РЕШЕНИЕ

 

26 июля 2023 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании материал №12-439/2023 по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России ФИО2 № 038/501/23 от 26 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела безопасности ООО «ТД «ЕвроСибЭнерго» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России ФИО2 № 038/501/23 от 26.04.2023 ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с жалобой, в которой просит постановление от 26.04.2023 отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы приведены доводы о допущенных процессуальных нарушениях, выразившихся в неуведомлении ФИО1 о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела по существу, а также об отсутствии доказательств наличия состава по вмененному правонарушению, учитывая, что закупки, проводимые в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не являются обязательными торгами, о которых говориться в диспозиции ч. 7 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административная ответственность за нарушение порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц предусмотрена ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что прямо указано в ч. 7 ст. 7.32.4 Кодекса.

В судебное заседание ФИО1 при надлежащем уведомлении не явился.

В судебном заседании защитник ФИО1 по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Выслушав защитника, проверив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Как следует из представленных материалов, Цимбалисту Е.М. – члену закупочной комиссии заказчика вменяется правонарушение, выразившееся в нарушении проведения процедуры переторжки и выбора победителя открытого конкурса на право заключения договора, порядка оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, составлении и подписании протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе № 32211711676 на право заключения договора поставки угля марки ДСШ для нужд ООО «Хакасские коммунальные системы» (ООО «ХКС») в 2023-2024 гг.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом 11.04.2023 в отношении члена закупочной комиссии заказчика ФИО1 протокола об административном правонарушении, и вынесения 26.04.2023 постановления о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем должностными лицами Иркутского УФАС не учтено следующее.

Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно частям 1, 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Согласно представленным письменным доказательствам ФИО1 с 22.06.2018 зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

...>.

В нарушение вышеуказанной нормы извещения о месте и времени составления протокола, рассмотрения дела по существу по месту жительства Цимбалисту Е.М. не направлялись.

Данные, свидетельствующие о том, что ФИО1 заблаговременно извещался о времени и месте составления протокола, о рассмотрении дела по существу с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, в данном случае не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что повлекло существенное нарушение норм Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях и нарушение прав ФИО1

Такое рассмотрение дела не отвечает установленным статей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Поскольку нарушения, допущенные на предыдущей стадии производства по делу, являются существенными, оспариваемое постановление в отношении ФИО1 подлежит отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7, 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России ФИО2 № 038/501/23 от 26 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела безопасности ООО «ТД «ЕвроСибЭнерго» ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья Е.В. Повещенко