Дело № 2-209/2024 

УИД: 59RS0043-01-2024-000358-55

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июня 2024 г. г. Чердынь 

Чердынский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Акладской Е.В.,

при секретаре судебного заседания Макатуха Д.В.,

с участием старшего помощника прокурора Чердынского района Артамонова Г.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чердынского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению «Ныроб-благоустройство» о возложении обязанности по организации комплекса мероприятий, направленных на обеспечение охраны труда работников,

у с т а н о в и л:

прокурор Чердынского района обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению «Ныроб-благоустройство» (далее МБУ «Ныроб-благоустройство») с требованиями о возложении обязанности по организации комплекса мероприятий, направленных на обеспечение охраны труда работников.В обоснование заявленных требований указал, что МБУ «Ныроб-благоустройство» осуществляет несколько видов деятельности, основной - производство пара и горячей воды котельными, теплоснабжение, добыча перераспределение холодной воды, водоотведение, содержание и ремонт автомобильных дорог, благоустройство территорий. В соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации, для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим. Кроме того, для водителей установлены дополнительные психиатрические противопоказания, которые устанавливаются на основании психиатрического освидетельствования. Освидетельствование проводится не реже одного раза в 5 лет. 

В штате учреждения 13 должностей, кроме директора, заместителя, мастера, специалиста по закупкам имеются должности как водитель-тракторист, водитель экскаватора, водитель специальной ассенизаторской машины, машинист насосной установки. В осенне-зимний отопительный сезон учреждение принимает на работу по срочным трудовым договорам машинистов (операторов) котельных установок, для эксплуатации котельных, расположенных по адресам: 

<

...> 

В январе 2024 г. по обращению машиниста котельной установки о бездействии работодателя в вопросах обеспечения охраны труда работников, прокуратурой района выявлены множественные нарушения трудового законодательства в сфере охраны труда. В связи с чем, 24 января 2024 г. в адрес директора МБУ «Ныроб-благоустройство» внесено представление об устранении указанных нарушений. 7 марта 2024 г. поступил ответ о том, что ответственное за охрану труда лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, повторная проверка показала, что меры в сфере охраны труда на предприятии фактически не принимались. 

На основании изложенного просит возложить на МБУ «Ныроб-благоустройство» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда, разработав Положение о системе управления охраной труда на основе «Примерного положения о системе управления охраной труда», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 г. № 776н.

Обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков на рабочих местах, проводить мероприятия по их регулярному анализу и оценке, составить их перечень (реестр).

Организовать обучение работников по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажам по охране труда, а также стажировку на рабочем месте.

Обеспечить трактористов и машинистов котельных установок МБУ «Ныроб-благоустройство», иных работников средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой, предусмотренной для отдельных видов профессий, организовать ведение и надлежащий учет личных карточек выдачи средств индивидуальной защиты.

Организовать проведение внепланового инструктажа в связи с введением в действие с 1 марта 2022 г. новых законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, в соответствии с требованиями пункта 2.1.6 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденного Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. №1/29.

Разработать и утвердить инструкции по охране труда по всем профессиям и видам работ, выполняемых в МБУ «Ныроб-благоустройство» с учетом новых правил по охране труда (актуальной редакцией Трудового кодекса Российской Федерации), ознакомить работников с ними.

Для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с движением транспорта, организовать прохождение обязательных периодических медицинских осмотров для определения пригодности работников для выполнения поручаемой работы, предупреждения профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний, организовать учет выданных направлений, в соответствии с приказом Минздрава России от 28 января 2021 г. №29н.

Провести обязательное психиатрическое освидетельствование в отношении работников МБУ «Ныроб-благоустройство», подпадающих под действие приказа Минздрава России от 20 мая 2022 г. № 342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель МБУ «Ныроб-благоустройство» в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если основанием для него явилось обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальных жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образование.

В силу ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Положением ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации закреплено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; осуществлять недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров.

