Дело №

УИД 78RS0№-50

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 29 ноября 2023 года

Судья Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО10 (ФИО9) ФИО2 на постановление временно исполняющей обязанности начальника ОВМ УМВД России по 

<

адрес> ФИО4 ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1

установил:

Постановлением временно исполняющей обязанности начальника ОВМ УМВД России по 

<

адрес> Санкт-Петербурга ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО5 (далее заявитель) признана виновной в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.2 ст. 19.15 КоАП и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

В установленный законом срок заявитель обратилась в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой на указанное постановление, просила его отменить, ссылаясь на незаконность привлечения ее к административной ответственности. 

Заявитель в судебное заседание явилась, жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо ФИО6, в судебное заседание не явилась, извещалась судом надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучив жалобу и поступившие в суд материалы дела об административном правонарушении, выслушав заявителя, прихожу к выводу о том, что постановление временно исполняющей обязанности начальника ОВМ УМВД России по 

<

адрес> ФИО4 ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГг. подлежит отмене, а производство по делу- прекращению по следующим основаниям: в соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 2.1 и ч.1 ст. 2.2 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении является наличие события административного правонарушения. 

Описание в постановлении по делу об административном правонарушении события административного правонарушения представляет собой описание существа правонарушения: когда, где, каким образом было совершено соответствующее противоправное деяние - действие или бездействие, что является необходимым для его правильной квалификации.

Отсутствие события административного правонарушения - это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность. 

Административная ответственность по части 2 статьи 19.15 КоАП РФ наступает за проживание по месту жительства или по месту пребывания в городе федерального значения Санкт-Петербурге гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорта), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В силу п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее Положение) паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на адрес. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 12 Положения замена паспорта производится при изменении гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и / или месте рождения.

Согласно п.15 Положения документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзаце третьем пункта 12 настоящего Положения.

В соответствии с п.16 Положения срок оформления паспорта не должен превышать 5 рабочих дней со дня приема территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации документов от гражданина либо из многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

В случае представления заявления о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личной фотографии в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" паспорт оформляется в указанные сроки после личного обращения заявителя в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации и представления паспорта, подлежащего замене, документов, указанных в абзацах третьем и шестом пункта 11 и абзаце пятом пункта 13 настоящего Положения, и личных фотографий.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, зарегистрированный в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ № (далее Регламент).

В соответствии с п. 98 Регламента документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть поданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 Положения.

Указанный пункт Регламента распространяется на случаи подачи гражданином при личном посещении в порядке очереди либо по предварительной записи заявления о выдаче (замене) паспорта непосредственно в подразделение по вопросам миграции во всех случаях, предусмотренных пунктом 85 Административного регламента.

При подаче заявления в форме электронного документа процедура замены паспорта должна производиться в соответствии с разделом Регламента «Порядок осуществления в электронной форме, в том числе с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), административных процедур (действий) в соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ».

Согласно абзацу 2 п.23 Регламента датой приема заявления о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа с использованием Единого портала считается день направления заявителю электронного сообщения о приеме заявления о выдаче (замене) паспорта к рассмотрению.

В соответствии с пунктами 96, 226.2 Регламента при предоставлении государственной услуги в электронной форме, в том числе с использованием Единого портала, осуществляются административные процедуры, предусмотренные пунктом 95 Административного регламента. После проверки заявления о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа и принятия начальником решения об оформлении паспорта, сотрудник, ответственный за рассмотрение заявления о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа, в течение рабочего дня после дня принятия решения, информирует заявителя с использованием Единого портала о необходимости личного обращения в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России в течение 3 календарных дней со дня получения данного электронного уведомления и присваивает заявлению статус "Готово".

При неявке заявителя в течение 3 календарных дней после его приглашения на прием с оригиналами документов заявлению о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа присваивается статус "Приостановлено" (п.228.5 Регламента).

Если заявитель обратился в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России до истечения 30 календарных дней со дня приглашения его на прием, то заявлению о выдаче (замене) паспорта, по которому принято решение о приостановлении оформления паспорта, в личном кабинете заявителя на Едином портале присваивается статус "Возобновлено" (п.228.6 Регламента).

