Дело № 2-133/2025

УИД 50RS0044-01-2024-006272-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2025 года г. Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Красновой Е.С.,

секретаря судебного заседания Гурова А.А., 

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-133/2025 по иску ФИО1 к Администрации Городского округа Серпухов Московской области об оспаривании решения в предоставлении государственной услуги, признании незаконными постановлений муниципального органа, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд и, с учетом уточнения исковых требований (л.д. 59-61 т.2), просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги № 94-О от 27.05.2024; обязать Администрацию Городского округа Серпухов Московской области оказать ФИО1 государственную услугу "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», ориентировочной площадью 17637 кв.м., расположенного по адресу Московская область, Городской округ Серпухов, кадастровый квартал 

<

номер>, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории; признать незаконным постановление Администрации Городского округа Серпухова Московской области №817 от 19.03.2024 «О предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 40521 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 

<

номер>»; признать незаконным постановление Администрации Городского округа Серпухова Московской области №1698 от 03.05.2024 «О предоставлении земельного участка площадью 40521 кв.м. с кадастровым 

<

номер> расположенного по адресу Российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов, территория «Родионовка-1», земельный участок 3 в постоянное бессрочное пользование ГКУ МО «Центр земельно-имущественного комплекса Московской области», являющееся односторонней сделкой по предоставлению ГКУ участка с кадастровым 

<

номер> на праве постоянного (бессрочного) пользования; применить к данной сделке предусмотренные законодательством последствия недействительности (ничтожности) в виде погашения (аннулирования) записи о праве собственности 

<

номер> от 04.06.2024 и записи о праве постоянного (бессрочного) пользования 

<

номер> от 06.05.2024; снять с кадастрового учета и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым 

<

номер>, расположенного по адресу Российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов, 

Свои требования мотивирует тем, что 08.09.2023 ФИО1 в адрес Администрации Г.о. Серпухов на основании пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, ориентировочной площадью 17 637 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, вблизи д. Лисенки, кадастровый квартал 

<

номер> 02.10.2023 по результатам рассмотрения заявления ответчиком направлено в адрес истца решение об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась в Серпуховский городской суд Московской области с требованием о признании незаконными действий администрации Городского округа Серпухов Московской области. 31.01.2024 решением суда по делу №2а-653/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании согласовать заявление, исковое заявление оставлено без удовлетворения. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 10.04.2024 года, вынесенным по апелляционной жалобе ФИО1, решение Серпуховского городского суда по делу № 2а-653/2024 от 31.01.2024 года отменено, на Администрацию городского округа Серпухов Московской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 08.09.2023 года. 29.07.2024 кассационная жалоба администрации Городского округа Серпухов Московской области оставлена без удовлетворения.

06 марта 2024 года ГКУ МО «Центр земельно-имущественного комплекса Московской области» обратилось к ответчику с заявлением №и-14407 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 40521 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 

<

номер> на основании согласованного запроса по формированию земельного участка на Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области № 4 (пункт 60) от 01.02.2024 года, Градостроительном совете Московской области от 07.02.2024 года № 5 (пункт 97). 19 марта 2024 года ответчиком вынесено Постановление № 817 «О предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 40521 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 

<

номер>

03 мая 2024 года, вопреки определению суда апелляционной инстанции от 10.04.2024 года, ответчиком вынесено Постановление № 1698 о предоставлении спорного земельного участка в бессрочное пользование ГКУ МО «Центр земельно-имущественного комплекса Московской области», 06 мая 2024 года в ЕГРН зарегистрировано право пользования земельным участком за ГКУ МО «Центр земельно-имущественного комплекса Московской области». Данное постановление вынесено в нарушение требования ст. 6 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 187 КАС РФ, ч. 9 ст. 226 КАС РФ, является незаконным. 15 апреля 2024 года земельному участку присвоен кадастровый 

