Дело № 2-1468/2017 22 июня 2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

В составе судьи Марковой О.Ю.

при секретаре Бодровой Е.П. 

с участием: старшего помощника прокурора Паскова А.В., представителя ответчиков МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 60» и Департамента образования мэрии г. Магадана – ФИО1, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, 

в отсутствие: представителя Комитета по финансам мэрии г. Магадана

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда 22 июня 2017 года гражданское дело по иску прокурора города Магадана в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 60», Департаменту образования мэрии г. Магадана о возложении обязанности обеспечить финансирование на проведение специальной оценки условий труда в срок до 01 сентября 2017 года, организовать проведение специальной оценки условий труда в срок до 31 декабря 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд с вышеназванным исковым заявлением.

В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Магадана проведена проверка соблюдения МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 60» трудового законодательства в части охраны труда, в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего трудового законодательства, локальных нормативных актов учреждения и положений Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» в учреждении не проведена специальная оценка условий труда, в то время как в штате учреждения числится 82,65 штатных единиц. 

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, положения статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» просит суд обязать департамент образования мэрии города Магадана обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 60» на проведение специальной оценки условий труда в срок до 01 сентября 2017 года, а также обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 60» организовать проведение специальной оценки условий труда в срок до 31 декабря 2017 года.

Определением судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 23 мая 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Комитет по финансам мэрии г. Магадана.

Участвующий в судебном заседании прокурор на основании ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации изменил исковые требования, и просил суд обязать Департамент образования мэрии г. Магадана обеспечить финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 60» на проведение в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида № 60» специальной оценки условий труда рабочих мест, указанных в части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» в срок до 01 сентября 2017 года, и обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 60» обязанности обеспечить проведение в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида № 60» специальной оценки условий труда рабочих мест, указанных в части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» в срок до 31 декабря 2017 года.

В судебном заседании представитель ответчиков в порядке ст. 39, 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в полном объеме признал исковые требования прокурора г. Магадана.

Полномочия представителя ответчиков на признание исковых требований судом проверены и подтверждаются доверенностями от 30.08.2016 г. и от 01.06.2017 г.

Признание исковых требований в соответствии с положениями ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации занесено в протокол судебного заседания по настоящему делу и подписано сторонами.

Представитель Комитета по финансам мэрии г. Магадана в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В письме от 15 июня 2017 г. ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, и указал, что в проект решения Магаданской городской Думы «О внесении изменений в решение Магаданской городской Думы от 26 декабря 2016 года № 106-Д «О бюджете муниципального образования «Город Магадан» на 2017 года» внесены изменения в части увеличения бюджетных ассигнований для оплаты расходов по проведению специальной оценки условий труда муниципальных образовательных учреждений подведомственных департаменту образования города Магадана в размере 2 286 607 рублей 00 копеек. Полает, что реальный срок оплаты является 31 декабря 2017 года.

Суд, руководствуясь положениями ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Комитета по финансам мэрии г. Магадана, по имеющимся в деле доказательствам. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, представленные в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

В данном случае кругом лиц, который невозможно индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов в силу численного непостоянства и персональной изменчивости, является как работники МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 60», так и другие трудоспособные граждане, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что прокурор города Магадана обратился в суд с настоящим иском в пределах предоставленных процессуальным законом полномочий.

В силу положений статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 60» 10 октября 1996 года поставлено на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области. 

МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 60» действует на основании Устава, утвержденного руководителем управления образования мэрии города Магадана ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1.7 Устава функции и полномочия Учредителя Учреждения выполняет департамент образования мэрии города Магадана.

По результатам проверки соблюдения трудового законодательства МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 60», проведенной прокуратурой г. Магадана, выявлено, что учреждением допускаются нарушения трудового законодательства, регулирующего охрану труда, в частности не проведена специальная оценка условий труда рабочих мест.

Частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии с абзацем 10 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Порядок проведения специальной оценки условий труда, а также правовые и организационные основы её проведения регламентированы Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее – Федеральный закон № 426-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона № 426-ФЗ определено, что специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

Специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.

В силу частей 1 и 4 статьи 8 Федерального закона № 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено названным Федеральным законом.

В статье 27 Федерального закона № 426-ФЗ установлены переходные положения.

В силу части 6 этой статьи в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 данного Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 г.

В соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона № 426-ФЗ идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении:

1) рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости;2) рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

3) рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

Абзацем 15 Раздела II Должностной инструкции заведующего МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 60», утвержденной руководителем управления образования мэрии города Магадана, установлено, что заведующий дошкольным учреждением принимает меры по обеспечению безопасности и условий труда, соответствующих требованиям охраны труда.

Из абз. 3 ч. 4.1 Правил внутреннего трудового распорядка МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 60», утвержденных заведующим МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 60» 16 января 2013 года, следует, что работник Учреждения имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором.