Согласно ч. 1 ст. 219 Трудового кодекса Российской Федерации каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, гарантии и компенсации, установленные в соответствии с данным кодексом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В соответствии со ст. 221 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан обеспечивать работников средствами индивидуальной защиты.

В силу ст. 225 Трудового кодекса Российской Федерации все работники, в том числе руководители организаций, и, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Согласно ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден «Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности». 

Согласно Перечню, общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для водителей всех категорий и работников водопроводных сооружений, имеющих непосредственное отношение к подготовке воды, и лиц, обслуживающих водопроводные сети, являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Кроме того, для водителей установлены дополнительные психиатрические противопоказания: пограничная умственная отсталость и

задержки умственного развития (индивидуально, переосвидетельствование через три года, эпилепсия и синкопальные состояния, алкоголизм, наркомания, токсикомания (допускается при стойкой ремиссии).

Правительство Российской Федерации утвердило Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (Постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. № 695).

Указанными Правилами предусмотрено, что освидетельствование работника, с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности проводится врачебной комиссией.

Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет. Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем.

Судом установлено и следует из материалов дела, что для достижения установленных целей и задач муниципальное учреждение выполняет деятельность: производство пара и горячей воды котельными, теплоснабжение, добыча перераспределение холодной воды, водоотведение, содержание и ремонт автомобильных дорог, благоустройство территорий. 

В январе 2024 года по обращению машиниста котельной установки ФИО4 о бездействии МБУ «Ныроб-благоустройство» в вопросах обеспечения охраны труда работников, прокуратурой района выявлены множественные нарушения трудового законодательства в сфере охраны труда.

В целях устранения нарушений, 24 января 2024 г. прокуратурой района в адрес директора МБУ «Ныроб-благоустройство» внесено представление об устранении допущенных нарушений (л.д. 25-27).

7 марта 2024 г. в прокуратуру Чердынского района Пермского края поступил ответ МБУ «Ныроб-благоустройство», согласно которому представление рассмотрено с участием работника прокуратуры. Должностное лицо, ответственное за охрану труда в Учреждении привлечено к дисциплинарной ответственности (л.д. 28).

2 мая 2024 г. проведена повторная проверка в отношении МБУ «Ныроб-благоустройство», которая показала, что меры в сфере охраны труда на предприятии фактически не принимались (л.д. 32-33). Так установлено, что МБУ «Ныроб-благоустройство» не обеспечило создание и функционирование системы управления охраной труда, не разработало Положение о системе управления охраной труда; не обеспечило систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, не провело мероприятия по регулярному анализу и оценке профессиональных рисков на рабочих местах. Не идентифицировало опасности, представляющие угрозу жизни и здоровью работников, не составило их перечень (реестр).

Кроме того, работодателем МБУ «Ныроб-благоустройство» работники допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда стажировки на рабочем месте; трактористы и машинисты котельныхустановок не обеспечены средствами индивидуальной защиты, не организован надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки. Работники машинисты котельной установки, в том числе ФИО4 не обеспечены специальной одеждой. Машинистам (операторам) котельной выдаются только рукавицы, тогда как оператору котельной подлежит выдаче костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1), костюм для защиты от повышенных температур(1), перчатки с полимерным покрытием (12 пар), перчатки для защиты от повышенных температур (2 пары), щиток защитный лицевой (до износа) или очки защитные (до износа), каска защитная (1 шт. на 2 года), средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее (до износа)

Работники учреждения допущены к выполнению ими трудовых функций без прохождения внепланового инструктажа в связи с введением в действие с 1 марта 2022 г. новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда. Нарушены требования пункта 2.1.6 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденного Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29. В учреждении имеется журнал только водного инструктажа, последние записи в котором датированы апрелем 2023 года. Имеющиеся инструкции по охране труда по профессиям и видам выполняемых работ составлены без учета новых правил по охране труда, введенных с 1 января 2021 г. и не для всех видов работ и профессий, используемых работодателем. На представленных инструкциях по охране труда для водителя, дворника, слесаря нет даты их утверждения и введения в действие, ознакомления работниками.