<

номер>. Таким образом, ответчик злоупотребляет правами и грубо игнорируя вступившее в законную силу определение суда апелляционной инстанции от 10 апреля 2024 года, нарушая положения действующего законодательства, присваивает кадастровый номер участку и проводит сделку по передаче спорного участка в безвозмездное пользование иному лицу. Указанным Постановлением участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГКУ МО «Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области», и одновременно совершена незаконная сделка по передаче участка. В дальнейшем на участок с кадастровым 

<

номер> зарегистрировано право собственности Московской области. При этом участок по факту не осваивается, сельскохозяйственные работы на нем не проводятся, до 08.09.2023 территория испрашиваемого земельного участка была не востребована и только после попытки оформить ее для ведения личного подсобного хозяйства, ответчик начал активное оформление прав на нее. Таким образом, вся процедура регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за ГКУ МО «Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области» носила формальный характер с целью воспрепятствования предоставления участка как истцу, так и другим гражданам. С момента вынесения апелляционного определения от 10.04.2024 упомянутые выше постановления ответчика от 19.03.2024, 03.05.2024, как и все последующие регистрационные действия с земельным участком с кадастровым 

<

номер> приобрели статус незаконных, вследствие противоречия данному судебном решению и нарушения установленной законом очередности рассмотрения заявления. При этом обязанность по выполнению судебного решения ответчик выполнил лишь 27.05.2024, завершив изложенные выше незаконные процедуры по выводу спорного участка из свободного оборота для граждан и прежде всего для истца.

Действия администрации по формированию участка являются формой злоупотребления правом (ст. 10 ГК РФ), так как, не дожидаясь вступления в законную силу судебного решения по ранее возникшему спору, достоверно зная о заинтересованности ФИО1 в оформлении спорной территории на возмездной основе, ответчик создал административный барьер с целью воспрепятствования истцу в реализации прав.

Истец полагает, что факт реализации Постановления Администрации городского округа Серпухов Московской области № 1698 от 03 мая 2024 года «О предоставлении земельного участка площадью 40521 кв.м., с кадастровым 

<

номер>, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов, территория «Родионовка-1», земельный участок 3 в постоянное (бессрочное) пользование» одновременно является недействительной (ничтожной) односторонней сделкой. В данном случае многочисленные нарушения норм, указанных в исковом заявлении и уточнениях к нему, свидетельствуют о нарушении ответчиком законодательно установленных запретов, что является основанием для признания рассматриваемой сделки недействительной (ничтожной) (ст. 166, 168 ГК РФ).

В соответствии с п. 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (ред. от 12.12.2023) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в данном иске ставится вопрос о применении последствий недействительности сделки от 03.05.2024 по предоставлению ГКУ МО «Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области» земельного участка площадью 40521 кв.м., с кадастровым 

<

номер>, расположенного по адресу: Российская Федерация. Московская область, городской округ Серпухов, территория «Родионовка-1», земельный участок, в постоянное (бессрочное) пользование. Истец не в первый раз обращается к ответчику за предварительным согласованием предоставления земельного участка в аренду и полагает необходимым в качестве способа защиты нарушенного права истца возложить на ответчика обязанность по оказанию государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», ориентировочной площадью 17637 кв.м., расположенного по адресу Московская область, Городской округ Серпухов, кадастровый квартал 

<

номер>, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Истец ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО4 исковые требования, с учетом уточнения, поддержали по доводам искового заявления, настаивали на удовлетворении. Пояснили, что постановления Администрации от 19.03.2024г. и от 03.05.2024г. были приняты с нарушением норм Земельного законодательства, а также без учета апелляционного определения Московского областного суда от 10.04.2024. Процедура выделения земельного участка была нарушена. 

