Дело № 2а-926/2025

УИД 26RS0035-01-2025-001179-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Михайловск 17.04.2025

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Остапенко О.И.

при секретаре Полтарацкой Е.В.,

с участием истца – ФИО1,

представителя ответчика и заинтересованного лица ФИО2,

старшего помощника прокурора Шпаковского муниципального округа Ставропольского края Анашкиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, о признании незаконным отказов от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, обязании устранить допущенные нарушения, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, мотивировав требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ посредством сервиса МКУ «МФД» он обратился в комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (далее «Комитет») с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м. категории «Земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «Под индивидуальное жилищное строительство» местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> указав цель использования земельного участка: под индивидуальное жилищное строительство. Факт подачи им указанного заявления подтверждается прилагаемым заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. и распиской от ДД.ММ.ГГГГ. (дело №). Ввиду того, что административный ответчик в установленный законом срок не направил ему ответ на поданное им заявление, он обратился в прокуратуру Шпаковского района Ставропольского края с жалобой, в которой просил принять меры, направленные на устранение допущенных нарушений земельного законодательства Российской Федерации. Согласно ответу прокуратуры Шпаковского района Ставропольского края, изложенному в письме от ДД.ММ.ГГГГ., по результатам рассмотрения его жалобы в адрес заместителя Комитета в целях устранения допущенных нарушений было внесено представление. Из содержания указанного письма от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что якобы административный ответчик в октябре 2024 года направил ему отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Однако, в действительности по «Почте России» отказ в предоставлении земельного участка он не получал. В действительности, отказ, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ. №, он получил лишь ДД.ММ.ГГГГ при личном обращении в Комитет. ДД.ММ.ГГГГ по «Почте России» он повторно направил в Комитет заявление с просьбой без проведения торгов предоставить ему в аренду спорный земельный участок. Согласно ответу административного ответчика, изложенному в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставление земельного участка не представляется возможным, поскольку на основании распоряжения Комитета от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Перечня земельных участков предназначенных для предоставления льготным категориям граждан» он включен в перечень земельных участков для льготной категории граждан. В настоящее время у него отсутствует указанное распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления льготным категориям граждан». Считает, что отказ Комитета, изложенный в письмах от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, и распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ. №-З являются незаконными. В поданных им заявлениях от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ. в качестве основания для предоставления земельного участка он указал подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в соответствии с которым договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 этого Кодекса. Между тем, названная статья ЗК РФ не содержит такого основания для отказа, которое указано в письмах Комитета от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №. Вместе с тем, полагает, что распоряжение Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным ввиду следующего. Согласно отчету об отслеживании с почтовым идентификатором № его заявление от ДД.ММ.ГГГГ было получено Комитетом ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, получение ДД.ММ.ГГГГ заявления от ДД.ММ.ГГГГ исключало возможность издания Комитетом распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающего возможность предоставления испрашиваемого земельного участка ограниченному кругу лиц. Кроме того, принятие этого распоряжения именно в день получения заявления от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о злоупотреблении Комитетом возложенных на него прав т.к. до его обращения с заявлениями Комитет таких распоряжений не издавал. По сути, Комитет, зная незаконность своего первоначального отказа, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ. №, путем издания распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ. № в обход требований ст. 39.18 ЗК РФ придал правовое обоснование своему следующему отказу, изложенному в письме от ДД.ММ.ГГГГ года №. Издавая распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет не обосновал, по каким критериям производился отбор земельных участков, предназначенных для льготной категории граждан. При таких обстоятельствах, отказ Комитета, изложенный в письмах от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, как не соответствующий требованиям ст. 39.16 ЗК РФ и нарушающий принадлежащее ему право на приобретение земельного участка в аренду является незаконным.

На основании изложенного, просит суд:

Признать незаконным, отказ в предоставлении ФИО1 земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м. категории «Земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «Под индивидуальное жилищного строительство» местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> Советского Союза ФИО3, 43, выраженный в письмах от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.