В соответствии с указанными Правилами, администрация Учреждения обязана обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативам требований охраны. 

Из представленной в материалы дела копии штатного расписания следует, что в Учреждении по состоянию на 01 января 2017 года числится 82,65 штатных единицы.

Вместе с тем, согласно представленному сообщению заместителю прокурора города Магадана от 18 мая 2017 года, в Учреждении по состоянию на 18 мая 2017 года специальная оценка условий труда не проведена. Специальная оценка условий труда была запланирована на 2017 год. Проведен мониторинг компаний, на соответствие выполнения данных видов услуг. В настоящее время, компанией ООО «Проммаш Тест» подготовлен проект контракта для согласования и подписания на выполнение услуг по специальной оценки условий труда.

В ходе рассмотрения дела представителем ответчика факт не проведения в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 60» специальной оценки условий труда опровергнут не был.

При таких обстоятельствах суд находит доводы прокурора о неисполнении ответчиком требований законодательства о специальной оценке условий труда обоснованными.

В силу ч. 6 ст. 27 Федерального закона № 426-ФЗ специальная оценка условий труда в отношении рабочих мест, не содержащих потенциально вредных или опасных факторов, может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31.12.2018.

Вместе с тем, каких-либо доказательств того, что должности (рабочие места), в отношении которых прокурор г. Магадана просит возложить обязанность по проведению мероприятий по специальной оценке условий труда, не относятся к рабочим местам, содержащим потенциально вредные или опасные факторы, материалы дела не содержат. 

Ответчиками в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации таких доказательств в суд не представлено.

При таком положении, суд считает, что учреждением не исполняются требования законодательства об охране труда.

Доказательств, позволяющих прийти к иному выводу, материалы дела не содержат.

В то же время несоблюдение МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 60» требований трудового законодательства в области охраны труда в условиях производства создает угрозу повышенного производственного травматизма, что затрагивает права и законные интересы работников данного учреждения.

Доказательств наличия объективных причин относительно невозможности исполнения решения к указанному прокурором сроку, ответчиком представлено не было.

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчика, характер допущенного нарушения, объем предстоящих работ.

Срок исполнения обязанности, определенный истцом до 31 декабря 2017 г., является разумным и достаточным.

Поскольку в связи с неисполнением указанных требований создается угроза жизни и здоровью работников, допускается нарушение их прав на обладание достоверной информации о вредных факторах их деятельности, которые способны уменьшить или предотвратить вред здоровью, суд приходит к выводу о том, что требование прокурора города Магадана о возложении на МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 60» обязанности по организации проведения специальной оценки условий труда в срок до 31 декабря 2017 года является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Разрешая требование о возложении на департамент образования мэрии города Магадана обязанности по обеспечению Учреждению финансирования на проведение специальной оценки условий труда, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (ч. 2 ст.18 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, равно как и вопросы, связанные с оплатой товаров, работ и услуг за счет бюджетных средств регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абзац 2 пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, среди прочего, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

Принимая во внимание нормы права, регулирующие спорные правоотношения и то обстоятельство, что вопросы финансирования относятся к компетенции департамента образования мэрии города Магадана как учредителя МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 60», суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на него обязанности по обеспечению Учреждению финансирования на проведение специальной оценки условий труда.

С учетом вышеизложенного, а также, принимая во внимание, что признание иска не противоречит закону, совершено в интересах обеих сторон и не нарушает интересов других лиц, суд полагает возможным принять признание иска, заявленное ответчиками.

При таких обстоятельствах, суд, исходя из установленных ст. ст. 19, 123 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 6, 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принципов равенств сторон перед судом, диспозитивности и состязательности сторон по гражданскому спору, а также положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которая обязывает стороны самостоятельно доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора г. Магадана подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

Департамент образования мэрии города Магадана, являясь отраслевым органом органа местного самоуправления, в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины. 

Поскольку исковые требования прокурора города Магадана, предъявленные к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 60», не освобожденному от уплаты государственной пошлины удовлетворены судом, то с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в размере, установленном подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, то есть в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Магадана в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 60», департаменту образования мэрии г. Магадана о возложении обязанности обеспечить финансирование на проведение специальной оценки условий труда в срок до 01 сентября 2017 года, организовать проведение специальной оценки условий труда в срок до 31 декабря 2017 года, удовлетворить.

Обязать Департамент образования мэрии г. Магадана обеспечить финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 60» на проведение в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида № 60» специальной оценки условий труда рабочих мест, указанных в части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» в срок до 01 сентября 2017 года.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 60» обязанности обеспечить проведение в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида № 60» специальной оценки условий труда рабочих мест, указанных в части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» в срок до 31 декабря 2017 года.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 60» в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить днем изготовления решения суда в окончательной форме – 26 июня 2017 года.

Судья О.Ю. Маркова