Дело № 12-217/2024

УИД 26RS0012-01-2024-004217-64

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 октября 2024 года город Ессентуки

Судья Ессентукского городского суда Ставропольского края Емельянов В.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования города-курорта Ессентуки № 814 от 07 августа 2024 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 9.4 Закона СК № 20-КЗ «Об административных правонарушениях в СК»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования города-курорта Ессентуки № 814 от 07 августа 2024 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.4 Закона Ставропольского края № 20-КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением, считая его незаконным, необоснованным, ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указав в обоснование жалобы, что административные материалы получены 20 августа 2024 года. Считает постановление № 814 от 07 августа 2024 года, а также протокол № 679 от 11 июля 2024 года незаконными по следующим обстоятельствам:

Фотография, приложенная к протоколу об административном правонарушении не отвечает требованиям ст. 26.2 КоАП РФ. По данной фотографии не возможно установить адрес совершения административного правонарушения, на предполагаемых к продаже товарах не указаны ценники указанного товара и/или иные признаки, свидетельствующие о их предложении неопределенному кругу лиц. Таким образом, исследуемые фотоматериалы являются недопустимыми доказательствами по делу.

Указанные в нем отметки о якобы отказе ФИО1 в подписании протокола является надуманными.

Как видно из материалов дела форма протокола об административном правонарушении содержит в себе уже заполненный машинописным способом способ выкладки товара «используя импровизированный прилавок», что свидетельствует о том, что ведущим специалистом отдела муниципального контроля использована заведомо предопределенная форма протокола, исключающая учета возможных объяснений (ходатайств, заявлений) привлекаемого лица, изменение данных обстоятельств по тексту протокола, свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении составлялся вне места вменяемого события административного правонарушения. Каких-либо объективных данных (видеозапись, фото, иные доказательства) о том, что должностное лицо, ведущий специалист отдела муниципального контроля администрации г. Ессентуки, на дату составления протокола, находился по адресу ул. Семашко, д. 10 и предъявил ФИО1 обвинение в совершении административного правонарушения по ч.2 ст. 9.4 КЗ-№ 20 «Об административных правонарушениях в СК», в материалах дела нет. Свидетели ФИО2 и ФИО3 являются сотрудниками отдела муниципального контроля администрации г. Ессентуки и прямо заинтересованных в исходе дела.

В силу ст. 28.2 Кодекса РФ об АП протокол составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В силу 24 ст. 28.2 Кодекса РФ об АП лицу в отношении которого ведется производство должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Между тем, согласно представленным данным протокол был составлен без участия лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу. Сведений и документов, свидетельствующих о его извещении, в материалах не имеются.

Также в протоколе об административном правонарушении не конкретизировано, на каком торговом объекте, то есть здании (части здания), либо земельном участке торговал заявитель, по каким ценам, кто и когда приобретал товары и по какой цене и какими доказательствами подтверждается факт розничной торговли. Само по себе нахождение привлекаемого лица в непосредственной близости с какими-либо товарами не свидетельствует о осуществлении торговой деятельности. С учетом вышеизложенного нельзя сделать однозначный вывод, что заявитель осуществлял розничную торговлю.

Совокупность доказательств имеющихся в деле, не достаточно для установления в действиях заявителя состава административного нарушения, соответственно возникают неустранимые сомнения в виновности в совершении административного правонарушения.

На основании изложенного, просит суд:

Отменить и прекратить производство по делу в следствие отсутствия события административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Представитель административной комиссии муниципального образования города-курорта Ессентуки в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Исследовав материалы административного дела, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса РФ об АП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судьей установлено, что обжалуемое постановление получено ФИО1 28 августа 2024 года, жалоба поступила в суд 27 августа 2024 года, то есть срок на обжалование не пропущен. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушений.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6. Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяется как на основании имеющихся в деле материалов, так и дополнительно представленных.

Частью 3 ст. 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 9.4 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 N 20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае" самовольное, вопреки установленному порядку осуществление деятельности в сфере торговли - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей, а ч. 2 указанной статьи предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей. 

Ст. 24.1 Кодекса РФ об АП предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из материалов дела следует, что 11 июля 2024 года ведущим специалистом отдела имущественного контроля ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № 679 в отношении ФИО1, согласно которому, 11 июля 2024 года в 12 час. 38 мин., находясь по адресу 

<

...>, ФИО1 самовольно, вопреки установленному порядку, осуществлял розничную торговлю промышленной группой товаров – деревянными сувенирами, используя импровизированный прилавок раскладной стол, не имея договора на размещение нестационарного объекта, заключенного с Управлением экономического развития и торговли администрации города Ессентуки, и его действия квалифицированы по ч.2 ст. 9.4 Закона Ставропольского края № 20-КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

Постановлением административной комиссии муниципального образования города-курорта Ессентуки № 814 от 07 августа 2024 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.9.4 Закона Ставропольского края № 20-КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Факт совершения правонарушения и виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 11 июля 2024 года, фотоснимком, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об АП и оснований для признании их не допустимыми доказательствами не имеется.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Оснований для прекращения производства по настоящему делу об административном правонарушении не имеется, поскольку действия ФИО1 содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 N 20-кз.

Доводы жалобы ФИО1 о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление опровергаются материалами дела.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предусмотрены следующие формы торговли: в стационарных торговых объектах, вне стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы торговли.

В соответствии с частью 1 статьи 10 указанного Федерального закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 2 приведенной статьи).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 11 июля 2024 года в 12 час. 38 мин., находясь по адресу 

<

...>, ФИО1 самовольно, вопреки установленному порядку, осуществлял розничную торговлю промышленной группой товаров – деревянными сувенирами, используя импровизированный прилавок раскладной стол, не имея договора на размещение нестационарного объекта, заключенного с Управлением экономического развития и торговли администрации города Ессентуки.

Данные действия ФИО1 были квалифицированы по ч. 2 ст. 9.4 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года N 20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае" - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.4Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года N 20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае" на основании протокола об административном правонарушении от 11 июля 2024 года, составленного с участием ФИО1, которому были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 51 Конституции Российской Федерации, однако ФИО1 от подписи в протоколе отказался. 

Следовательно, изложенное позволяет сделать вывод о том, что ФИО1 знал в чем выражается вменяемое ему административное правонарушение.

Указанные доказательства соответствуют требованиям закона о допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оснований для признании их не допустимыми доказательствами не имеется.

В связи с этим суд соглашается с обжалуемым постановлением административной комиссии о виновности ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно. Порядок производства по делу об административном правонарушении и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Учитывая изложенные обстоятельства дела, оснований к отмене обжалуемого постановления не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.4-30.8 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии муниципального образования города- курорта Ессентуки № 814 от 07 августа 2024 года о привлечении ФИО1 по ч. 2 ст. 9.4 Закона СК № 20-КЗ «Об административных правонарушениях в СК» - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии решении через Ессентукский городской суд Ставропольского края.

Судья В.А. Емельянов