Согласно постановлению должностного лица ФИО5 22.08.2023г. в 12 час.15 мин. по адресу Санкт-Петербург, пер. Крылова 

<

адрес> обратилась по вопросу замены паспорта по причине изменения фамилии и имени с нарушением установленного п.98 Административного регламента МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и п.7 или 12 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, установивших 30-дневный срок замены и предоставления документов после наступления обстоятельств. Однако, ФИО9 в установленный срок (т.е. до ДД.ММ.ГГГГг.) не обратилась в компетентные органы с документами, необходимыми для получения (замены )паспорта, допустив тем самым проживание по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина РФ, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 19.15 КоАП РФ.

Аналогичное описание события административного правонарушения указано и в протоколе об административном правонарушении № от 22.08.2023г. составленном инспектором ОВМ УМВД России по 

<

адрес> ФИО7

Согласно ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Однако в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ сведения, касающиеся события вмененного заявителю административного правонарушения, не конкретизированы: не указана дата наступления обстоятельств для замены паспорта, от которой должен исчисляться 30-дневный срок для подачи заявления; в протоколе должностное лицо ссылается на Административный регламент МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, однако такого приказа МВД не существует.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг., в котором не конкретизировано описание события административного правонарушения и дается ссылка на несуществующий приказ МВД РФ, не может являться допустимым доказательством по делу, поэтому основанное на этом протоколе постановление при отсутствии иных доказательств, подтверждающих объективную сторону вмененного Обществу административного правонарушения, подлежит отмене, как не отвечающее требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Более того, при рассмотрении жалобы судом установлено отсутствие вмененного заявителю административного правонарушения.

Как следует из представленных заявителем документов, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 зарегистрировала брак с ФИО8 После регистрации брака заявителю была присвоена фамилия «ФИО10».

ДД.ММ.ГГГГ заявитель через Единый портал «Государственные услуги» подала заявление № о замене паспорта гражданина Российской Федерации в связи с изменением фамилии. 

ДД.ММ.ГГГГ заявителю пришло сообщение об успешном прохождении проверки на автоматизированном портале ФМС, заявление было принято к рассмотрению МВД России и в этот же день заявителем была оплачена госпошлина за выдачу паспорта.

ДД.ММ.ГГГГг. на Единый портал «Государственные услуги» заявителю пришло сообщение об обновлении статуса заявления по услуге Паспорт гражданина РФ – «Готово» с приглашением посетить ОВМ УМВД России по 

<

адрес> Санкт-Петербурга с документами в часы приема без указания конкретной даты посещения.

Таким образом, согласно абзацу 2 п.23 Регламента датой приема заявления о замене паспорта является дата ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о соблюдении заявителем требований п.15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации и отсутствии события вмененного заявителю административного правонарушения.

Оформление паспорта по заявлению о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа осуществляется в порядке, предусмотренном Административным регламентом, только после личного обращения заявителя в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России с оригиналами документов, предусмотренных подпунктом 27.4 пункта 27 Административного регламента (п.227).

Установленные Регламентом в пунктах 228.5, 228.6, 228.7 сроки отражают статусы поданного в установленный законом срок заявления в форме электронного документа, в том числе с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг. 

Как следует из материалов дела, заявитель ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до истечения истечения 30 календарных дней со дня приглашения ее на прием (п.228.6 Регламента) сдала необходимые документы для замены паспорта по поданному в установленный срок заявлению о замене паспорта.

ДД.ММ.ГГГГг. паспорт был выдан ОВМ УМВД России по 

<

адрес> Санкт-Петербурга и получен заявителем ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии события вмененного заявителю административного правонарушения, поскольку требования законодательства, регулирующего порядок замены паспорта по заявлению, поданному в форме электронного документа, заявителем не были нарушены.

В соответствии с п. ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие события административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ суд 

решил:

Постановление временно исполняющей обязанности начальника ОВМ УМВД России по 

<

адрес> ФИО4 ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.15 КоАП РФ, в отношении ФИО9 (в настоящее время ФИО10) ФИО1 отменить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.15 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Санкт-Петербургский городской суд. 

Судья ФИО3