б) сообщает заявителю: показавшему положительный результат - информацию по порядку проверки практических навыков (если такая проверка установлена Правилами аттестации в зависимости от особенностей целевой направленности предоставления государственной услуги но аттестации); показавшему неудовлетворительный результат - о порядке и условиях переэкзаменовки. Несогласие заявителя с результатами проверки теоретических знаний рассматривается председателем аттестационной комиссии в день проведения проверки теоретических знаний.

Согласно пункту 90 Регламента лицом, ответственным за подготовку к проведению проверки практических навыков на маломерном судне, не приписанном к ГИМС МЧС России, является государственный инспектор по маломерным судам, включенный в состав аттестационной комиссии для проверки практических навыков.

Согласно пункту 92 Регламента результаты проверки практических навыков проводивший ее инспектор фиксирует в личной карточке судоводителя, где он указывает тип маломерного судна, на котором осуществлялась проверка практических навыков, и оценку: при положительном результате - «зачтено», при отрицательном результате - «не зачтено».

Согласно пункту 94 Регламента после завершения проверки практических навыков заявителя инспектор передает секретарю аттестационной комиссии личную карточку судоводителя с записью результатов проверки. Секретарь аттестационной комиссии на основании данных о результатах проверки практических навыков заявителя, записанных в личной карточке судоводителя: а) вводит соответствующие сведения в электронную базу данных АИС ГИМС: б) сообщает заявителю: показавшему положительный результат - информацию о порядке получения удостоверения; показавшему неудовлетворительный результат - информацию об условиях повторной проверки. Несогласие с результатом проверки практических навыков заявителя рассматривается председателем аттестационной комиссии в день проверки.

Согласно пункту 97 Регламента итоговое решение формируется на основании рассмотрения результатов административных процедур: представления входных документов и их приема от заявителя; проверки теоретических знаний заявителя (если проведение процедуры установлено Правилами аттестации в зависимости от особенностей целевой направленности предоставления государственной услуги по аттестации); проверки практических навыков заявителя (если проведение процедуры установлено Правилами в зависимости от особенностей целевой направленности предоставления государственной услуги по аттестации).

В соответствии с приказом начальника Главного управления МЧС России по Владимирской области от 26 декабря 2016 года № 1087 «О составе и порядке работы аттестационной комиссии на право управления маломерными судами в 2017 году» государственный инспектор по маломерным судам инспекторского отделения № 1 о. Муром, ФИО2 утвержден в состав аттестационной комиссии на право управления маломерными судами.

Таким образом, государственный инспектор по маломерным судам инспекторского отделения № 1 о. Муром ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Владимирской области» ФИО2, являлся должностным лицом, постоянно выполняющим функции представителя власти в государственном учреждении, наделенным в установленном законом порядке властными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости, а также выполняющий организационно-распорядительные функции в государственном учреждении, наделенным правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, в том числе, по осуществлению проверки теоретических знаний и практических навыков управления маломерным судном, выдачу удостоверений на право управления маломерными судами.

В апреле 2017 года в помещении инспекторского отделения № 1 о. Муром ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Владимирской области», расположенном по адресу: 

<

...>, к ФИО2, являющемуся должностным лицом, обратился государственный инспектор по маломерным судам ФИО5, действующий в интересах ФИО1 с просьбой внести в личную карточку указанного судоводителя сведения о положительном результате проверки теоретических знаний и практических навыков управления маломерным судном без их фактической проверки.

В апреле 2017 года ФИО2, осознавая противоправный характер своих действий, находясь в помещении инспекторского отделения № 1 о. Муром ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Владимирской области», расположенном по адресу: 

<

...>, являясь должностным лицом, из иной личной заинтересованности, выразившейся в стремлении в последующем получить от ФИО5 выгоду неимущественного характера, а именно взаимной услуги, согласился выполнить просьбу ФИО5 о противоправном внесении в официальный документ - личную карточку судоводителя ФИО1 заведомо ложных сведений о положительном результате проверки теоретических знаний и практических навыков управления маломерным судном в инспекторском отделении № 1 о. Муром ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Владимирской области».

