№ 2а-1946/2023УИД 18RS0004-01-2023-001390-35 

Решение

 Именем Российской Федерации 

г. Ижевск 6 июля 2023 года 

Индустриальный районный суд г. Ижевска УР 

в составе судьи Кочеткова Д.В.,

при секретаре Зиминой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики в интересах Российской федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 25» (МБДОУ «Детский сад № 25») о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения 

установил:

прокурор Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской федерации и неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 25» о признании бездействия МБДОУ «Детский сад № 25» в сфере обеспечения охраны объектов (территории) в соответствии требованиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006, незаконным; обязании МБДОУ «Детский сад № 25» в срок до 01.11.2023 устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в сфере антитеррористической безопасности, а именно, оснастить МБДОУ «Детский сад № 25» охранной сигнализацией; оборудовать системой оповещения управления эвакуацией при возникновении чрезвычайной ситуации; дооснасить систему видеонаблюдения 17 камерами.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Индустриального района г. Ижевска проведен анализ соблюдения общеобразовательными организациями Индустриального района г. Ижевска законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса, антитеррористический защищенности объектов образования, в ходе которого выявлены следующие нарушения. 

Бездействие образовательной организации в виде непринятия надлежащих мер к обеспечению охраны объектов (территории) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", что не отвечает целям и задачам, установленным законодательством об образовании и антитеррористической защищенности, а именно, пп. «а» п. 25 Требований не оснащено охранной сигнализацией, имеется необходимость в оснащении дополнительными камерами видеонаблюдения; в нарушение пп. «д» п. 24 Требований отсутствует система оповещения управления эвакуацией при возникновении чрезвычайной ситуации. 

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований, осуществляются мероприятия в виде оснащения объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, предусмотренные п. 25 Требований.

В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г. Ижевска Марфина Т.А. на требованиях административного иска настаивала, дав пояснения аналогичные, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика – заведующая МБДОУ «Детский сад № 25» Важенина О.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела в её отсутствие. 

В судебное заседание - заинтересованное лицо Управление образования Администрации МО «Город Ижевск» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствуют о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно письменным пояснениям Управления образования Администрации города Ижевска финансирование из бюджета Удмуртской Республики на проведение мероприятий по оснащению объектов в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» не выделено. Информация о состоянии антитеррористической защищённости муниципальных образовательных организаций Администрации города Ижевска и расчет потребности в финансовом обеспечении данных мероприятий направлены в адрес Министерства образования и науки Удмуртской Республики.

Администрацией города Ижевска совместно с Управлением образования Администрации города Ижевска актуализирована Дорожная карта по выполнению мероприятий, направленных на укрепление антитеррористической защищённости, в том числе на оснащение охранной сигнализацией, муниципальных образовательных учреждений города Ижевска, подведомственных Управлению образования Администрации города Ижевска.

Согласно письму Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 25.01.2023 года № 01/01-35/0502 муниципальному образованию «Город Ижевск» планируется предусмотреть 79 000 000 рублей на организацию мероприятий по обеспечению безопасности муниципальных образовательных организаций. 

Управление образования Администрации города Ижевска просит дать для исполнения решения суда максимально возможный срок, так как обеспечить финансирование и установить необходимое оборудование в настоящее время невозможно. 

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 20 Конституции РФ, ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» регламентируют право детей на жизнь и здоровье. 

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательные организации несут ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статья 5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Установленные Постановлением № 1006 требования к антитеррористической защищенности объектов образования предусматривают проведение ряда мероприятий.

Согласно п.6 Постановления № 1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Из смысла законодательства (п.п. 14, 15 Постановления № 1006) следует, что всем объектам (территориям) присваивается комиссией, созданной для обследования объекта, категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 13 требований к антитеррористической защищенности объектов образования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В судебном заседании установлено, что в образовательной организации проведено категорирование, по результатам которого всем корпусам МБДОУ «Детский сад № 25» присвоена третья категория опасности.

В соответствии с п. 25 Постановления № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Таким образом, выполнение мероприятий, предусмотренных п. 25, является обязательным для МБДОУ «Детский сад № 25».

В нарушение пп. «а» п. 25 Требований МБДОУ «Детский сад № 25» не оснащено охранной сигнализацией; имеется необходимость в оснащении дополнительными камерами видеонаблюдения; в нарушение пп. «д» п. 24 Требований отсутствует система оповещения управления эвакуацией при возникновении чрезвычайной ситуации.

Имеющиеся нарушения антитеррористических требований создают угрозу безопасности учащихся при ведении образовательного процесса в МБДОУ «Детский сад № 25».

Образовательная организация является потенциальным объектом террористических посягательств, ввиду пребывания в ней большого количества несовершеннолетних и иных граждан, в связи с чем, оно обязано обеспечить безопасное пребывание детей в образовательном учреждении.

Мероприятия, направленные на антитеррористическую защиту объекта, которые изложены в Постановлении №1006, являются обязательными для исполнения, их выполнение необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Бездействие образовательной организации в виде непринятия надлежащих мер к обеспечению охраны объектов (территории) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", не отвечает целям и задачам, установленным законодательством об образовании и антитеррористической защищенности.

Предъявление искового заявления прокурором вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, чьи права и законные интересы на безопасные условия жизнедеятельности нарушены, защитой прав и законных интересов несовершеннолетних обучающихся, которые в силу возраста не могут самостоятельно защищать свои права и законные интересы, а также в целях предупреждения наступления негативных последствий нарушения закона.

Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности – до 01.11.2023 суд находит разумным.

Руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики в интересах Российской федерации и неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 25» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения удовлетворить.

Признать бездействие МБДОУ «Детский сад № 25» в сфере обеспечения охраны объектов (территории) в соответствии требованиями, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006, незаконным.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 25» в срок до 01.11.2023 устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере антитеррористической безопасности, а именно оснастить МБДОУ «Детский сад № 25» охранной сигнализацией; дооснастить систему видеонаблюдения 17 камерами; оборудовать системой оповещения управления эвакуацией при возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на МБДОУ «Детский сад № 25» обязанность в срок не позднее 30.11.2023 года сообщить об устранении допущенных нарушений прокурору Индустриального района г. Ижевска.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики, через Индустриальный районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 12.07.2023 года.

Судья Д.В. Кочетков