Дело № 2а-112/2025

УИД 26RS0015-01-2025-000109-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2025 года г. Ипатово

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Блохиной Н.В.,

при секретаре Бреховой Н.Н.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Ипатовского района Ставропольского края Д.Е.А.,

представителя административного ответчика АИМО СК по доверенности З.М.В.,

представителя административного ответчика управления по работе с территориями АИМО СК Б.А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края, управлению по работе с территориями администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края (далее – АИМО СК), в котором просит суд признать незаконным бездействие АИМО СК, выразившееся в непринятии мер, направленных на заключение договора с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» (далее – ФГУП «ФЭО») на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, возложить на АИМО СК обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор с ФГУП «ФЭО» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Ипатовского муниципального округа.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, п. 5 Правил № 2314, п. 23, 25 Требований № 399 АИМО СК деятельность по сбору отходов I и II классов опасности на территории муниципалитета не организована, в связи с чем сбор, транспортировка и дальнейшая утилизация отходов I и II классов опасности в соответствии с требованиями действующего законодательства на территории Ипатовского муниципального округа не осуществляется.

Определением Ипатовского районного суда от 12.02.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено управление по работе с территориями администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края (далее – управление по работе с территориями АИМО СК).

В судебном заседании старший помощник прокурора Ипатовского района Ставропольского края Д.Е.А. доводы административного иска поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить. 

Представители административных ответчиков АИМО СК З.М.В., управления по работе с территориями АИМО СК Б.А.Г. административные исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора признали в полном объеме, не возражали против их удовлетворения. 

Представители заинтересованных лиц Северо-Кавказского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерства природных ресурсов и окружающей среды Ставропольского края, ФГУП «ФЭО», будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель ФГУП «ФЭО» Д.Е.И. направила суду письменные пояснения, в которых указала, что форма договора на оказание услуг между отходообразователями и федеральным оператором утверждена Постановлением Правительства РФ от 24.10.2019 № 1363 «Об утверждении формы типового договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности». Прием отходов для целей транспортирования производится в сроки, указанные в согласованной федеральным оператором заявке, которая является приложением к договору. Просит рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица ФГУП «ФЭО».

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности.

Проведенной проверкой установлено, что на территории Ипатовского муниципального округа Ставропольского края не организована деятельность по сбору отходов I и II классов опасности, в связи с чем сбор, транспортировка и дальнейшая утилизация отходов I и II классов опасности на территории Ипатовского муниципального округа Ставропольского края не осуществляется.

На основании п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) определено, что отходы производства и потребления – это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 14.11.2019 № 2684-р федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО», являющееся предприятием Госкорпорации «Росатом», определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации.

В 2020 году ФГУП «РосРАО» переименовано в Федеральное государственное предприятие «Федеральный экологический оператор» (ФГУП «ФЭО»).

На основании требований ч. 1 ст. 14.4 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Требования Закона № 89-ФЗ не распространяются на действия физических лиц, несмотря на то, что отходы I и II классов опасности образуются у населения (осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы).

В силу положений ст.ст. 14.2-14.4 Закона № 89-ФЗ у населения отсутствуют обязательства перед федеральным оператором, поскольку граждане не являются поставщиками информации об образующихся отходах I и II классов опасности, а также не обязаны координировать свои действия в отношении отходов I и II классов опасности с федеральной схемой обращения с указанными отходами и не обязаны заключать договор с федеральным оператором на обращение с отходами I и II классов опасности и оплачивать его услуги. На физических лиц не распространяются требования о порядке складирования отходов I и II классов опасности.

Согласно п. 7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314 (далее – Правила № 2314) накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека.

Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

Приказом Минприроды России от 11.06.2021 № 399 утверждены требования при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности (далее – Требования № 399), п.п. 23, 25 которых установлено, что отходы батарей и аккумуляторов подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается смешивать отходы батарей и аккумуляторов с иными отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Граждане имеют право передавать отходы батарей и аккумуляторов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим прием отходов от граждан с целью их накопления и последующей передачи на обработку и (или) утилизацию юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению. 

Из анализа вышеуказанных норм следует, что население, как потребитель услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, не должно складировать в контейнерах для ТКО осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, поскольку это может привести к нарушению режима работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Таким образом, не смотря на то, что орган местного самоуправления не является юридическим лицом, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются отходы производства и потребления, в том числе I и II классов опасности, вопрос об организации мест накопления данных отходов, а также информирование потребителей об их расположении, отнесен, в том числе, к названному органу (п. 5 Правил № 2314).

Региональным оператором по обращению с отходами производства и потребления, обслуживающим Ипатовский муниципальный округ Ставропольского края, является ООО «Эко-Сити».

В соответствии с лицензией Л020-00113-26/00115160 от 28.02.2022 ООО «Эко-Сити» не осуществляет деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности.

Таким образом, деятельность по сбору отходов I и II классов опасности на территории Ипатовского муниципального округа Ставропольского края должна быть организована органом местного самоуправления.

Согласно информации АИМО СК от 03.10.2024 № 02-02/12514 места накопления отходов I и II классов опасности на территории Ипатовского муниципального округа отсутствуют, договор между администрацией округа и ФГУП «ФЭО» не заключен.

29.10.2024 в целях устранения выявленных нарушений закона главе Ипатовского муниципального округа Ставропольского края внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу АИМО СК от 29.11.2024 указанные нарушения закона устранены не в полном объеме.

В соответствии со ст.ст. 1, 3 Положения об управлении по работе с территориями администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Ипатовского муниципального округа Ставропольского края от 24.10.2023 № 119, управление по работе с территориями АИМО СК входит в структуру и является отраслевым (функциональным) органом АИМО СК, осуществляющим указанные в настоящем Положении функции на территории населенных пунктов Ипатовского муниципального округа Ставропольского края. Управление по работе с территориями АИМО СК в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Ипатовского муниципального округа в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Правила статьи 161 Кодекса, регламентирующие правовое положение казенных учреждений, согласно пункту 11 указанной статьи распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов.

В п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» разъяснено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).

Следовательно, бездействие и АИМО СК и управления по работе с территориями АИМО СК нарушает права неопределенного круга лиц (граждан РФ, проживающих на территории муниципального образования, лиц, временно находящихся на указанной территории) на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные ст. 11 Закона № 7-ФЗ, ст. 42 Конституции Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Ипатовского района подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), управлению по работе с территориями администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края, управления по работе с территориями администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на заключение договора с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Возложить на администрацию Ипатовского муниципального округа Ставропольского края, управление по работе с территориями администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Ипатовского муниципального округа Ставропольского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ипатовский районный суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательном виде. 

Мотивированное решение изготовлено 13.03.2025.

Судья