Дело (номер обезличен) 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

г.Кстово 07 мая 2020 года 

Судья Кстовского городского суда Нижегородской области Матвиенко М.А., с участием старшего помощника Кстовского городского прокурора ФИО3, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 - ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы администрации Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

(дата обезличена) Кстовским городским прокурором возбуждено в отношении должностного лица - главы администрации Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области ФИО1 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ. 

Представитель Кстовского городского прокурора в судебном заседании полагал, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается материалами дела. 

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, в судебном заседании полагал, что в действиях его доверителя указанный состав административного правонарушения отсутствует. 

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В Кстовскую городскую прокуратуру (дата обезличена) поступило обращение ФИО5 по поводу того, что глава администрации Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области ФИО1 нарушил законодательство о порядке рассмотрения обращений граждан. 

Как следует из обращения ФИО5, (дата обезличена) он обратился к ФИО1 с рядом письменных обращений, на которые, в нарушение положений ст.ст. 9, 10, 12 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ», ответа главой администрации ему дано не было. 

При проверке по обращению ФИО5 прокуратурой в адрес ФИО1 направлены требования о предоставлении в срок до (дата обезличена) информации о результатах разрешения обращений ФИО5 

В указанный срок информация в прокуратуру предоставлена не была, в связи с чем, разрешить обращение ФИО5 в установленный законом срок, возможным не представилось. 

В соответствии с ч. 5 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

В силу ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ). 

На основании ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Отсутствие состава административного правонарушения исключает какие-либо дальнейшие действия по собиранию доказательств и, в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия). 

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

В силу ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ. 

В силу положений п. 1 ст. 6 ФЗ РФ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. 

Согласно п. 3 ст. 6 ФЗ РФ "О прокуратуре в Российской Федерации", неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность. 

В абз. 2 ч. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов представления необходимых документов и материалов. 

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года. 

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в том числе, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона. 

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. 

Административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. 

Вопрос о законности и обоснованности требования прокурора, невыполнение которого вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела. 

Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре. 

Как установлено в судебном заседании, три запроса ((номер обезличен)-ж-16) на предоставление в прокуратуру информации к (дата обезличена) датированы (дата обезличена) (л.д. 10, 14, 18). 

В материалах дела имеется распечатка почтового идентификатора от (дата обезличена) и реестр почтовых отправлений от (дата обезличена) (л.д. 28-30). При этом из указанных документов неясно, какие именно почтовые отправления направлялись главе администрации Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области. Также материалами дела не установлена дата получения администрацией указанных почтовых отправлений. 

Представителем ФИО1 в суд представлены распоряжение от (дата обезличена) о предоставлении отпуска ФИО1 на период времени с (дата обезличена) по (дата обезличена) и распоряжение от (дата обезличена) о назначении специалиста администрации ФИО6 временно исполняющей обязанности главы администрации на тот же период (л.д. 43-44). 

Анализ представленных документов показывает, что в период времени, отведенного для исполнения законного требования Кстовского городского прокурора о представлении информации о результатах рассмотрения обращений ФИО5, лицом, ответственным за выполнение указанного требования прокурора являлась ФИО6, а не ФИО1 Соответственно, вывод прокурора о том, что именно ФИО1 не выполнил законное требование прокурора (л.д. 3) не основан на материалах дела. 

Кроме того, суд усматривает существенное нарушение норм процессуального права при привлечении ФИО1 к административной ответственности, допущенное со стороны Кстовской городской прокуратуры и выраженное в нарушении права ФИО1 на защиту. 

Согласно ст. 28.1 КоАП РФ, Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ; составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ; вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном ч. 1 или 3 ст. 28.6 КоАП РФ; вынесения определения об истребовании сведений в соответствии с ч. 5 ст. 26.10 КоАП РФ в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ. 

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 КоАП РФ. 

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. 

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. 

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. 

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. 

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись. 

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. 

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дата обезличена) (номер обезличен)). 

Согласно ст. 28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ. 

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные ст. 28.5 КоАП РФ. 

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении, а в данном случае - постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, составляется в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, а в его отсутствие - при надлежащим его (лица) извещении. 

Иное толкование норм КоАП РФ, по мнению судьи, означало бы нарушение прав лица на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий. 

Как следует из материалов рассматриваемого дела об административном правонарушении, для вручения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 извещался (дата обезличена) по адресу местонахождения администрации: (адрес обезличен)л.д. 22-27). 

(дата обезличена) по указанному адресу ФИО1 извещался о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении (л.д. 33-36). 

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. 

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. 

Между тем следует учесть, что в рамках настоящего дела ФИО1 привлечен к административной ответственности как должностное лицо. 

В нарушение указанных выше норм уведомление о месте и времени вынесения постановления об административном правонарушении ФИО1 по месту его жительства не направлялось. 

Иные сведения об извещении названного лица отсутствуют. 

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от (дата обезличена), по мнению судьи, вынесено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, то есть с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, что влечет за собой признание данного постановления недопустимым доказательством. 

Указанное нарушение являются существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. 

Как указывалось выше, протокол (а в данном случае постановление) об административном правонарушении является одним из доказательств по делу об административном правонарушении. 

Системный анализ федерального законодательства и установленные по делу обстоятельства не позволяют использовать представленное Кстовской городской прокуратурой постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в качестве допустимого доказательства, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Поскольку указанное постановление является итоговым документом на стадии, предшествующей рассмотрению дела, в котором сформулировано существо и правовая оценка обвинения, то признание его недопустимым доказательством не позволяет установить виновность привлекаемого лица посредством иных материалов дела. 

Проанализировав установленные судье фактические обстоятельства по делу применительно к нормам процессуального права, оценив представленные сторонами доказательства с учетом правильного определения предмета доказывания и распределения бремени доказывания, суд пришел к выводу, что производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы администрации Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья М.А. Матвиенко