Обязать комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, в срок, не превышающий 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м. категории «Земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «Под индивидуальное жилищного строительство» местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, под индивидуальное жилищное строительство в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и разместить извещение на официальном сайте уполномоченного органа в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Определением суда протокольно от ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле привлечен прокурор Шпаковского муниципального округа Ставропольского края 

В судебном заседании административный истец ФИО1, заявленные административные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, пояснил суду, что административный ответчик не представил доказательства опубликования распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № в периодическом печатном издании общественно- политической газете «Шпаковский вестник», номер регистрации СМИ ПИ N № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, на официальном сайте этой газеты отсутствует информация о размещении в сети «Интернет» приведенного распоряжения и Перечня земельных участков для льготной категории граждан. Считает, что на сайте распоряжение размещается, что не свидетельствует об официальном опубликовании. Поддержал доводы иска, дополнительных объяснений. Указал, что срок для оспаривания отказа от ДД.ММ.ГГГГ не пропустил, поскольку не получал данный отказ, наоборот, предпринимал меры к его получения, что подтверждено обращениями в прокуратуру.

В судебном заседании представитель административного ответчика и заинтересованного лица по доверенности ФИО2, административные исковые требования не признала, просила отказать, по снованиям изложенным в возражениях, поскольку ФИО1 на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для льготных категорий граждан в администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края не состоит, в связи с чем, комитет отказал в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № из категории земель «земли населенных пунктов», площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Прокурор, старший помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Анашкина Н.Н. в судебном заседании полагала необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении административных требований к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, поскольку неоднократно выносились предписания в адрес Комитета с целью формирования и утверждения перечня участков, предназначенных льготной категории граждан. Спорный участок вошел в перечень.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела и, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. 

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Данный административный иск об оспаривании решений органа местного самоуправления подан в суд в срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

В данном случае с иском истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение 3 месяцев с даты вынесения отказа от ДД.ММ.ГГГГ. При этом суд признает, что по отказу от ДД.ММ.ГГГГ истец не пропустил срок для обращения, поскольку ДД.ММ.ГГГГ он обратился в прокуратуру по вопросу неполучения ответа, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Комитета вынесено представление об устранении нарушений и ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой дан ответ ФИО1 Доказательств получения ФИО1 отказа от ДД.ММ.ГГГГ вплоть до ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не представлено. К реестру отправлений суд относится критически, поскольку отсутствует отметка почты о получении данных писем от Комитета. 

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ посредством сервиса МКУ «МФД» ФИО1 обратился в комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (далее «Комитет») с заявлением о предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м. категории «Земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «Под индивидуальное жилищное строительство» местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, указав цель использования земельного участка: под индивидуальное жилищное строительство.

Факт подачи административным истцом указанного заявления подтверждается прилагаемым заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. и распиской от ДД.ММ.ГГГГ. (дело №). 

Ссылаясь на то, что административный ответчик в установленный законом срок не направил ему ответ на поданное заявление, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в прокуратуру Шпаковского района Ставропольского края с жалобой, в которой просил принять меры, направленные на устранение допущенных нарушений земельного законодательства Российской Федерации. 

Прокуратурой района в ходе проверки установлено, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитетом ДД.ММ.ГГГГ, ответ подготовлен в нарушение ст. 39.16 ЗК РФ, ч. 1 ст. 39.18 ЗК. Ответы на заявления направлены в адрес ФИО1 почтовым отправлением. 

В рамках рассмотрения обращения, поступившего в Прокуратуру Шпаковского района, в адрес комитета направлено представление Прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам рассмотрения которого установлено, что административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов», утвержденным распоряжением комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Административный регламент), утверждена форма уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Принятое решение об отказе не соответствует форме, установленной Административным регламентом.

Комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа рассмотрено заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство.

По результатам рассмотрения которого был подготовлен ответ, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта уполномоченный орган обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей или принимает решение, об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. В связи с тем, что комитетом рассматривается вопрос о включении вышеуказанного земельного участка в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления льготным категориям граждан, предоставление земельного участка с кадастровым номером № в аренду, не представляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес Комитета направлено заявление с просьбой без проведения торгов предоставить ему в аренду спорный земельный участок с кадастровым номером №

Комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа рассмотрено заявление от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее в комитет посредством почтового отправления ДД.ММ.ГГГГ (вх. №). 

Согласно ответу, изложенному в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставление земельного участка не представляется возможным, поскольку испрашиваемый земельный участок Распоряжением комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня земельных участков предназначенных для предоставления льготным категориям граждан» в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Ставропольского 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» включен в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления льготным категориям граждан. В связи с тем, что на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для льготных категорий граждан в администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 не состоит, Комитет, руководствуясь пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ, подпунктом 1 пункта 20 Административного регламента, отказал в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № из категории земель «земли населенных пунктов», площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> вид разрешенного - использования: под индивидуальное жилищное строительство, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно выписке из ЕГРН на вышеуказанный земельный участок сведения о данном земельном участке имеют статус «актуальные», границы имеют координаты, установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения о правах отсутствуют.