Истцом представлены письменные пояснения, в которых указала, что Администрация при вынесении отказа в предоставлении государственной услуги не указала ссылки на нормы закона, которые нарушаются истцом. На дату обращения действовали Правила землепользования и застройки в редакции от 15.06.2023 № 3469-П, в соответствии с которыми, вид разрешенного использования земельного участка "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках" был предусмотрен в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка для территориальной зоны СХ-3. При повторном рассмотрении заявления, администрация не учла тот факт, что необходимо рассмотреть заявлением по состоянию на дату его поступления. Согласно ч. 2 ст. 186 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), в случае отмены или изменения решения суда первой инстанции определением суда апелляционной инстанции и принятия нового решения оно вступает в законную силу немедленно. В соответствии с ч. 9 статьи 227 КАС РФ органы власти принимают меры по исполнению вступившего в силу судебного решения и сообщают об этом в суд и гражданину в течение одного месяца со дня вступления в законную силу. Таким образом, ответчик должен был исполнить решение суда в срок до 10 мая 2024 года. Указанная обязанность ответчиком в установленный срок не выполнена.

Вместо этого, 03 мая 2024 года вынесено Постановление администрации городского округа Серпухов Московской области № 1698 о предоставлении спорного земельного участка в бессрочное пользование ГКУ МО «Центр земельно-имущественного комплекса Московской области» и уже 06 мая 2024 года в ЕГРН зарегистрировано право пользования земельным участком за ГКУ МО «Центр земельно-имущественного комплекса Московской облаете», номер регистрации 

<

номер>.

С момента вынесения апелляционного определения от 10.04.2024 постановление от 19.03.2024 приобрело статус незаконного, поскольку противоречило данному судебному решению и было вынесено по заявлению от 06.03.2024, поданному значительно позже, чем заявление истца от 08.09.2023, которое ответчик обязан был рассмотреть в установленном законом приоритетном порядке. Одновременно, теми же действиями нарушена предусмотренная законом последовательность рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков (которая осуществляется в порядке их поступления: п. 4, 6 ст. 39.15 ЗК РФ).

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы. Таким образом, орган местного самоуправления не вправе рассматривать заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков в произвольном порядке (л.д.243-246 т.1).

Истцом представлены дополнительные письменные пояснения, в которых указала, что оформить в аренду желает только спорный земельный участок, поскольку он более удобный по расположению, в администрации другие аналогичные участки ей не предлагались (л.д. 97-98 т.2).

Представитель истца ФИО2 пояснял, что администрация при вынесении отказа в предоставлении государственной услуги не указала ссылки на нормы закона, которые нарушаются истцом. Администрацией было вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги № 94-О от 27.05.2024 в условиях игнорирования решения суда от 10.04.2024. Действия ответчика носят характер злоупотребления правом, поскольку ответчик дублирует ответ при повторном рассмотрении заявления истца. Оспариваемые постановления вынесены в нарушение требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 186,187, ч. 9 ст. 227 КАС РФ, являются незаконными, к ним необходимо применить последствий недействительности сделок. 

Представитель ответчика Администрации Городского округа Серпухов ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Поддержала письменный отзыв, согласно которому 31.01.2024 Серпуховским городским судом Московской области было вынесено решение по делу №2а-654/2024 об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным решение об отказе от 02.10.2023 №Р001-7307807503-76047803 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». 10.04.2024 судебной коллегией по административным делам Московского областного суда вынесено определение об отмене решения Серпуховского городского суда Московской области от 31.01.2024. Принято новое решением, которым удовлетворено исковое заявление ФИО1, решение администрации признано незаконным, суд обязал администрацию повторно рассмотреть в установленные законом сроки заявление от 02.10.2023 №Р001-7307807503-76047803. Во исполнение решения суда, администрацией Городского округа Серпухов Московской области рассмотрено повторно заявление ФИО1 от 02.10.2023 №Р001-7307807503-76047803. По результатам повторного рассмотрения заявления администрацией Городского округа Серпухов Московской области принято решение от 27.05.2024 №94-О об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». 

Администрация приняла решение об отказе в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям: несоответствие цели использования испрашиваемого земельного участка основным видам разрешенного использования, установленных в территориальных зонах, проекта планировки территории, проекта межевания территории. В разъяснениях причин отказа указано, что согласно правилам землепользования и застройки испрашиваемый земельный участок находится в зоне СХ-3 - «Зона сельскохозяйственного производства». Испрашиваемый вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» в территориальной зоне СХ-3 относится к условно-разрешенному виду. 

Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. В разъяснениях причин отказа указано: пересечение схему с границами иного земельного участка. 

На момент вынесения решения о повторном рассмотрении заявления ФИО1 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена» действовал административный регламент предоставления государственной услуги "предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена"" утвержденный распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31 мая 2024 г. №15ВР-1072. В п. 13 административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги. П. 13.2.19 полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. П. 13.2.40 несоответствии цели использования испрашиваемого земельного участка основным видам разрешенного использования, установленным в территориальных зонах проекта планировки территории, проекта межевания территории. 

Согласно Обзору практики рассмотрения судами дело, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного суда РФ от 14.11.2018) вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка, установленный в градостроительном регламенте, не может быть выбран вместо основного при предоставлении земельного участка. 

В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 №107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» реализация полномочий органами местного самоуправления осуществляется при наличии согласования с Министерством имущественных отношений. Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017 №13ВР-44 утвержден «Временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в рамках исполнения отдельных государственных полномочий Московской области в области земельных отношений». В целях надлежащего повторного рассмотрения заявления истца, во исполнение требований указанных норм действующего законодательства, администрацией Городского округа Серпухов Московской области направлен на решение межведомственной комиссии Министерства имущественных отношений Московской области проект ОМС об отказе в предоставлении государственной услуги. Пунктом 94 Сводного заключения Министерства имущественных отношений в Московской области №94-О от 27.05.2024 согласован отказ в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». У Администрации городского округа Серпухов Московской области не имелось правовых оснований для принятия положительного решения. Оспариваемое решение соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорное правоотношение, принято в пределах полномочий органа местного самоуправления, после получения Сводного заключения Министерства имущественных отношений. Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение и на каких условиях должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий, в связи с чем, требование ФИО1 об обязании Администрацию Серпуховского городского округа Московской области оказать ФИО1 государственную услугу «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ, на основании согласованного вопроса по формированию земельного участка на Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 01.02.2024 №4 (пункт 60), Градостроительном совете Московской области от 07.02.2024 №5 (пункт 97), ГКУ МО «Центр земельно-имущественного комплекса Московской области» обратилось в администрацию Городского округа Серпухов Московской области с заявлением об утрвеждении схемы расположения земельного участка площадью 40521 к.вм, расположенного в кадастровом квартале 

<

номер> (заявление от 06.03.2024 №и-14407). 

По результатам рассмотрения заявления, администрацией Городского округа Серпухов Московской области вынесено постановление от 19.03.2024 № 817 «О предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 40521 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 

<

номер>». Постановлением администрации Городского округа Серпухов Московской области от 03.05.2024 № 1698 «О предоставлении земельного участка площадью 40521 кв.м, с кадастровым 

<

номер>, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Городской округ Серпухов, территория «Родионовка-1», земельный участок 3, в постоянное (бессрочное) пользование», ГКУ МО «Центр земельно-имущественного комплекса Московской области» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 40521 кв.м., с кадастровым 

<

номер>, категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения», видом разрешенного использования «растениеводство», расположенный в границах муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов, территория «Родионовка-1», земельный участок 3. 

ГКУ МО «Центр земельно-имущественного комплекса Московской области», согласно распоряжения Правительства Московской области от 03.02.2017 № 28-РП является государственным казенным учреждением Московской области. Основания для отказа предоставления муниципальной услуги ГКУ МО «Центр земельно-имущественного комплекса Московской области» у Администрации отсутствовали. Общие основания недействительности сделок установлены в ст. 168 ГК РФ, которая признает недействительными сделки, не соответствующие закону либо иному правовому акту. Процедура предоставления земельного участка ГКУ МО «Центр земельно-имущественного комплекса Московской области» проведена в соответствии со ст. 39.9, ст. 39.14, ст. 39.15, ст. 39.17 Земельным кодексом Российской Федерации. Оснований для признания незаконным Постановлений администрации и снятия земельного участка с кадастрового учета в спорной по делу ситуации не имеется (л.д.79-84 т.1, 80-84 т.2).

