№ 12-59/2024

УИД 44MS0017-01-2024-000639-69

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 15 июля 2024 года

Судья Костромского районного суда Костромской области Комарова Е.Н., рассмотрев жалобу главы Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО1, *****, на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору ФИО2 от 27 мая 2024 года № 004 о привлечении к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, от ДДММГГГГ № глава Минского сельского поселения ФИО1 признан виновным в том, что в 15.00 часов ДДММГГГГ в ходе проведения выездной внеплановой выездной проверки территорий населенного пункта м. ***** допустил нарушение требований пожарной безопасности, а именно: вокруг территории населенного пункта м. Козловы горы не создана (не обновлена) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 м или иные противопожарные барьеры, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима, что является нарушением п. 70 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16 февраля 2020 года «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой просил постановление отменить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что как на момент проверки, так и в настоящее время особый противопожарный режим на территории Костромского муниципального района не установлен, в связи с чем у него не возникло обязанности создавать противопожарную минерализованную зону. Граница населенного пункта (адрес) в соответствии с требованиями действующего законодательства и генеральным планом Минского сельского поселения не описана, сведения о границе населенного пункта в ЕГРН не внесены. Населенный пункт не является территорией, прилегающей к лесам, а фактически расположен на землях лесного фонда. Права распоряжения и пользования землями лесного фонда администрация Минского сельского поселения Костромского муниципального района не имеет. Здания и сооружения, земельные участки под ними, находящиеся на территории указанного населенного пункта, находятся в собственности и владении граждан и юридических лиц. Администрация Минского сельского поседения не является ни собственником, ни владельцем зданий и земельных участков. В ходе проверки характерные точки границ населенного пункта, объектов недвижимости, прилегающих к лесам, где необходимо создание минерализованных полос, не установлены, в протоколе и постановлении не указаны. Территория, в отношении которой глава Минского сельского поселения обязан выполнить противопожарные мероприятия, не определена, следовательно, административным органом не установлено место совершения правонарушения, что делает протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством. Приведенные при рассмотрении дела доводы об отсутствии состава правонарушения не получили никакой оценки.

В судебном заседании защитник ФИО1 по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержал. Полагает, что в связи с тем, что до настоящего времени граница населенного пункта м. Козловы горы не установлена, а населенный пункт фактически расположен на землях лесного фонда, и администрация Минского сельского поселения не имеет права распоряжения и пользования землями лесного фонда, то у главы Минского сельского поселения отсутствовала обязанность по созданию противопожарной минерализованной полосы. При отсутствии установленных границ населенного пункта обеспечение первичных мер пожарной безопасности относится к полномочиям администрации муниципального района или лесничества. На заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Костромского муниципального района ДДММГГГГ представитель лесничества заявлял о том, что мероприятия по созданию минерализованный полосы, отделяющей строения, дома населенного пункта от леса, будут выполнены лесничеством, как лицом, имеющим право распоряжаться данным земельным участком. Этим обстоятельствам при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом оценка не была дана. 

Начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы Костромского и (адрес)ов по пожарному надзору Ф. полагал, что вынесенное им постановление законно и обоснованно, поскольку указанный населенный пункт входит в состав Минского сельского поселения, и обязанность по принятию противопожарных мер возложена на органы местного самоуправления. 

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Статьей 20.4 ч. 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Объектом данного административного правонарушения выступает совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер борьбы с огнем.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности, то есть состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В силу ч. 1 ст. 2 ФЗ № 69 законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, установлены требования пожарной безопасности, определяющие, в том числе порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности. 

В соответствии с п. 70 ППР в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры..

В ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В силу ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества;

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

Таким образом, руководитель органа местного самоуправления является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ. 

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Глава администрации Минского сельского поселения ФИО1 не обеспечил создание (обновление) противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров вокруг территории населенного пункта м. Козловы горы Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДДММГГГГ №, распоряжением (решением) от ДДММГГГГ о проведении выездной внеплановой проверки, актом выездной проверки от ДДММГГГГ, предписанием об устранении нарушений от ДДММГГГГ.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований пожарной безопасности, а также свидетельствующие о том, что должностное лицо приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, не представлены.

Отсутствие в Правилах землепользования и застройки Минского сельского поселения Костромского района Костромской области описания границ данного населенного пункта в данном случае не является основанием для освобождения виновного лица от административной ответственности, поскольку оснований сомневаться, что данный населенный пункт входит в границы Минского сельского поселения, не имеется. 

Доводы жалобы и представителя заявителя жалобы об отсутствии у администрации Минского сельского поселения обязанности по созданию противопожарной минерализованной полосы ввиду отсутствия установленных в соответствии с законодательством границ населенного пункта м. Козловы горы являются необоснованными в силу следующего. 

Согласно ч. 2 ст. 69 Федерального закона № 123-ФЗ Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

Пунктом 1 ст. 59 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться, в том числе устройством противопожарных преград.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 123-ФЗ к противопожарным преградам относятся противопожарные минерализованные полосы.

Пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации предусмотрено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Таким образом, в силу вышеизложенных нормативных предписаний минерализованные полосы создаются вокруг населенных пунктов, а не за их границами. Создание таких полос не ставится в зависимость от местоположения границ конкретного населенного пункта (графическое, текстовое, координатное описание). Лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности на территории сельского поселения, является орган местного самоуправления, пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления.

Действующее законодательство не содержит норм, исключающих обязанность создания противопожарных минерализованных полос при непосредственном примыкании земель лесного фонда к землям населенного пункта или при захождении земель лесных насаждений на территорию населенного пункта.

Требование Правил противопожарного режима о создании (обновлении) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров не предусматривает созданию вокруг населенных пунктов противопожарных минерализованных полос каких-либо альтернативных способов защиты населенного пункта от возможного пожара.

Довод заявителя жалобы ФИО1 о том, что на момент проверки особый противопожарный режима на территории Костромского муниципального района не установлен, не может быть принят судом во внимание, поскольку обязанность создания противопожарной минерализованной зоны вокруг границ населенного пункта не находится в зависимости от установления на данной территории особого противопожарного режима.

При указанных обстоятельствах вывод должностного лица административного органа о неисполнении обязанности главой Минского сельского поселения ФИО1 по обеспечению первичных мер пожарной безопасности путем создания (обновления) противопожарной минерализованной полосы является обоснованным. 

Привлечение ФИО1 к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности основано на законе.

Оснований для переоценки установленных при рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельств, выводов должностного лица, не имеется. 

Порядок и срок привлечения к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены. 

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1 - 4.4 КоАП РФ, ФИО1 назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, в виде предупреждения. 

Основания для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении ФИО1, отсутствуют. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору ФИО2 от 27 мая 2024 года № 0044 о привлечении главы Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО1 к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи жалобы через Костромской районный суд Костромской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н.Комарова