ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№...

г. Уфа 09 августа 2019 года

Исполняющий обязанности Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Усманова Р.Р., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 18 июля 2019 года) жалобу ФИО2 на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 по г. Салавату Республики Башкортостан от 16 апреля 2019 года, решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 30 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... общества с ограниченной ответственностью «...» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 по г. Салавату Республики Башкортостан от 16 апреля 2019 года ... общества с ограниченной ответственностью «...» (далее – ООО «...», общество) ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Решением судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 30 мая 2019 года постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 по г. Салавату Республики Башкортостан от 16 апреля 2019 года оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными выше судебными постановлениями, ФИО2 обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, просит отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на неправомерное привлечение ее к административной ответственности, указывая, что являясь ..., не имеет полномочий по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, не обладает распорядительными, организационными и контролирующими функциями.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя председателя – главного государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО1. №... от 28 февраля 2019 года в отношении ООО «...» в период с 07 по 18 марта 2019 года проведена внеплановая выездная проверка фактов, изложенных в обращении физического лица (№... от 30 ноября 2018 года) по многоквартирному жилому дому по адресу: ... 

Согласно акту проверки №... от 18 марта 2019 года в ходе проведения проверки выявлены нарушения: подпункта «д» пункта 4.1 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416, связанные с тем, что управляющей организацией ООО «...» по состоянию на 31 декабря 2018 года допущена задолженность перед ООО «...» за тепловую энергию и теплоноситель (горячая вода) в размере .... (2 среднемесячные величины - ... руб.), перед МУП «...» за холодную воду, водоотведение в размере ... руб. (2 среднемесячные величины - ... руб.).

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения мировым судьей ... общества ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с чем согласился судья городского суда.

Судебные инстанции в обоснование вывода о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, приняли следующие доказательства: 

протокол об административном правонарушении №... от 20 марта 2019 года (л.д. 24-25);

копию распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки №... от 28 февраля 2019 года (л.д. 20-21);

копию обращения собственников многоквартирного дома (л.д. 4-19);

акт проверки №... от 18 марта 2019 года (л.д. 26-27);

фотоиллюстрации (л.д. 28-35);

предписание №... от 18 марта 2019 года (л.д. 36);

копии запросов от 19 декабря 2018 года, от 01 февраля 2019 года, от 15 марта 2019 года (л.д. 37-38, 49, 50, 63);

копии актов сверок (л.д. 41-42, 43-44, 45-46, 47, 54-55);

копии выписок из приказа о приеме на работу ФИО2 от 03 марта 2014 года на должность ... (л.д. 68);

копию должностной инструкции на бухгалтера отдела по расчетам с персоналом и контрагентами ООО «...», согласно которой бухгалтер ведет операции по расчету с ресурсоснабжающими организациями (л.д. 65-67).

С таким решением мирового судьи и судьи городского суда согласиться нельзя.

В соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ производимая судьей оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу пункта 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса. 

В нарушение статьи 29.10 КоАП РФ вопросы наличия в действиях лица, привлекаемого к ответственности, признаков объективной и субъективной стороны, в полном объеме не исследованы. 

Вместе с тем решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Положения статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины. 

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с положениями подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается помимо прочего осуществлением управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В силу статьи 24.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно должностной инструкции ... ООО «...», в том числе, ведет операции по расчету с ресурсоснабжающими организациями, подчиняется непосредственно начальнику отдела и главному бухгалтеру. 

Вместе с тем должностным лицом административного органа при возбуждении дела об административном правонарушении, судебными инстанциями не приведены доказательства, свидетельствующие о совершении ... управляющей организации ФИО2 действий (бездействия), связанных с невыполнением ею служебных обязанностей, ее виновности, составляющие объективную и субъективную стороны вменяемого правонарушения. В материалы дела административным органом представлены доказательства, подтверждающие наличие задолженности со стороны ООО «...» перед ресурсоснабжающими организациями, однако, доказательства ее образования по вине ... ФИО2 отсутствуют, образовалась ли она вследствие некачественного и несвоевременного выполнения ею возложенных на нее обязанностей, сведения также отсутствуют. 

На основании изложенного вывод о виновности ФИО2 в совершении вменяемого административного правонарушения принят при недоказанных обстоятельствах дела.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение. 

При таких обстоятельствах постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 по г. Салавату Республики Башкортостан от 16 апреля 2019 года, решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 30 мая 2019 года, вынесенные в отношении ... ООО « ...» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, подлежат отмене. 

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению за недоказанностью обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л А:

жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 по г. Салавату Республики Башкортостан от 16 апреля 2019 года, решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 30 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... общества с ограниченной ответственностью «...» ФИО2 отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить за недоказанностью обстоятельств.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Исполняющий обязанности

Председателя Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п Р.Р. Усманова

Справка: 

мировой судья Ибрагимова Р.М.

федеральный судья Салимов И.М.