Представители третьих лиц ГКУ МО "Центр земельно-имущественного комплекса Московской области", Министерства имущественных отношений Московской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, возражений на исковое заявление не представили, об отложении судебного заседания не просили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Выслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из выписки ЕГРН, собственником земельного участка с кадастровым 

<

номер>, по адресу: Московская область, Г.о. Серпухов, территория «Родионовка-1», з/у №3, площадью 40521 кв.м., является Московская область с 04.06.2024 (л.д.53-71 т.1).

Администрацией Г.о. Серпухов принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена» от 02.10.2023 №Р001-7307807503-76047803 (л.д. 40, 41 т.1). Администрация приняла решение об отказе в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ требованиям образуемым земельным участкам.

В разъяснениях причин отказа указано: усматривается нерациональное использование земель. Площадь испрашиваемого земельного участка в соответствии со ст.6 Закона МО от 12.06.2004 №75/2004-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории МО» не соответствует минимальному размеру образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, что составляет 2,0 гектара. Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области формируемый земельный участок частично расположен в зоне строительства, реконструкции и эксплуатации объектов транспорта местного значения: существующая дорога местного значения. 

Решением Серпуховского городского суда от 31.01.2024г. по делу №2а-653/2024 административный иск ФИО1 о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области от 02.10.2023 №Р001-7307807503-76047803 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании Администрации городского округа Серпухов Московской области утвердить схему расположения земельного участка в отношении земельного участка, площадью 17637 кв.м., категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения»; вид разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский р-н, в районе деревни Лисенки, кадастровый квартал 

<

номер>, оставлен без удовлетворения (л.д.28-33 т.1).

Апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Московского областного суда от 10.04.2024г. по делу № 33а-13387/24 решение Серпуховского городского суда от 31.01.2024г. отменено. Принято новое решение, которым административный иск ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» удовлетворено частично. Признано незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 02.10.2023 №Р001-7307807503-76047803 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», на Администрацию Городского округа Серпухов Московской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 (л.д.228-231 т.1).

06.03.2024 ГКУ МО "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области" направило в адрес Главы Г.о. Серпухов сообщение с просьбой утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка и обеспечить предварительное согласование предоставления земельного участка площадью 40 521 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Г.о. Серпухов, д. Родионовка (л.д.89-92 т.1).

Администрацией Городского округа Серпухов Московской области вынесено Постановление от 19.03.2024 № 817 «О предварительном согласовании ГКУ МО «Центр земельно-имущественного комплекса Московской области предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 40521 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 

<

номер>». Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь земельного участка 40 521 кв.м (л.д.125-126, 127-128 т.1).

16.04.2024 ГКУ МО "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области" направило в адрес Главы Г.о. Серпухов сообщение с просьбой предоставить в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым 

<

номер>, по адресу: Московская область, Г.о. Серпухов, территория «Родионовка-1», з/у №3, площадью 40521 кв. м (л.д.129-130 т.1).

Постановлением администрации Городского округа Серпухов Московской области от 03.05.2024 № 1698 «О предоставлении земельного участка площадью 40521 кв.м, с кадастровым 

<

номер>, расположенного по адресу: Московская область, Городской округ Серпухов, территория «Родионовка-1», земельный участок №3, предоставлен ГКУ МО «Центр земельно-имущественного комплекса Московской области» в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 40521 кв.м, с кадастровым 

<

номер>, категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения», видом разрешенного использования «растениеводство», расположенный в границах муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» по адресу: Московская область, городской округ Серпухов, территория «Родионовка-1», земельный участок 3 (л.д.182-183, 205-206 т.1).

