2а-208/2024

61RS0057-01-2024-000110-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2024 года г.Константиновск

Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Антончик А.А.,

с участием помощника прокурора Константиновского района Ростовской области Хутова А.И., 

при секретаре Марченко Л.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Константиновского района Ростовской области к Администрации Константиновского городского поселения о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Константиновского района Ростовской области обратился в суд с указанным административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Константиновского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по обустройству подъездного пути к домовладению № 126, расположенному по адресу: 

<

...> и обязать администрацию Константиновского городского поселения в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обустройству подъездного пути к домовладению № 126, расположенному по адресу: 

<

...>.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района по обращению ФИО1 организована проверка исполнения законодательства при обустройстве подъездного пути к домовладению, расположенному по адресу: 

<

...>. 

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что данный доступ к домовладению № 126 по ул. Комсомольская отсутствует, что является недопустимым, так как общая обязанность у органа местного самоуправления возникает вследствие комплексного действия законодательства о местном самоуправлении, гражданского и иного законодательства. 

Вопросы содержания и строительства дорог общего пользования местного значения и благоустройства указанной территории относятся к вопросам местного значения (п. 5, 19 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ), и собственником дороги является администрация Константиновского городского поселения, следовательно, бремя содержания всех элементов дороги, в том числе в части обеспечения общего съезда с автомобильной дороги по ул. Комсомольская к домовладению № 126 должен нести собственник дороги, что соответствует положениям ст. 210 ГК РФ. 

Отсутствие доступа к указанному домовладению с автомобильной дорогой общего пользования ставит под угрозу возможность беспрепятственного подъезда автомобилей экстренных служб, в том числе пожарных служб к вышеуказанному домовладению. Вышеуказанные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества всех участников дорожного движения. 

С целью устранения перечисленных нарушений прокуратурой района 16.10.2023 в адрес главы администрации Константиновского городского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании помощник прокурора Хутов А.И. заявленные административные исковые требования поддержал, обосновав доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

В судебное заседание административный ответчик Администрация Константиновского городского поселения Ростовской области своего представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в адрес суда представили отзыв, в котором просит в удовлетворении административных исковых требований отказать. В представленном отзыве административный ответчик указывает на то обстоятельство, что представление прокурора от 16.10.2023 г. рассмотрено с направлением ответа от 09.11.2023 согласно которому работы по реконструкции улицы Комсомольской в городе Константиновске завершены в рамках муниципального контракта и дополнительными денежными средствами Администрация Константиновского городского поселения не обладает, при изыскании дополнительных денежных средств будет рассмотрена возможность выполнения работ по устройству подъезда к домовладению № 126 расположенному по ул. Комсомольской в городе Константиновске. В своем отзыве административный ответчик сообщает, что ранее в 2020 и 2023 г.г. по аналогичному вопросу обращался сам гражданин ФИО1, его обращения рассмотрены с направлением ответов. Бюджет Константиновского городского поселения на 2024 год утвержден решением Собрания депутатов Константиновского городского поселения № 97 на 2024 и последующие 2025 и 2026 годы.

Дело рассмотрено судом в отсутствие представителя административного ответчика с учетом положений ст.226 КАС РФ.

Выслушав помощника прокурора Хутов А.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ).

В статье 3 Закона № 257-ФЗ приведено понятие дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ).

Пункт 3 статьи 20 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ указывает, что примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.

В силу Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утв. Росземкадастром 17.02.2003 (ред. от 18.04.2003), земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 90 Земельного кодекса РФ для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно п. 15 ст. 3 Закона № 257-ФЗ полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

В соответствии с п. 16 ст. 3 Закона № 257-ФЗ придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Из приведенных норм и понятий следует, что для обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги важное значение имеют придорожные полосы автомобильной дороги. 

Согласно абзацу 11 пункта 4 статьи 6, пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11.11.2003 № 16-П, от 15.05.2006 № 5-П, от 18.05.2011 № 9-П, от 05.07.2017 года № 18-П.

Соответственно, на положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, относящие часть определяемых посредством термина «организация» вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских поселений, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20.12.2010 № 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских поселений в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.

Согласно п. 2.4 ГОСТа Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» утв. Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2005 № 296-ст доступ на автомобильную дорогу: возможность въезда на автомобильную дорогу и съезда с нее транспортных средств, определяемая типом пересечения или примыкания.

Прокуратурой района по обращению ФИО1 организована проверка исполнения законодательства при обустройстве подъездного пути к домовладению, расположенному по адресу: 

<

...>. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что данный доступ к домовладению № 126 по ул. Комсомольская отсутствует, что является недопустимым, так как общая обязанность у органа местного самоуправления возникает вследствие комплексного действия законодательства о местном самоуправлении, гражданского и иного законодательства. 

С целью устранения перечисленных нарушений прокуратурой района 16.10.2023 в адрес главы администрации Константиновского городского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены. 

Факт не невыполнения представления прокурора об устранении нарушений федерального законодательства подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, в том числе не оспаривается административным ответчиком. Ссылки административного ответчика на отсутствие денежных средств, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Кроме того как следует из отзыва Администрации Константиновского городского поселения вопрос устройства подъезда к домовладению № 126, расположенному по адресу: 

<

...> не разрешен с июля 2020 года, доказательств принятия мер к разрешению поставленного вопроса суду не представлено, что подтверждает бездействие администрации Константиновского городского поселения.

Вопросы содержания и строительства дорог общего пользования местного значения и благоустройства указанной территории относятся к вопросам местного значения (п. 5, 19 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ), и собственником дороги является администрация Константиновского городского поселения, следовательно, бремя содержания всех элементов дороги, в том числе в части обеспечения общего съезда с автомобильной дороги по ул. Комсомольская к домовладению № 126 должен нести собственник дороги. 

Отсутствие доступа к указанному домовладению с автомобильной дорогой общего пользования ставит под угрозу возможность беспрепятственного подъезда автомобилей экстренных служб, в том числе пожарных служб к вышеуказанному домовладению.

Вышеуказанные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества всех участников дорожного движения. 

Каких-либо объективных доказательств, обосновывающих невозможность исполнения решения суда, ответчиками не представлено. 

Руководствуясь ст.ст.46, 175-180,227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Константиновского района Ростовской области к Администрации Константиновского городского поселения Ростовской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Константиновского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по обустройству подъездного пути к домовладению № 126, расположенному по адресу: 

<

...>.

Обязать администрацию Константиновского городского поселения в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обустройству подъездного пути к домовладению № 126, расположенному по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 28 февраля 2024 года.

Судья А.А. Антончик