В пункте 1 статьи 2 ЗК РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Согласно пп. 15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1. обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет";

2. принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу ст. 49 ЗК РФ установлено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, предусмотренным федеральными законами.

Обязанность исполнительного органа местного самоуправления по бесплатному предоставлению земельных участков в собственность граждан предусмотрена, в частности, пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ - многодетным гражданам, имеющим трех и более детей.

Судом установлено, распоряжением комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 10.02.2025 № 18-3 «Об утверждении Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления льготным категориям граждан» в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 26:11:071103:580 включен в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления льготным категориям граждан.

Из положений п.4 указанного Распоряжения следует, что оно вступает в законную силу после его официального опубликования.

Основными функциями Комитета в соответствии с положением о комитете по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, утверждённом ДД.ММ.ГГГГ, размещённом в общем доступе сети Интернет, относится издание в пределах своих полномочий, установленных действующим законодательством и настоящим Положением, распоряжений по вопросам, связанным с имуществом, находящимся в муниципальной собственности округа, обязательным для органов местного самоуправления округа, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан.

Административный истец, считает свои права нарушенными, поскольку ответчик не представил доказательства опубликования распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № в периодическом печатном издании общественно- политической газете «Шпаковский вестник», номер регистрации СМИ ПИ N № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, на официальном сайте этой газеты отсутствует информация о размещении в сети «Интернет» приведенного распоряжения и Перечня земельных участков для льготной категории граждан. Ссылается на п. 3 ст. 40 Устава Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, где указано, что официальным опубликованием муниципального правового акта и соглашения, заключенного между органом местного самоуправления, считается первая публикация его полного текса в периодическом печатном издании общественно-политической газете «Шпаковский вестник».

Однако суд не может согласиться с доводами административного истца, по следующим основаниям.

Из п. 2 Решения Думы Ставропольского края от 29.11.2024 № 592 «О внесении изменений и дополнений в Устав Шпаковского муниципального округа Ставропольского края» следует, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальный округ, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования. Согласно п. 5 5. Под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается:

1) официальное опубликование муниципального правового акта; 3) размещение муниципальных правовых актов администрации муниципального округа на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по адресу https://shmr.ru/, зарегистрированному ДД.ММ.ГГГГ.

Так, Распоряжение №-З от ДД.ММ.ГГГГ размещено на официальном сайте администрации Шпаковского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по ссылке https://shmr.ru/activities/upravlenie-imushchestvom-i-zemleustroystvo/normativno-pravovye-akty, что подтверждается скрин-шотом официальной страницы. То есть на дату отказа от ДД.ММ.ГГГГ данное распоряжение принято, и опубликовано (обнародовано). 

Из дела установлено, что ФИО1 не состоит на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности для льготных категорий граждан в администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, подтверждение обратного административным истцом не представлено.

Целью защиты права является восстановление права. Административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения отсутствуют (Аналогичная позиция изложена Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ № по делу №).

Из установленных обстоятельств следует, что на дату первого отказа от ДД.ММ.ГГГГ рассматривался вопрос о включении испрашиваемого участка в перечень участков, предназначенных для предоставления льготным категориям граждан, а на дату второго отказа от ДД.ММ.ГГГГ - изъят из оборота участков, которые могут быть предоставлены любым гражданам в соответствии с пп.15 п. 2 ст. 39.6, п.1 ст. 39.18 ЗК РФ. В настоящем споре на дату рассмотрения дела права истца не могут быть восстановлены тем способом, который он заявляет, поскольку испрашиваемый участок изъят из обычного оборота, и может быть предоставлен только льготной категории граждан, то есть с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо (ФИО1), которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку к льготной категории граждан не относится, и по данному основанию изначально ФИО1 не обращался.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку предусмотренная положениями части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемых действий (бездействий), решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимых для признания оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, в данном деле отсутствует.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

Разрешая заявленные требования, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку в ходе судебного разбирательства были установлены законные основания для принятия оспариваемых решений, в связи с чем, отказы не противоречат действующему законодательству.

Поскольку судом в удовлетворении основного требования отказано, не имеется оснований для возложения обязанностей на административного ответчика опубликовать извещение, разместить извещение на официальном сайте в сети «Интернет».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, о признании незаконным отказов от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, обязании устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение составлено 30.05.2025.

Председательствующий судья О.И. Остапенко