Администрацией Г.о. Серпухов принято решение об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена» от 27.05.2024 №94-О (л.д.87-88 т.1). Администрация приняла решение об отказе в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям:

1. Несоответствие цели использования испрашиваемого земельного участка основным видам разрешенного использования, установленным в территориальных зонах проекта планировки территории, проекта межевания территории. В разъяснениях причин отказа указано: согласно Правилам землепользования и застройки испрашиваемый земельный участок находится в зоне СХ-3 – «Зона сельскохозяйственного производства». В основных видах данной территориальной зоны не содержится вида разрешенного использования, позволяющего установить вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

2. Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ. В разъяснении причин указано: пересечение схемы с границами иного земельного участка.

Во исполнение решения Серпуховского городского суда Московской области от 10.04.2024, вынесенного по делу №2а-653/2024, повторно рассмотрено заявление ФИО1 от 02.10.2023 №Р001-7307807503-76047803 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». 

ФИО1 25.06.2024г. обратилась в Администрацию Серпуховского городского округа Московской области с заявлением о повторном рассмотрении заявления № №Р001-7307807503-76047803 от 08.09.2023г. во исполнения апелляционного определения Московского областного суда по делу №33а-13387/2024 (л.д.51 т.1).

На обращение ФИО1 был дан ответ 02.07.2024, согласно которому заявление от 02.10.2023 №Р001-7307807503-76047803 рассмотрено повторно. Согласно Правилам землепользования и застройки, испрашиваемый земельный участок находится в зоне СХ-3- «Зона сельскохозяйственного производства». В основных видах территориальной зоны не содержится вида разрешенного использования, позволяющего установить вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», а также имеется пересечение схемы с границами иного земельного участка, кроме того, в соответствии со сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений от 27.05.2024 №94-О, администрацией городского округа Серпухов Московской области принято решение об отказе в предоставлении Государственной услуги (л.д. 26 т.1).

ГКУ МО "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области", согласно распоряжения Правительства Московской области от 03.02.2017 № 28-РП, является государственным казенным учреждением Московской области (л.д.93-96 т.1, 23-24 т.2).

Представлена копия реестрового дела в отношении земельного участка с кадастровым 

<

номер>, по адресу: Московская область, Г.о. Серпухов, территория «Родионовка-1», з/у №3 (л.д.204-207 т.1, л.д.2-55 т.2), из которого усматривается, что Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 10.07.2024 №15ВР-1439 прекращено право постоянного пользования ГКУ МО "Центр земельно-имущественного комплекса Московской области" земельными участками. ГКУ МО "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области", согласно распоряжению Правительства Московской области от 03.02.2017 № 28-РП, является государственным казенным учреждением Московской области.

Стороной ответчика в материалы дела представлены распоряжение от 08.02.2017 №13ВР-123 об утверждении Устава ГКУ МО "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области", распоряжение от 08.02.2017 №13ВР-156 об утверждении изменений Устава ГКУ МО "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области" (л.д.97, 110 т.1), Устав ГКУ МО "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области", изменения в Устав ГКУ МО "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области" (л.д.98-106, 111-114 т.1), распоряжение Правительства Московской области от 13.11.2017 №615-РП (л.д.109 т.1)

Истцом ФИО1 в материалы дела представлен флеш-накопитель, содержащий фотографии и видеозаписи спорного земельного участка (л.д. 106 т.2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.12.2018 № 15ВР-1824 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В п. 13 административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

П. 13.2.40. Несоответствие цели использования испрашиваемого земельного участка основным видам разрешенного использования, установленным в территориальных зонах проекта планировки территории, проекта межевания территории (в том числе при разночтениях в видах разрешенного использования, установленных в территориальных онах правил землепользования и застройки).

В соответствии с п. п. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

На основании ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации (подпункт 8 пункта 1 статьи 1) в порядке реализации конституционных предписаний закрепляет в качестве одного из основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42) и Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (постановления от 30 июня 2011 года N 13-П и от 14 ноября 2019 года N 35-П; определения от 28 февраля 2017 года N 443-О, от 28 сентября 2017 года N 1919-О, от 27 сентября 2018 года N 2347-О и др.).

