Дело №*а-2317/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 ноября 2017 года г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Кочергаевой О.П., при секретаре Ванюковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску межрегионального управления №172 Федерального медико-биологического агентства России в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад №56 «Сказка» города Димитровграда Ульяновской области, управлению образования администрации г.Димитровграда о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное управление № 172 ФМБА России обратилось в суд с указанным административным иском в защиту интересов неопределенного округа лиц, в обоснование своих требований указало, что в период с 01 по 28 сентября 2016 года была проведена плановая проверка исполнения ответчиком требований санитарного законодательства Российской Федерации. В результате проверки установлено, что административным ответчиком нарушаются требования санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации 15 мая 2013 года № 26, требования которых направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по их обучению, воспитанию, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 116-п от 28.09.2016. За допущенные нарушения санитарного законодательства заведующая детским садом ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ. 28 сентября 2016 года детскому саду выдано предписание № 56 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований. В период с 14 по 18 августа 2017 года на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя межрегионального управления № 172 ФМБА России – заместителя главного государственного санитарного врача по городу Димитровграду Ульяновской области и соответствующим обслуживаемым организациям ФИО2 № 32-в от 10 августа 2017 года проведена внеплановая проверка выполнения административным ответчиком выданного предписания, и в результате проверки установлено, что детским садом не выполнено предписания в части приведения списочного состава групп к рекомендуемому количеству. За неисполнение предписания главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора межрегионального управления № 172 ФМБА России детский сад постановлением мирового судьи привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Уточнив исковые требования, административный истец просил признать бездействие административных ответчиком по не обеспечению соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным; обязать МБДОУ «ЦРР - Детский сад №56 «Сказка» устранить выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения - во исполнение требования пунктов 1.11 и 4.12. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» привести списочный состав детей в группах дошкольного учреждения в соответствие с рекомендуемым количеством; обязать управление образования администрации г.Димитровграда Ульяновской области обеспечить устранение МБДОУ «ЦРР - Детский сад №56 «Сказка» выявленных нарушений требований санитарного законодательства Российской Федерации путем обеспечения дополнительного финансирования работ по устранению нарушения санитарного законодательства в дошкольном учреждении и перераспределении детей из групп с превышенным лимитом в иные группы, в которых рекомендуемое количество детей не превышено. 

В судебном заседании представитель административного истца межрегионального управления №172 ФМБА России ФИО3, действующий на основании доверенности, уточненный административный иск поддержал по обстоятельствам, изложенным в иске, просил о его удовлетворении. 

Представитель ответчика – заведующая МБДОУ «ЦРР – детский сад №56 «Сказка» ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования не признала, указав, что санитарные нормы и правила носят рекомендательный характер. Возможности перевести детей в иные группы не имеется, поскольку Первомайский район является густонаселенным, в связи с чем мест в детских садах для всех детей не хватает. Кроме того, для всех детей в детском саду имеются спальные места, стопроцентной посещаемости детского сада не имеется. Просила в удовлетворении иска отказать. 

Представитель ответчика управления образования администрации г.Димитровграда, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявлением просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется. 

Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, органы, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гласит, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. 

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами исходя из положений статьи 1 Закона №52-ФЗ понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), наблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. 

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад №56 «Сказка» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является дошкольное образование. Единственным учредителем детского сада является управление образования администрации г.Димитровграда Ульяновской области.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц управление образования администрации г.Димитровграда Ульяновской области является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является деятельность органов местного самоуправления сельских поселений.

В соответствии с ч.1 ст.39 Закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно требованиям пункта 4.12 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» площади помещений, входящих в групповую ячейку, принимают в соответствии с рекомендуемыми площадями помещений групповой ячейки (таблица 1 Приложения N 1). Для вновь строящихся зданий дошкольных образовательных организаций оптимальную площадь групповых и спален рекомендуется принимать из расчета норматива площади на одного ребенка (с учетом мебели и ее расстановки) и из расчета кратности воздухообмена.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу ст. 1, ч.1 ст. 24 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона N 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Таким образом, МБДОУ "Центр развития ребенка - Детский сад №56 "Сказка" города Димитровграда Ульяновской области" обязано принять меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», в связи с чем доводы законного представителя детского сада об отсутствии необходимости строгого соблюдения действующих норм ввиду того, что они носят рекомендательный характер, суд находит несостоятельными.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 №26 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее по тексту СанПиН 2.4.1.3049-13), требования которых направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по их обучению, воспитанию, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что в МБДОУ "Центр развития ребенка - Детский сад №56 «Сказка» города Димитровграда Ульяновской области имеет место несоблюдение санитарных норм и правил. 

Так, в ходе проведения проверки выяснилось, что в нарушение СанПиН 2.4.1.3049-13 списочный состав групп дошкольного учреждения превышал рассчитанные нормы. Факт нарушения норм санитарно-эпидемиологического законодательства подтверждается актами проверок от 28.09.2016, от 18.08.2017, предписанием № 56 от 28.09.2016, постановлением по делу об административном правонарушении в отношении заведующего детским садом и постановлением по делу об административном правонарушении в отношении детского учреждения. Оснований сомневаться в достоверности указанных доказательств у суда не имеется.

Поскольку учредителем детского сада является управление образования администрации г.Димитровграда Ульяновской области, следовательно, управление образования администрации г.Димитровграда Ульяновской области также обязано принять меры по соблюдению МБДОУ "ЦРР - Детский сад №56 «Сказка» требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях». 

Доказательств подтверждающих, что нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации и санитарно-эпидемиологических норм устранены, а также доказательств отсутствия технической возможности устранения указанных нарушений и финансирования мероприятий в необходимом объеме по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации и санитарно-эпидемиологических норм ответчиком суду не предоставлено.

Учитывая изложенное, суд находит уточненные административные исковые требования обоснованными и подлежащими полному удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненный административный иск МРУ №172 ФМБА России в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад №56 «Сказка» г.Димитровграда Ульяновской области, управления образования администрации г.Димитровграда Ульяновской области по не обеспечению соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад №56 «Сказка» г.Димитровграда Ульяновской области устранить выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, во исполнение требований пунктов 1.11, 4.12 СанПиН 2.4.1.3049-13 привести списочный состав детей в группах дошкольного учреждения в соответствие с рекомендуемым количеством.

Обязать управление образования администрации г.Димитровграда обеспечить устранение муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Центр развития ребенка – детский сад №56 «Сказка» г.Димитровграда Ульяновской области выявленных нарушений требований санитарного законодательства Российской Федерации путем обеспечения перераспределения детей из групп с превышенным рекомендуемым количеством детей в иные группы, в которых рекомендуемое количество детей не превышено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 20 ноября 2017 года.

Судья О.П. Кочергаева