Дело №2-3031/18 

24RS0017-01-2018-002324-97 подлинник

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Красноярск 16 июля 2018 г.

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Хвалько О.П., 

при секретаре – Дорониной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Красноярска в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в городе Красноярске о признании незаконным решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании возобновить предоставление мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Железнодорожного района г. Красноярска в интересах ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в городе Красноярске о признании незаконным решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании возобновить предоставление мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Требования мотивированы тем, что проверкой было установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает и состоит на регистрационном учете по адресу: 

<

адрес>, является сособственником данного жилого помещения Также ФИО1 является инвали

<

адрес> группы бессрочно, состоит на учете в УСЗН, ФИО1 являлся получателем мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ст. 7 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», а именно компенсации расходов (субсидии) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов. Решением Управления от 22.09.2017 № 456 предоставление ФИО1 мер социальной поддержки с 01.09.2017 прекращено на основании п. 2 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804, в связи с наличием задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за период более двух месяцев. Прокурор Железнодорожного района г. Красноярска полагает, что правовых оснований для принятия Управлением решения о прекращении предоставления меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 не имелось, прекращение предоставления ФИО1 мер социальной поддержки является незаконным, так как Закон Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 содержит запрет на прекращение органом местного самоуправления предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки инвалидам, получающим меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Просят признать незаконным решение Управления социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в городе Красноярске от 22.09.2017 года о прекращении предоставления ФИО1 мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; обязать Управление социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в городе Красноярске возобновить ФИО1 предоставление мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.09.2017 года.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Красноярска Сорокин Т.И. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Материальный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, об отложении дела ходатайств не представил, о времени и месте судебного заседания извещался по адресу регистрации, однако судебное извещение было возвращено в адрес суда за истечением срока хранения в почтовом отделении.

Статья 165.1 ГК РФ предусматривает, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. 

Представитель ответчика УСЗН администрации Железнодорожного района в городе Красноярске – ФИО2 (полномочия проверены) исковые требования не признала, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях на иск и согласно которым, вывод прокурора о том, что льготы, носящие компенсационный характер, должны предоставляться за неоплаченную льготником услугу, безусловно, - не соответствует положениям федерального и регионального законодательства, а также выводам, положенным Пленумом Верховного Суд РФ в основу принятия постановления от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности». Пленум ВС РФ указывает, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и ЖКУ и (или) выполнении гражданами соглашений по погашению в (ч. 5 ст. 159 ЖК РФ). Согласно ст. 30, 158 ЖК РФ и ст. 210 Гражданского кодекса РФ на собственника жилого помещения возложена обязанность по внесению платы за содержание жилого помещения и взносов на капитальный ремонт. По информации, полученной от ООО УК «ЖСК», задолженность по жилищно-коммунальным услугам на 01.08.2017 по адресу: 

<

адрес> составляла 29 974,15 руб. за период с 01.02.2017 по 31.07.2017, т.е. более двух месяцев. По информации, полученной от Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края, задолженность по «взносу на капитальный ремонт» на 01.04.2017 по адресу: 

<

адрес> составляла 3 595,57 руб. за период с 01.01.2017 по 31.07.2017, т.е. более двух месяцев. Поэтому предоставление мер социальной поддержки ФИО1 с 01.08.2017 года было приостановлено, а с 01.09.2017 года прекращено (о чем 17.08.2017, 21.09.2017 года были направлены соответствующие уведомления), поскольку в течение одного месяца со дня принятия управлением решения о приостановлении предоставления мер социальной поддержки не поступили документы, подтверждающие наличие уважительных причин образования задолженности или ее погашение (заключение соглашения по ее погашению). Полагает решение управления социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в городе Красноярске о приостановлении с 01.08.2017 года и прекращении с 01.09.2017 предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является законным и обоснованным, основания для возобновления представления мер социально поддержки отсутствуют, просила в удовлетворении требований отказать.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие материального истца в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сособственником квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>179 на основании договора мены от 04.08.1999 года, проживает и состоит на регистрационном учете по указанному адресу.

Согласно справке МСЭ № ФИО1 с 17.08.2015 года является инвали

<

адрес> группы бессрочно по общему заболеванию.

Из представленных в материалы дела протоколов Управления социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в г. Красноярске следует, что ФИО1 с 01.09.2015 года является получателем мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ст. 7 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», а именно компенсации расходов (субсидии) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Согласно уведомлению №335 от 17.08.2017 года предоставление мер социальной поддержки ФИО1 было приостановлено на 1 месяц, в связи с наличием задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг по состоянию на 01.08.2017 года за два и более месяцев для выяснения причин. 

Решением Управления социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в г. Красноярске от 22.09.2017 года № 456 предоставление ФИО1 мер социальной поддержки с 01.09.2017 года прекращено на основании п. 2 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804, в связи с наличием задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за период более двух месяцев.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые федеральным законам противоречить не могут.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

Статьей 28.2 названного Закона установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17 декабря 2004 г. N 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг".

Статьей 7 приведенного Закона установлено, что меры социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг, установленные в соответствии со статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", полномочия по предоставлению которых переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляются в форме субсидий.

В соответствии со ст.20.1 названного Закона, субсидии и дополнительные меры социальной поддержки, указанные в статьях 2 - 10.1, 10.3 настоящего Закона, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашения (пункт 1). 

Предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки приостанавливается по решению органа местного самоуправления при наличии у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнении получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности, но не более чем на один месяц. (пункт 2).

Согласно пп. "в" п. 9 ст. 23 указанного Закона орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, пунктом 4 ст.20.1 приведенного Закона (в ред. Закона Красноярского края от 04.02.2016 N 10-4209) предусмотрено, что предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" 

Таким образом, законодательный орган исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". 

Указанное положение внесено в Закон на основании Определения Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2015 N 53-АПГ15-24, которым был признан недействующим с даты вступления решения суда в законную силу п.4 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года №13-2084 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», в той мере, в которой распространено его действие на инвалидов.

Несмотря на то, что пп. «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года не являлся предметом самостоятельного обжалования в судебном порядке, из правовой позиции, приведенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2015 года следует, что положения, содержащиеся в данной норме, не подлежат распространению на инвалидов, поскольку Федеральным законом от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусмотрено лишение инвалида права на меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг при наличии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что наличие у истца задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, не может являться основанием для прекращения предоставления ему, как инвалиду, мер социальной поддержки в виде субсидий на оплату коммунальных услуг. 

В этой связи, суд считает необходимым признать незаконным решение ответчика №456 от 22.09.2017 о прекращении предоставления ФИО1 мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, и возложить на ответчика обязанность по предоставлению меры социальной поддержки с даты ее прекращения – с 01.09.2017. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в городе Красноярске № 456 от 22.09.2017 года о прекращении предоставления ФИО1 мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в городе Красноярске возобновить ФИО1 предоставление мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.09.2017 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через канцелярию Железнодорожного районного суда г.Красноярска.

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2018 года.

Судья О.П.Хвалько