Так, согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 градостроительного кодекса).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно решенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В соответствии с п. 6 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 6 ст. 28 Закона о газоснабжении границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

В соответствии с п.14 Постановления Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 (ред. 17.05.2016) "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей" на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в п. 2 настоящих Правил: строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями; разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений; перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей; устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; разводить огонь и размещать источники огня; рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра; открывать калитки и двери газорегуляторных пунктов, станций катодной и дренажной защиты, люки подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение средств связи, освещения и систем телемеханики; набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям газораспределительных сетей посторонние предметы, лестницы, влезать на них; самовольно подключаться к газораспределительным сетям.

Судом установлено, что Администрация приняла решение об отказе в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям: несоответствие информации, которая содержится в документах, предоставленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия.

В разъяснениях причин отказа указано: согласно Правилам землепользования и застройки испрашиваемый земельный участок находится в зоне СХ-3 - «Зона сельскохозяйственного производства». Испрашиваемый вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» в территориальной зоне СХ-3 относится к условно-разрешенному виду, имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, формирование земельного участка в соответствии с предоставленной схемой расположения земельного участка приведет к нерациональному использованию земель.

Анализируя собранные по делу доказательства, с учетом вышеприведенных положений закона, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца, поскольку из содержания оспариваемого решения администрации Г.о. Серпухов следует, что в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу отказано, так как земельный участок находится в зоне СХ-3 - «Зона сельскохозяйственного производства». Испрашиваемый вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» в территориальной зоне СХ-3 относится к условно-разрешенному виду. Кроме того, формирование земельного участка в соответствии с предоставленной схемой расположения земельного участка приведет к нерациональному использованию земель.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным Постановления Администрации городского округа Серпухов Московской области №817 от 19 марта 2024 года, Постановления Администрации городского округа Серпухов Московской области № 1698 от 03 мая 2024 года, поскольку предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения уполномоченного органа. Основания для отказа предоставления муниципальной услуги ГКУ МО "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области" у Администрации отсутствовали. 

Между тем, оспаривание решений, действий (бездействий) органа местного самоуправления в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации о недействительности сделок законом не предусмотрено, доводы стороны истца основаны на неправильном толковании закона, поскольку подобные акты, в том числе и оспариваемые постановления по смыслу Главы 9 Гражданского кодекса Российской Федерации не являются сделкой. Исходя из положений статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации, оснований для признания постановления должностного лица органа местного самоуправления сделкой и применения к нему правил о недействительности сделки не имеется. 

При таких обстоятельствах требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 о признании незаконными решения об отказе в предоставлении государственной услуги № 94-О от 27.05.2024; обязании Администрацию Городского округа Серпухов Московской области оказать ФИО1 государственную услугу "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», ориентировочной площадью 17637 кв.м., расположенного по адресу Московская область, Городской округ Серпухов, кадастровый квартал 

<

номер> согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории; признании незаконными постановлений Администрации Городского округа Серпухова Московской области № 817 от 19.03.2024 «О предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 40521 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 

<

номер>», постановления № 1698 от 03.05.2024 «О предоставлении земельного участка площадью 40521 кв.м. с кадастровым номером 

<

номер>, расположенного по адресу Российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов, территория «Родионовка-1», земельный участок 3 в постоянное бессрочное пользование ГКУ МО «Центр земельно-имущественного комплекса Московской области», снятии с кадастрового учета и исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым 

<

номер>, расположенного по адресу Российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов, погашении (аннулировании) записи о праве собственности 

<

номер> от 04.06.2024 и записи о праве постоянного (бессрочного) пользования 

<

номер> от 06.05.2024, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.С. Краснова

Мотивированное решение изготовлено: 04.04.2025