Дело № 2а-179/2024 (2а-1429/2023)

№

Мотивированное 

решение

 изготовлено 07.03.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 05 марта 2024 года

Любинский районный суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Казанцевой Л.А., 

с участием прокурора Любинского района Рашоян Е.К., 

представителя заинтересованного лица администрации Любинского муниципального района Омской области Представитель№2, 

представителя заинтересованного лица ООО «Любинское ЖКХ» Представитель№1, 

при секретаре судебного заседания Климовой А.А. 

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Любинского района к администрации Новоархангельского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать исполнение полномочий, направленных на утверждение перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Любинского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новоархангельского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать исполнение полномочий, направленных на утверждение перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в обоснование требований указано следующее.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, концессионных соглашений в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Проведенная проверка показала, что в отношении объектов жилищно-коммунального комплекса конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проведены. 

Просил признать незаконным бездействие администрации Новоархангельского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области, возложить обязанность организовать исполнение полномочий, направленных на утверждение перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Любинского районного суда в качестве заинтересованных лиц привечены администрация Любинского муниципального района Омской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области, ООО «Любинское ЖКХ».

Административный истец помощник прокурора Рашоян Е.К. в ходе судебного разбирательства, заявленные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, указав, что администрацией поселений информация о принятии мер, предусмотренных п. 3 ст. 4 ФЗ № 115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях» в срок до 1 февраля текущего года, направленных на утверждение перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений не размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Представитель административного ответчика администрации Новоархангельского сельского поселения в судебном заседании участия не принимал, заявлений, ходатайств не представил. 

Представитель заинтересованного лица администрации Любинского муниципального района Омской области Представитель№2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что в администрации Новоархангельского сельского поселения объекты, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, отсутствуют. 

Представитель заинтересованного лица ООО «Любинское ЖКХ» Представитель№1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что в администрации Новоархангельского сельского поселения объекты, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, отсутствуют, вместе с тем, в границах сельского поселения имеется тепловая сеть, признанной бесхозяйной. При отсутствии указанных объектов, администрация обязана разместить соответсвтующие сведений в сети «Интернет». 

Представитель заинтересованного лица Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть заявление в отсутствие представителя. Представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что в период с 2019 года по настоящее время в адрес Минэнерго Омской области обращения администрации Новоархангельского сельского поселения не поступали.

Суд, выслушав прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему. 

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п.4 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Статьей 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления жилищных прав, обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, сохранности жилищного фонда.

Никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг (ч. 4 ст. 3 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010№-ФЗ «О теплоснабжении» право владения и (или) пользования объектами тепло-, водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется только по договорам аренды и по концессионным соглашениям. 

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями законодательства о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются централизованные системы теплоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Пунктами 1, 2, 4, 8 и 9 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) закреплено, что общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; развитие систем централизованного теплоснабжения; обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (пункт 3).

Привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, является целями Федерального закона № 115-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 3 вышеприведенного Закона по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения (пункт 11 части 1 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, исходя из вышеприведенного правового регулирования объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности и эксплуатирующиеся более пяти лет, предоставляются лицу исключительно на основании концессионного соглашения.

Согласно п.п.3, 4 ст. 4 Устава Новоархангельского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области к вопросам местного значения сельского поселения относится в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ определено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт для размещения информации о проведении торгов), а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт концедента). Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой о заключении концессионного соглашения, в соответствии с частью 4.1 статьи 37 и статьей 52 настоящего Федерального закона.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией Новоархангельского сельского поселения меры, направленные на утверждение в срок до 01 февраля текущего года перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений не принимаются, указанные сведения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещены, что послужило основанием для внесения представления.

С учетом изложенного, судом установлено, что со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей Новоархангельского сельского поселения.

Часть 11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 – возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На момент рассмотрения дела в суде какие-либо доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, административным ответчиком в нарушение положений ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суду не представлены. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Любинского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новоархангельского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области по непринятию мер, предусмотренных п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», направленных на утверждение в срок до 01 февраля текущего года перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и не размещению соответствующих сведений на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Обязать администрацию Новоархангельского поселения Любинского муниципального района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать исполнение полномочий, предусмотренных п. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», направленных на утверждение в срок до 01 февраля текущего года перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и по размещению соответствующих сведений на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Казанцева