Дело № 2-1675/2017

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

18 июля 2017 года город Копейск Челябинской области 

Копейский городской суд Челябинской области в составе: 

председательствующего судьи Муратова С.М.

при секретаре Аникеенко З.П.

с участием:

помощника прокурора г. Копейска Челябинской области Фуфачевой А.А. 

ответчика - директор муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 1 города Копейска Челябинской области ФИО1

представителя ответчика ФИО2

представителя администрации Копейского городского округа Челябинской области ФИО3 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Копейска Челябинской области к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1», администрации Копейского городского округа о возложении обязанности провести мероприятия, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Копейска Челябинской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1» Копейского городского округа, Администрации Копейского городского округа о возложении обязанности оградить забором территорию общеобразовательного учреждения в соответствии с СанПиН 2.4.2.2821-10), а также установить системы оповещения и управления эвакуации, видеонаблюдения, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, в течение трёх месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что проведенной прокуратурой города Копейска Челябинской области проверкой, выявлены факты нарушения МОУ СОШ № 1 Копейского городского округа законодательства о противодействии терроризму, охране жизни, здоровья, защите детства.

В ходе проверки установлено, что в МОУ СОШ № 1, расположенной в городе Копейске Челябинской области, улица Жданова, 25 отсутствует периметровое ограждение территории, препятствующее несанкционированному, свободному доступу посторонних лиц на территорию образовательных учреждений, а также системы сигнализации, видеонаблюдения и других систем, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании пункта 2 части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-Федерального закона от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержании в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании Федерального закона от 23.07.2013 года № 208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов» все объекты, на которых могут находиться более 50 человек одновременно признаются объектами с массовым пребыванием граждан и к таким объектам применяются повышенные требования по обеспечению антитеррористической защищенности и инженерно – технической укрепленности.

Согласно п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.47.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. 

Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Учитывая, что частично периметровое ограждение территории МОУ СОШ № 1, препятствующее несанкционированному доступу посторонних лиц, а также системы оповещения и управления эвакуации, видеонаблюдения и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения отсутствуют, это ущемляет права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения и иных лиц, посещающих учреждение.

При таких обстоятельствах состояние антитеррористической защищенности школы находится не на должном уровне, что является нарушением требований Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 года № 272, СанПиН 2.4.22821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждения», что является недопустимым.

Прокуратурой города Копейска директору МОУ СОШ № 1 Копейского городского округа внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, однако требования прокурора не исполнены в полном объеме.

С учетом изложенного прокурор города Копейска Челябинской области просит возложить обязанность на МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» Копейского городского округа оградить забором территорию общеобразовательного учреждения в соответствии с СанПиН 2.4.2.2821-10), а также установить системы оповещения и управления эвакуации, видеонаблюдения, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, в течение трёх месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В случае недостаточности денежных средств у МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» Копейского городского округа Челябинской области возложить обязанность по финансированию мероприятий по ограждению территории школы забором, а также установке системы оповещения и управления эвакуации, видеонаблюдения на администрацию Копейского городского округа Челябинской области из средств местного бюджета.

В судебном заседании помощник прокурора города Копейска Челябинской области Фуфачева А.А. на иске настаивала.

Представитель ответчика – директор МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» Копейского городского округа Челябинской области ФИО1 с иском не согласился, пояснив, что денежных средств на установку ограждения, установку и обслуживание системы оповещения, видеонаблюдения нет. 

Представитель администрации Копейского городского округа Курбатова Е.А. участвующая в судебном заседании, также иск не признала, поскольку отсутствуют денежные средства. 

Представитель третьего лица Управления образования администрации Копейского городского округа в судебное заседание не явился, в письменном отзыве возражали против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Отдела вневедомственной охраны филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Челябинской области ФИО4 с иском согласился, пояснив, что проводилась проверка МОУ СОШ № 1 Копейского городского округа, в ходе которой было указано на необходимость установки системы видеонаблюдения. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования являются обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению. 

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 года № 189, направленных на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях, предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пункт 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно Уставу МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» Копейского городского округа Челябинской области, Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1» Копейского городского округа является казенным учреждением, некоммерческой организацией, учредителем которой от имени муниципального образования «Копейский городской округ» является администрация Копейского городского округа.

Ответчик МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» Копейского городского округа Челябинской области является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета, открытые в установленном законодательством порядке. Собственником муниципального имущества, закрепленного за МОУ СОШ № 1 Копейского городского округа на праве оперативного управления, от имени муниципального образования «Копейский городской округ» является Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа.

МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» Копейского городского округа Челябинской области является общеобразовательным учреждением по типу реализуемых основных образовательных программ.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества. 

Судом установлено, что 08 августа 2016 года главным специалистом по вопросам соблюдения лицензионных условий и требований, безопасных условий управления образования администрации Копейского городского округа, начальником отдела по безопасности и взаимодействию с правоохранительными органами администрации Копейского городского округа, начальник ПЦО ОВО по г. Копейску – филиала ФГКУ ГУ МВД России по Челябинской области проведено обследование МОУ СОШ № 1 Копейского городского округа, в ходе которой установлено, что территория составляет 16844 кв. метров, не огорожена. Центральный вход на территорию расположен с западной стороны, двери калиток и ворота отсутствуют. Территория в темное время суток освещается прожекторами, расположенными по периметру здания школы. Здание школы трехэтажное, кирпичное, отдельно стоящее. Окна остеклены и частично усилены металлическими решетками. Помещение школы оборудовано пожарной сигнализацией (ППКОП «ВЭРС», ИП 212-41м, ИПР–И), которая работает в автономном режиме. В ночное время школа охраняется сторожем. Световые табло с надписью «ВЫХОД» установлены над всеми выходами, предназначенными для эвакуации людей. Эвакуационное освещение. По результатам обследования было указано на необходимость установить систему видеонаблюдения и восстановить по периметру ограждение в срок до 01.12.2016 года. 

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

Принимая во внимание, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие ограждения территории учреждения, а также в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд находит исковые требования прокурора обоснованные и подлежащие удовлетворению.

С учетом изложенного и установленных обстоятельств, на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1» Копейского городского округа необходимо возложить обязанность по оснащению образовательного учреждения ограждением, системой оповещения и управления эвакуации и системой видеонаблюдения.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Учитывая объем работ по установке ограждения территории общеобразовательного учреждения, а также по оборудованию здания общеобразовательного учреждения системой видеонаблюдения, необходимо установить срок для исполнения девять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным и достаточный для исполнения решения суда. 

Доводы ответчика – директора МОУ СОШ № 1 Копейского городского округа об отсутствии денежных средств, необходимых для оборудования территории школы ограждением и здания школы системой видеонаблюдения, не могут быть приняты во внимание.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Копейска Челябинской области к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1» Копейского городского округа, Администрации Копейского городского округа Челябинской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1» Копейского городского округа Челябинской области в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в соответствии с СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» ограждение территории общеобразовательного учреждения, установить систему оповещения и управления эвакуации, а также оборудовать системой видеонаблюдения здание общеобразовательного учреждения. 

При недостаточности денежных средств у Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1» Копейского городского округа Челябинской области, возложить обязанность на Администрацию Копейского городского округа Челябинской области по финансированию мероприятий по установке ограждения территории общеобразовательного учреждения, а также по оборудованию системой видеонаблюдения здания общеобразовательного учреждения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда.

Апелляционные жалоба, представление подаются через Копейский городской суд Челябинской области.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Муратов С.М.