Реализуя свой преступный умысел, направленный на внесение заведомо ложных сведений в официальные документы, ФИО2 04 мая 2017 года в дневное время в помещении служебного кабинета инспекторского отделения № 1 о. Муром ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Владимирской области», расположенном по адресу: 

<

...>, являясь должностным лицом, умышленно, действуя незаконно, из корыстной и иной личной заинтересованности, выразившейся в желании незаконно улучшить свое материальное положение путем получения взятки за выдачу удостоверения на право управления маломерными судами без проверки теоретических знаний и практических навыков управления маломерными судами в инспекторском отделении № 1 о. Муром ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Владимирской области», а так же желанием получить взаимную услугу от ФИО5 в будущем, внес в личную карточку судоводителя ФИО1, являющуюся официальным документом, форма которой утверждена Приложением № 2 к приказу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ЧС России от 27 мая 2014 года № 263 «Об утверждении административного регламента по аттестации на право управления маломерными судами», заведомо ложные сведения о положительном результате проверки теоретических знаний и практических навыков управления маломерным судном указанным лицом в инспекторском отделении № 1 о. Муром ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Владимирской области».

При этом заведомая ложность внесенных сведений состояла в том, что в действительности 04 мая 2017 года проверку практических навыков управления маломерным судном ФИО1 в инспекторском отделении № 1 о. Муром ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Владимирской области», расположенном по адресу: 

<

...>, не проходил, о чем ФИО2 достоверно было известно.

На основании личной карточки судоводителя, содержащей заведомо ложные сведения об успешном прохождении аттестации с положительными результатами теоретических знаний и проверки практических навыков управления судном и на основании протокола экзаменационной комиссии № 39 от 04 мая 2017 года в ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Владимирской области», расположенном по адресу: 

<

...>, ФИО1 получил удостоверение на право управления маломерным судном (моторное судно, гидроцикл) серии AD № ... от 04 мая 2017 года.

В судебном заседании по уголовному делу ФИО2 согласился с предъявленным обвинением, вину в совершенных преступлениях признал полностью, ходатайствовал о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства.

Согласно части 3 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Таким образом, установлено, что преступными действиями государственного инспектора по маломерным судам инспекторского отделения № 1 о. Муром ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Владимирской области» ФИО2 нарушен порядок выдачи удостоверений на право управления маломерными судами.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, конкретные обстоятельства дела, позицию сторон, суд приходит к выводу, что поскольку ФИО1 получил удостоверение на право управления маломерными судами без проверки практических навыков управления, что является недопустимым, то создается угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При установленных обстоятельствах продолжение обладания ФИО3 правом на управление маломерным судном противоречит законодательству, поэтому такая деятельность подлежит запрету посредством признания удостоверения на право управления маломерным судном от 04 мая 2017 года серии AD № 173095, выданное ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, недействительным. 

Как указано в пункте 34 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом МЧС России от 27 мая 2014 года № 263, данные, внесенные в личные карточки судоводителя по результатам проводившихся ранее аттестаций, содержатся в электронной базе автоматизированной информационной системы ГИМС МЧС России (далее – АИС ГИМС) и получаются подразделением ГИМС в установленном порядке.

Довод административного ответчика ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Владимирской области» о том, что в базе АИС ГИМС сведений о выдаче удостоверения на право управления маломерным судном на имя ФИО1 не имеется, является не состоятельным, поскольку вышеуказанным приговором Муромского городского суда от 06 марта 2018 года достоверно установлено наличие удостоверения у ФИО1 на право управление маломерными судами, а следовательно такие сведения будут занесены в базу АИС ГИМС после возвращения моноблока из СУ СК РФ.

Поскольку нарушение порядка выдачи удостоверений на право управления маломерными судами нарушает права граждан, других участников (судовладельцев), пользователей водоемов на безопасное нахождение на водных объектах, круг которых на момент предъявления административного искового заявления определить не представляется возможным, административное исковое заявление Муромского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, подлежит удовлетворению в полном объеме.

Поскольку в соответствии с письмом Министерства финансов РФ от 05 октября 2016 года № 03-05-04-03/58014 «Об освобождении от уплаты государственной пошлины федеральных казенных учреждений» положение об освобождении от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации распространяется на органы, входящие в структуру органов государственной власти, и означает освобождение их от уплаты государственной пошлины.

В связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой истец освобожден на основании закона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Муромского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к Федеральному казенному учреждению «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Владимирской области», ФИО1 о признании действий незаконными, возложении обязанности аннулировать сведения в электронной базе данных и признании недействительным удостоверения на право управления маломерным судном, удовлетворить.

Признать действия Федерального казенного учреждения «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Владимирской области», незаконными.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Владимирской области», аннулировать сведения в электронной базе данных АИС ГИМС о выдаче ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удостоверения на право управления маломерным судном от 04 мая 2017 года серии AD № .... 

Признать удостоверение на право управления маломерным судном от 04 мая 2017 года серии AD № ... выданное ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, недействительным.

Взыскать с ФИО1, ... года рождения государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Судогодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Смирнова