Дело № 12-36/2018

Пинежский районный суд Архангельской области,

Адрес: Архангельская область, Пинежский район, с. Карпогоры, ул. Быстрова, д. 19

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

17 июля 2018 года село Карпогоры

Судья Пинежского районного суда Архангельской области Першина Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федерального казенного учреждения "Колония-поселение № 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области» ФИО1 на постановление заместителя начальника управления государственного надзора министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО2 от 18 мая 2018 года, 

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника управления государственного надзора министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО2 от 18 мая 2018 года №*** юридическое лицо – ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Защитник ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области ФИО1, не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным, подал жалобу, в которой просит отменить указанное постановление ввиду вынесения постановления неправомочным должностным лицом, и прекратить производство по делу, поскольку заместитель начальника управления государственного надзора министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области не обладает полномочиями составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ. Указывает, что федеральный государственный экологический надзор осуществляется при осуществлении хозяйственной и иной деятельности с использованием объектов, находящихся в соответствии с законодательством РФ в ведении Российской Федерации, и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным Министерством природных ресурсов и экологии РФ, согласно Уставу Учреждения собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России, которая осуществляет полномочия собственника на праве оперативного управления, в соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 08.05.2014 №426 «О федеральном государственном экологическом надзоре» федеральный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами, следовательно, полномочиями по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, обладают должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориального органа, то есть Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области. 

В судебном заседании защитник ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области ФИО1 поддержал доводы своей жалобы по изложенным в ней основаниям.

Заместитель начальника Управления государственного надзора министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО2 о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила возражения на жалобу, в которых не согласилась с доводами защитника.

Архангельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, отзыва на жалобу не направил.

Заслушав защитника ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области ФИО1, исследовав материалы дела, изучив жалобу, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела заместителем начальника управления государственного надзора министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО2 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №*** от 18 мая 2018 года на основании справки и иных материалов Архангельского прокурора по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях от 30 марта 2018 года о результатах состояния законности в ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области.

Прокуратурой была проведена проверка соблюдения Учреждением требований природоохранного законодательства, по результатам которой было выявлено, что при осуществлении деятельности ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области образуются следующие основные виды отходов: 1 класс - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО - 47110101521); 2 класс - аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (код - 92011001532); 3 класс - отходы синтетических и полусинтетических масел моторных (код - 41310001313), отходы минеральных масел моторных (код - 40611001313); 4 класс - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код - 73310001724), смет с территории предприятия малоопасный (код -73339001714), отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код -73111001724), отходы (осадки) из выгребных ям (код -73210001304), мусор и смет производственных помещений малоопасный (код - 73321001724), шины пневматические автомобильные отработанные (код - 92111001504), смет с территории гаража, автостоянки малоопасный (код - 73331001714); 5 класс - абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов (код - 45610001515), лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (код - 46101001205), зола от сжигания древесного топлива практически неопасная (код - 61190002405), отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код - 40512202605).

Согласно ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Данная обязанность распространяется как на граждан, так и на юридических лиц, что предполагает и их ответственность за состояние экологии.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно статьям 11 и 19 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; индивидуальные предприниматели и юридические лица при осуществлении деятельности в области обращения с отходами обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. 

Требования к размещению отходов производства и потребления определены в статье 12 Закона об отходах.

Для обеспечения административно-правовыми средствами установленного порядка обращения с веществами и отходами на разных стадиях их существования статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Перечень должностных лиц органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, определен ч. 2 ст. 23.29 КоАП РФ. 

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Частью 1 статьи 9 ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) определено, что разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В соответствии с частью 6 статьи 65 Закона об охране окружающей среды Федеральный государственный экологический надзор организуется и осуществляется при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и включенных в утверждаемый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень.

Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется на основании установленных Правительством Российской Федерации критериев.

В соответствии со статьей 6, пунктом 7 статьи 65 Закона об охране окружающей среды органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют и осуществляют региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, подлежащих государственному экологическому надзору, за исключением объектов, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Пункт 2 ст. 4 Конституции РФ гласит, что Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. 

Согласно пункту 4 Положения о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 426 от 08.05.2014, федеральный государственный экологический надзор осуществляется при осуществлении хозяйственной деятельности с использованием объектов, находящихся в соответствии с законодательством РФ в ведении Российской Федерации, и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным Минприроды РФ.

Уполномоченным на формирование перечня объектов, подлежащих федеральному экологическому надзору, федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды РФ).

Приказом Минприроды РФ от 06.12.2010 № 536 (ред. от 08.11.2013) «Об утверждении списка конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Архангельской области, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» утвержден перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Архангельской области и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (далее - Перечень). Данный Перечень в настоящее время является действующим нормативно-правовым актом, регулирующим спорные правоотношения.

ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области в указанный Перечень не включено, в связи с чем, Учреждение подлежит региональному экологическому надзору.

Ссылка защитника Учреждения ФИО1 на то, что часть объектов, эксплуатируемых КП-19, поставлены на учет Управлением Росприроднадзора по Архангельской области, как объекты, подлежащие федеральному экологическому надзору несостоятельна.

Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется на основании установленных Правительством Российской Федерации критериев.

Критерии определения объектов, подлежащих федеральному экологическому надзору, утверждены постановлением Правительства РФ № 903 от 28.08.2015 (далее - Критерии). 

Исходя из системного анализа действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды, критерии определения объектов, подлежащих федеральному экологическому надзору, установлены исключительно в целях последующего формирования исчерпывающего перечня таких объектов, определяемого соответствующим приказом Минприроды России.

В настоящее время отсутствует утвержденный Минприроды РФ Перечень, удовлетворяющий Критериям, а Управление Росприроднадзора по Архангельской области, которое поставило на федеральный учет часть объектов ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, не наделено полномочиями по утверждению Перечня.

Перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Архангельской области и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденный Приказом Минприроды РФ № 536 от 06.12.2010, содержит указания не на конкретные объекты движимого и недвижимого имущества, а на юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность с использованием объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Следовательно, объектом государственного экологического надзора является хозяйственная деятельность юридического лица с использованием объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области в Перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Архангельской области и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору не включено, в связи с чем, Учреждение подлежит региональному экологическому надзору.

Следовательно, заместитель начальника управления государственного надзора ФИО2, которая является старшим государственным инспектором субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии со статьей 23.29 КоАП РФ наделена полномочиями рассматривать дело об административном правонарушении по статье 8.2 КоАП РФ от имени министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении от 18.05.2018 №*** по статье 8.2 КоАП РФ в отношении ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области вынесено законно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление заместителя начальника управления государственного надзора министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО2 от 18 мая 2018 года №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области» – оставить без изменения, жалобу защитника Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области» ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Е.А. Першина