Дело № 12 – 18/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 февраля 2020 года г. Белорецк, РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Абсалямовой Д.Р.,

при секретаре Мухамадеевой Э.Г., 

с участием лица, привлеченного к административной ответственности – главы Администрации сельского поселения Узянский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО1,

защитника Егоровой Е.В., действующей на основании доверенности,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – государственного инспектора отдела государственного земельного контроля ФИО2,

представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал по делу об административном правонарушении № 12 – 18/2020 по жалобе главы Администрации сельского поселения Узянский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО1 на постановление о назначении административного наказания №... от ... 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан ФИО4 №... от ... глава администрации сельского поселения Узянский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 К.АП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, глава администрации сельского поселения Узянский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО1 обратился в суд с жалобой.

Заявитель жалобы глава администрации сельского поселения Узянский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО1 и его защитник Егорова Е.В. в судебном заседании доводы жадобы поддержали указав, что в протоколе об административном правонарушении место проведения проверки указан кадастровый участок №..., который не указан в перечне проверяемых участков и не входит ни в один из указанных в Акте кадастровых кварталов. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером №... не существует, аннулирован, снят с учета ... При этом пояснили, что зафиксированный государственным инспектором мусор от бытовых отходов на земельном участке кадастрового квартала №..., расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №..., с незарегистрированными правами собственников, пайщиков – бывших колхозников. Просили жалобу удовлетворить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор отдела государственного земельного контроля ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился указав, что перед выездом на проверку им была изучена публичная карта. При проведении проверки ему был представлен кадастровый паспорт земельного участка от ... г., согласно которому земельный участок с кадастровым номером №... относится к землям сельского поселения Узянский сельсовет. Иных документов ему представлено не было, в связи с чем им был составлен протокол об административном правонарушении в отношении главы Администрации.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан (далее – Управление) ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась. При этом указала, что при вынесении постановления сведения о принадлежности земельного участка с кадастровым номером 02:11:200701:41 не запрашивались. Кроме того, о том, что указанный земельный участок снят с учета, при вынесении постановления не учитывалось.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ наступает за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из представленного Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан административного дела следует, что Приказом Управления от ... за №... в отношении Администрации сельского поселения Узянский Сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан назначена плановая выездная проверка используемых юридическим лицом производственных объектов – земельных участков №..., №..., №..., №..., №..., №..., кадастровые кварталы №..., №..., №..., №... за период с ... по ....

Копия указанного Приказа была направлена в адрес Администрации сельского поселения Узянский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ, и получена ..., что не оспаривалось в настоящем судебном заседании.

Согласно копии кадастрового паспорта земельного участка от ..., выданной Белорецким филиалом – отделом ФГУ ЗКП по Республике Башкортостан, кадастровый номер земельного участка – №..., место расположения: ..., в районе местности «...» в ..., площадь ... кв.м., разрешенное использование – для свалки ТБО, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

..., по результатам осмотра, Управлением был составлен Акт проверки №... согласно которому, на земельном участке сельхозназначения с кадастровым номером №..., принадлежащем АСП Узянский сельсовет ИР Белорецкий район РБ, в ... м. на ..., на площади ... га. Допущено захламление земель сельхозназначения отходами производства и потребления, то есть нарушены подп. 2 п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона № 101-ФЗ от 16.07.1998 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельхозназначения». Нарушение допущено главой Администрации ФИО1

В этот же день, ... в адрес Администрации выдано Предписание №... об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до ....

Государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО2 ... в отношении должностного лица – главы Администрации ФИО1, в присутствии последнего, составлен протокол об административном правонарушении №... по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

С протоколом об административном правонарушении ФИО1 согласился, указав, что с обязанностями по контролю фитосанитарного обследования не был осведомлен. 

Так, согласно пункту 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу положений п. 1 ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Частью 3 ст. 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса РФ" установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 данного Кодекса).

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В силу положений чч.1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из справочной информации по объектам недвижимости в режиме online следует, что земельный участок с кадастровым номером №... имеет статус «анулированный», снят с учета ....

Согласно Постановлению Администрации муниципального района Белорецкий район РБ №... от ..., земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый №..., общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: ..., сельское поселение Узянский сельсовет, колхоз «Россия», предоставлен в общую (долевую) собственность гражданам для ведения сельскохозяйственного производства.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что при оформлении материалов по делу об административном правонарушении должностными лицами Управления не было установлено, находится ли земельный участок с кадастровым номером №... в границах сельского поселения Узянский сельсовет, принадлежность указанного земельного участка не устанавливалась, за основу прият кадастровый паспорт земельного участка за ... г., тогда как по сведениям Росреестра, имеющимся в открытом доступе, земельный участок с кадастровым номером №... на момент проведения проверки уже был снят с учета, имел статус «аннулированный».

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по ст. 8.7 КоАП РФ составляет один год.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу, что должностным лицом не исследованы в полной мере обстоятельства дела, в связи с чем нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ является существенным процессуальным нарушением, повлияли на всестороннее, полное, объективное рассмотрение дела и выводы, сделанные по данному делу, на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения за совершение настоящего административного правонарушения не истек, возможность рассмотрения дела по существу не утрачена, в связи с чем постановление от ... подлежит отмене, а дело об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан.

При новом рассмотрении дела должностному лицу необходимо проверить доводы заявителя жалобы, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, при необходимости истребовать дополнительные сведения, и с учетом доводов жалобы и вновь представленных доказательств, принять по делу законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу главы Администрации сельского поселения Узянский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО1 на постановление о назначении административного наказания №... от ... – удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан ФИО4 №... от ... о привлечении главы Администрации сельского поселения Узянский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ – отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ путем подачи жалобы и принесения протеста в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Абсалямова Д.Р.