Дело № 12-499/2020

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

г. Волгоград 19 ноября 2020 года

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Юрченко Д.А.,

рассмотрев единолично жалобу директора ООО «Аква-Дренаж» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО4 от 28 августа 2020 года №-Э в отношении ООО «Аква-Дренаж» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-Э ООО «Аква-Дренаж» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «Аква-Дренаж» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит изменить постановление №-Э от ДД.ММ.ГГГГ в части применения административного штрафа ввиду несоразмерности размера наказания тяжести совершенного правонарушения. Также просит восстановить срок для обжалования постановления, поскольку ООО «Аква-Дренаж» первоначально обратилось с жалобой в Арбитражный суд Волгоградской области, что явилось основанием для пропуска установленного срока для обжалования.

Представитель лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил.

Помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении жалобы просила отказать.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО4 в судебном заседании в удовлетворении жалобы просила отказать. 

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения данной жалобы.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья находит, что процессуальный срок на обжалование постановления межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №-Э от 28 августа 2020 года пропущен ООО «Аква-Дренаж» по уважительной причине, поскольку обжалуемое постановление было опротестовано первоначально в Арбитражный суд Волгоградской области, однако определением от 21 сентября 2020 года указанная жалоба возвращена заявителю с указанием реализации судебной защиты в суде общей юрисдикции, в связи с чем, полагает возможным его восстановить. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 34 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении вышеназванной деятельности, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Статьей 1 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплены следующие понятия: негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Статья 4 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. 

В соответствии со ст. 69 указанного закона государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и регионального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Ведение федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих в соответствии со ст. 65 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Ведение регионального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору, находится в компетенции органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Волгоградской области уполномоченными органами по ведению реестра являются Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям (в отношении объектов федерального на надзора) и Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (в отношении объектов регионального надзора).

Статьей 69.2 указанного федерального закона определено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации не федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 № 572 утверждены Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, которые регламентируют порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (в том числе порядок подачи и рассмотрения заявки).

Как следует из представленного материала, ООО «Аква-Дренаж», в соответствии с лицензией серии 034 №-СТО от 14.06.2018 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, осуществляет деятельность по приему жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) у населения. Деятельность ООО «Аква-Дренаж», связанная с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, осуществляется на одной площадке, расположенной по адресу: 

<

...> учетный №.Эксплуатация объекта сопровождается выбросами в атмосферу 11-ти наименований загрязняющих веществ. Источник № 6001: загрязняющие вещества: Азот (IV) оксид (Азота диоксид), Аммиак, Азот (II) оксид (Азота оксид), Углерод черный (Сажа), Сера диоксид, Сероводород, Углерод оксид, Метан, Метантиол (Метилмеркаптан), Этантиол (Этилмеркаптан), Керосин.

На момент проведения проверки ООО «АКВА ДРЕНАЖ» не осуществило постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, расположенного по адресу: 

<

...> учетный №.

Кроме того, ООО «АКВА ДРЕНАЖ» заявка для постановки на государственный учет принадлежащих объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду до настоящего времени ни в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, ни в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области не подавалась.

Статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Таким образом, действия ООО «Аква-Дренаж» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, доводы жалобы не опровергают наличие в действиях ООО «Аква-Дренаж» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления. Однако, заявитель ходатайствовал о применении в указанном деле положений ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ и просил назначить административное наказание в виде предупреждения.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Назначенное ООО «Аква-Дренаж» наказание в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 8.46 КоАП РФ, является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него природоохранным законодательством.

Таким образом, оснований для изменения ООО «Аква-Дренаж» наказания в соответствии с положениями ст.ст. 4.1.1, 3.4 КоАП РФ не установлено.

Фактические обстоятельства дела и виновность ООО «Аква-Дренаж» в совершении административного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями ФИО1; справкой о проверке исполнения требований природоохранного законодательства ООО «Аква-Дренаж» от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей и иными материалами, которые оценены должностным лицом полно, всесторонне и объективно и с учетом положений ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, им дана верная оценка, они являются допустимыми и достаточными для установления виновности ООО «Аква-Дренаж» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности ООО «Аква-Дренаж» в совершении вмененного ему правонарушения.

Таким образом, постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО4 от 28 августа 2020 года №-Э обоснованно была установлена виновность ООО «Аква-Дренаж» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. 

Порядок привлечения ООО «Аква-Дренаж» к административной ответственности нарушен не был.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истёк. 

В судебном заседании установлено отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Аква-Дренаж».

Таким образом, судья приходит к выводу, что действия государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО4 по привлечению ООО «Аква-Дренаж» к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей, являются законными, в связи с чем, в удовлетворении жалобы директора ООО «Аква-Дренаж» ФИО1 об изменении постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 КоАП РФ, должно быть отказано.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

ООО «Аква-Дренаж» восстановить срок для подачи жалобы на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО4 от 28 августа 2020 года №-Э в отношении ООО «Аква-Дренаж» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО4 от 28 августа 2020 года №-Э в отношении ООО «Аква-Дренаж» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ,– оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Аква-Дренаж» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда.

Судья Юрченко Д.А.