УИД26RS0009-01-2025-000264-70

Дело № 2а-192/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благодарный 17 марта 2025 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Алиевой А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ломономовой Ж.И., с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности № 

<

адрес>8 от ДД.ММ.ГГГГ, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края, управлению архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, 

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края, управлению архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края, в котором просит суд признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка в аренду, выраженный в письме Управления архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию Благодарненского муниципального округа Ставопольского края устранить нарушение прав и интересов истца путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду.

Административные исковые требования мотивированы следующим. 

ФИО5 является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на нежилое здание - контейнерной автозаправочной станции Лит «А», Лит «Н», площадью № кв.м, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> второй доли данного нежилого здания является ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ уведомлением об оформлении права на земельный участок № ФИО2 был проинформирован о необходимости обращения в администрацию для заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, в лице своего представителя ФИО1, направил в адрес главы Благодарненского муниципального округа 

<

адрес> ФИО4 заявление о предоставлении ему в аренду сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «заправка транспортных средств (код 4.9.1.1)», расположенного по адресу: 

<

адрес>Д, на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6. Земельного кодекса РФ. Письмом управления архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении данного земельного участка в аренду с указанием необходимости совместного обращения всех собственников здания. Считая данный отказ в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлен, об уважительности причин неявки суд не известил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, суд, принимая во внимание мнение участников процесса и обеспечение непосредственного участия в судебном заседании представителя административного истца, посчитал возможным рассмотреть дело в его отсутствие

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям, суду пояснил, что в силу сложившихся между сособственниками здания контейнерной автозаправочной станции неприязненных отношений подача ими совместного заявления о предоставлении земельного участка в аренду исключается, но для таких ситуаций законодатель предусмотрел возможность оформления договора аренды в порядке пунктов 6-9 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, что не было учтено администрацией. Просил административный иск удовлетворить.

Представители административных соответчиков – администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края и управления архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, уважительных причин своей неявки суду не представили.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, ссылаясь на законность отказа администрации в предоставлении ФИО5 земельного участка в аренду, суду пояснил, что на данном земельном участке стоит контейнерная автозаправочная станция, на которой он осуществляет свою предпринимательскую деятельность, к которой административный истец отношения не имеет, в связи с чем претендовать на землю не вправе, за исключением участка площадью, равной площади принадлежащей ему доли в нежилом здании, т.е. около двадцати квадратных метров.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев доводы административного иска, выслушав объяснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, нормы ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ закрепляют право граждан, организаций, иных лиц на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Руководствуясь данными нормами закона, ФИО5 обратился в суд с административным иском, в котором оспаривает отказ управления архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Благодарненского муниципального округа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>Д, в аренду.

Как установлено судом из материалов дела, на основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на нежилое здание контейнерной автозаправочной станции с навесом Н, площадью 43,9 кв.м, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, находящегося по адресу: 

<

адрес> Д (л.д. 8), право собственности административного истца было зарегистрировано в установленном законом порядке, согласно выписке из ЕГРН собственником второй доли в праве на нежилое здание является ФИО3 (л.д.9).

Согласно п. 2 вышеуказанного договора купли-продажи земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположено данное здание, никому в аренду или на ином праве администрацией Благодарненского городского округа не предоставлялся. 

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № глава администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края письменно сообщил ФИО5 о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ обращения в администрацию для заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №, с указанием на возможность привлечения в противном случае административного истца к административной ответственности (л.д. 10). 

ФИО5, в лице представителя по доверенности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ обратился к главе администрации Благодарненского муниципального округа 

<

адрес> с заявлением о предоставлении ему в аренду на срок 10 лет земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>Д (л.д. 11).

Письмом управления архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Благодарненского муниципального округа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 было отказано в предоставлении указанного земельного участка в аренду, со ссылкой на п.п. 2 и 5 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ и указанием на необходимость совместного обращения всех собственников здания для приобретения земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (л.д. 12).

В силу положений приведенных администрацией норм земельного законодательства, в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (п. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ); при этом для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, совместно обращаются в уполномоченный орган (п. 5 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ).

Однако суд не может согласиться с обоснованностью данного решения административного соответчика. 

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли. 

В силу ст. 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Обязанность заключить договор при использовании земельного участка, на котором расположены здание, сооружение, находящиеся в собственности нескольких лиц, вытекает из совокупности положений ст. 7.1 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой если ни один из граждан, юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, и имеющих исключительное право на приобретение данных земельных участков в собственность или в аренду, не обратился с заявлением о приобретении права на земельный участок, уполномоченный орган вправе обратиться в суд с иском о понуждении правообладателей здания, сооружения или помещений в них заключить договор аренды земельного участка, на котором расположены такие здание, сооружение (п. 8 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ).

Как установлено, орган местного самоуправления, ссылаясь на п. 5 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, указал ФИО5, что для заключения договора аренды земельного участка необходимо обращение всех собственников расположенного на нем здания.

Между тем административный соответчик не учел, что п. 6 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено право любого из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них, самостоятельно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В этом случае в течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

При этом уполномоченный орган обязан в течение трех месяцев со дня представления ему договора аренды земельного участка, подписанного в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи арендаторами земельного участка, обратиться в суд с требованием о понуждении правообладателей здания, сооружения или помещений в них, не представивших в уполномоченный орган подписанного договора аренды земельного участка, заключить этот договор аренды (пункт 7 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ).

В силу п. 10 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ размер долей в праве общей собственности или размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка, предоставляемого в соответствии с пунктами 2 - 4 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, должны быть соразмерны долям в праве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим правообладателям здания, сооружения или помещений в них. Отступление от этого правила возможно с согласия всех правообладателей здания, сооружения или помещений в них либо по решению суда.

Таким образом положения ст. 39.20 Земельного кодекса РФ прямо предусматривают возможность заключения договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора по заявлению одного из сособственников объекта недвижимости.

Также и ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает, что в случае передачи в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка, занятого зданием, сооружением, которые принадлежат нескольким лицам либо помещения в которых принадлежат нескольким лицам, с заявлением о государственной регистрации договора аренды такого земельного участка может обратиться одно из лиц, выступающих на стороне арендатора, или арендодатель.

Административные соответчики в силу Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия" не были лишены доступа к персональным сведениям иных собственников нежилого здания контейнерной автозаправочной станции, имели возможность соблюдения требований п. 6 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При рассмотрении настоящего административного дела судом такая совокупность установлена, поскольку органом местного самоуправления нарушены требования действующего земельного законодательства, регламентирующего порядок заключения договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора по заявлению одного из сособственников объекта недвижимости, что повлекло нарушение прав административного истца на заключение такого договора в установленном законом порядке и оформление прав на земельный участок.

При этом суд также принимает во внимание, что как следует из оспариваемого решения, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду послужила именно необходимость совместного обращения сособственников здания в уполномоченный орган, а не несоблюдение заявителем формы заявления, установленного административным регламентом. 

При таких обстоятельствах, оценивая представленные доказательства в их совокупности, разрешая спор по существу, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований.

Часть 9 статьи 227 КАС РФ определяет, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО5 к администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края, управлению архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, удовлетворить.

Признать отказ Управления архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Благодарненского муниципального округа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО5 ФИО7 в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>Д – незаконным.

Возложить на администрацию Благодарненского муниципального округа Ставропольского края обязанность устранить нарушения прав и законных интересов ФИО5 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 31.03.2025.

Судья: А.М. Алиева