дело № 2а-3330/2019г.

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 ноября 2019 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Мучкинова М.Н.,

при секретаре Накшиновой Г.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к филиалу публичного акционерного общества «МРСК-Юга»-«Калмэнерго» о признании отказа в согласовании незаконным, возложении обязанность выдать согласие на строительство жилого дома,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, пояснив следующее.

По договору аренды земельного участка от 15 июля 2003 года ей предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером 08:14:030702:35 по адресу: 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства. Постановлением Мэрии г.Элисты №3188 от 30 ноября 2005 года ей разрешено строительство жилого дома на земельном участке сроком на 10 лет, утверждена и согласована схема планировочной организации земельного участка, заключен договор №214 от 8 декабря 2005 года о возведении индивидуального жилого дома. В 2006 году начато строительство жилого дома. По состоянию на 23 октября 2008 года объект незавершенного строительства – жилой дом поставлен на учет со степенью готовностью 19%. Право собственности на объект незавершенного строительства зарегистрировано в ЕГРП 06 апреля 2009 года. Земельный участок был ею выкуплен, и на него также 15 октября 2009 года было зарегистрировано право собственности. В июле 2019 года она обратилась в порядке ст.51.1 ГрК РФ в Администрацию г.Элисты с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома. Уведомлением от 22 июля 2019 года №10/105 она была уведомлена о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку земельный участок расположен в непосредственной близости к охранной зоне ВЛ-110 кВ «Элиста-Северная-Элиста-Западная» и необходимости провести согласование строительства жилого дома с филиалом ПАО «МРСК-Юга»-«Калмэнерго». Письмом от 15 августа 2019 года №КЛМ/1600/960 ПАО «МРСК-Юга» отказало ей в согласовании строительства жилого дома, поскольку земельный участок попадает в охранную зону воздушной линии Вл-110 кВ «Элиста Северная – Элиста Западная». Расстояние от проекции крайнего провода на землю до границы земельного участка составляет 17,9 м., что является нарушением требований Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года №160. Полагает, что отказ филиала ПАО «МРСК-Юга»-«Калмэнерго» на согласование строительства жилого дома является незаконным и нарушающим ее права. Невозможно получить разрешение на строительство объекта, а в дальнейшем зарегистрировать право собственности на жилой дом. По замерам ответчика расстояние от провода ВЛ до передней границы земельного участка составило 17,9 м., то есть до нормы охранной зоны 20 м. нужно 2,1 м. вглубь земельного участка. Таким образом, часть её земельного участка входит в охранную зону ВЛ. Однако жилой дом построен ею в той части земельного участка, которая не попадает в охранную зону. 

Просит суд признать отказ филиала ПАО «МРСК-Юга»-«Калмэнерго» в согласовании строительства жилого дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, незаконным. Возложить обязанность на филиал ПАО «МРСК-Юга»-«Калмэнерго» выдать согласие на строительство жилого дома.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель административного ответчика – ПАО «МРСК-Юга»-«Калмэнерго» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Выслушав стороны административного спора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, ввиду следующего.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка и объекта незавершенного строительства, расположенных по адресу: 

<

адрес>

08 декабря 2005 года между Мэрией г.Элисты и ФИО1 заключен договор №214 о возведении индивидуального жилого дома на праве собственности на отведенном земельном участке.

09 июля 2019 года ФИО1 направлено в адрес Администрации г.Элисты уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. 

В соответствии с уведомлением Администрации г.Элисты от 22 июля 2019 года №10/105, установлено несоответствие параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешённого строительства объекта индивидуального жилищного строительства. Основанием недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке явилось расположение земельного участка истца в охранной зоне ВЛ 110 кВ «Элиста Северная – Элиста Западная». 

Письмом заместителя генерального директора – директора филиала ПАО «МРСК Юга»-«Калмэнерго» ФИО4 от 15 августа 2019 года ФИО1 разъяснено, что расстояние от проекции крайнего провода на землю до границы её земельного участка составляет 17,9 м., что не соответствует Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года №160.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 89 ЗК РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки; порядок установления таких охранных зон и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 56 Земельного кодекса Российской Федерации допускает ограничения прав на землю только по основаниям, установленным указанным Кодексом и федеральными законами, одним из которых, в частности, могут выступать особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных зонах.

Охранные зоны устанавливаются в целях безопасного и безаварийного функционирования и эксплуатации соответствующих объектов, в том числе объектов электроэнергетики.