Работники учреждения, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, допущены к выполнению ими трудовых функций без прохождения в установленном порядке обязательных периодических медицинских осмотров. 

Кроме того, МБУ «Ныроб-благоустройство» не обеспечило проведение обязательного психиатрического освидетельствования в отношении водителей транспортных средств и работников водопроводных сооружений, имеющих непосредственное отношение к подготовке воды, и лиц, обслуживающих водопроводные сети, а также водителей предприятия. Работники, не прошедшие обязательное психиатрическое освидетельствование от работы не отстранены.

Отсутствие обязательного психиатрического освидетельствования в отношении указанных работников может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые, в свою очередь, могут создать угрозу безопасности населения.

Таким образом, судом установлено, что отраженные в представлении нарушения требований по обеспечению охраны труда, до настоящего времени не устранены. Принимая во внимание изложенные обстоятельства, учитывая, что представление прокурора ответчиком не оспаривалось, и в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации МБУ «Ныроб-благоустройство» не представлено доказательств, свидетельствующих об устранении допущенных нарушений в полном объеме, суд считает, что заявленные требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по организации комплекса мероприятий, направленных на обеспечение охраны труда работников, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

МБУ «Ныроб-благоустройство» обладает статусом юридического лица, наделено полномочиями по заключению трудовых договора, выступает стороной трудовых отношений, в связи с чем обязано соблюдать требования законодательства об охране труда.

Следует отметить, что в силу императивных требований трудового законодательства на работодателе лежит обязанность за счет своих средств в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. 

При установлении срока исполнения решения суда в части возложения на ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений суд учитывает, что исполнение решения суда требует проведения ряда мероприятий, в том числе решения вопроса о финансировании. В связи с чем, считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец и ответчик освобожден, взыскивается с лица, не освобожденного от уплаты государственной пошлины. 

Поскольку требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены, с МБУ «Ныроб-благоустройство» в силу ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

исковое заявление прокурора Чердынского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению «Ныроб-благоустройство» о возложении обязанности по организации комплекса мероприятий, направленных на обеспечение охраны труда работников, удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное учреждение «Ныроб-благоустройство» (ИНН 

<

***>) в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда:

1. Обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда, разработав Положение о системе управления охраной труда на основе «Примерного положения о системе управления охраной труда», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 г. № 776н.

2. Обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков на рабочих местах, проводить мероприятия по их регулярному анализу и оценке, составить их перечень (реестр).

3. Организовать обучение работников по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по

использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажам по охране труда, а также стажировку на рабочем месте.

Обеспечить трактористов и машинистов котельных установок МБУ «Ныроб-благоустройство», иных работников средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой, предусмотренной для отдельных видов профессий, организовать ведение и надлежащий учет личных карточек выдачи средств индивидуальной зашиты.

Организовать проведение внепланового инструктажа в связи с введением в действие с 1 марта 2022 г. новых законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, в соответствии с требованиями пункта 2.1.6 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденного Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. №1/29.

Разработать и утвердить инструкции по охране труда по всем профессиям и видам работ, выполняемых в МБУ «Ныроб-благоустройство» с учетом новых правил по охране труда (актуальной редакцией Трудового кодекса российской Федерации), ознакомить работников с ними.

Для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с движением транспорта, организовать прохождение обязательных периодических медицинских осмотров для определения пригодности работников для выполнения поручаемой работы, предупреждения профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний, организовать учет выданных направлений, в соответствии приказом Минздрава России от 28 января 2021 г. №29н.

Провести обязательное психиатрическое освидетельствование в отношении работников МБУ «Ныроб-благоустройство», подпадающих под действие приказа Минздрава России от 20 мая 2022 г. № 342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения «Ныроб-благоустройство» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чердынский районный суд Пермского края, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Акладская

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2024 г.