Согласно статье 3 Закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» к объектам электроэнергетики относятся объекты электросетевого хозяйства, в том числе линии электропередач, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон регламентирован Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее по тексту Правила). 

В силу пункта 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

В силу подпункта «а» Приложения к Правилам (действующих на дату строительства ответчиком спорного ограждения) для линии напряжения до 110 киловольт устанавливается охранная зона электрических сетей вдоль воздушных линий электропередачи в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 20 метров.

Как следует из пункта 6 Правил, границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании.

Организациям, владеющим объектами электросетевого хозяйства, введенными в эксплуатацию до даты вступления в силу настоящего Постановления, не требуется согласование границ охранных зон указанных объектов с Ростехнадзором. Сведения о границах охранных зон вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании заявления организации.

Пункт 10 Правил устанавливает запрет на осуществление ряда видов деятельности в пределах охранных зон при отсутствии письменного решения о согласовании сетевых организаций, в том числе на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос зданий и сооружений, посадку и вырубку деревьев и кустарников и т.д. 

Из содержания пункта 10 Правил следует, что осуществление ряда видов деятельности ответчиком в пределах охранной зоны возможно, но при наличии письменного решения сетевой организации о согласовании проведения этих видов деятельности.

Таким образом, нахождение земельного участка в границах охранной зоны влечет ограничение прав землепользователя, связанное с необходимостью согласования деятельности на соответствующем земельном участке или с невозможностью осуществления той или иной деятельности.

Согласно Акту №12 проверки условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, от 14 августа 2019 года установлено, что при проведении замеров земельного участка административного истца расстояние от проекции крайнего провода ВЛ на землю до северо-восточного угла ограждения земельного участка составляет 17,9 м., расстояние от проекции крайнего провода ВЛ на землю до юго-восточного угла ограждения земельного участка – 17,9 м., что является грубым нарушением Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160. 

Кроме этого, в ходе проверки установлено, что расположение данных объектов в охранной зоне ВЛ может отрицательно повлиять на обслуживание и ремонт ВЛ, безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. Данное обстоятельство подтверждается схемами к акту проверки земельного участка.

Указанные обстоятельства, установленные в ходе проведенной проверки, административным истцом не оспорены.

С данной позицией ответчика ФИО1 не согласна, полагая, что её жилой дом построен в той части земельного участка, которая не попадает в охранную зону.

Между тем, именно нахождение земельного участка, а не только строения в границах охранной зоны влечет ограничение прав землепользователя. Факт того, что граница земельного участка ФИО1 попадает в указанную зону, стороной истца не оспаривается.

Более того, как установлено судом и не оспаривалось сторонами спора, ФИО1 по границе земельного участка установлено ограждение (забор) из кирпича и металла, что свидетельствует о том, что и строение истца попадает в охранную зону. 

Право собственности ответчика на земельный участок, через который проходят воздушные линии напряжением 110 кВ, зарегистрировано 15 октября 2009 года, согласно содержащейся в деле технической документации на линию электропередач ее ввод в эксплуатацию осуществлен в 1977 году. 

С заявлением о согласовании на принадлежащем ей земельном участке строительства объекта индивидуального жилищного строительства ФИО1 обратилась лишь 9 июля 2019 года, после начала строительства. 

Принимая во внимание, что особые условия использования территории устанавливаются, прежде всего, в публичных интересах (в целях обеспечения безопасности населения, права граждан на благоприятную окружающую среду, охраны значимых для жизнедеятельности государства объектов и т.д.) ограничения, вызванные установлением охранной зоны должны соблюдаться и являются приоритетными по отношению к установленному разрешенному использованию земельного участка.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для признания незаконным отказа административного ответчика в согласовании истцу строительства жилого дома на земельном участке. 

Довод административного истца о том, что жилой дом на земельном участке расположен вне охранной зоны суд не принимает во внимание, по вышеизложенным обстоятельствам.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 к филиалу публичного акционерного общества «МРСК-Юга»-«Калмэнерго» о признании отказа в согласовании незаконным, возложении обязанность выдать согласие на строительство жилого дома подлежит отказу в удовлетворении.

Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л :

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к филиалу публичного акционерного общества «МРСК-Юга»-«Калмэнерго» о признании отказа в согласовании незаконным, возложении обязанность выдать согласие на строительство жилого дома.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия в течение месяца через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий М.Н. Мучкинов