дело №...га-139/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уфа 11 апреля 2025 года

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Искандарова А.Ф., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО7, с участием прокурора ФИО8.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО9 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим со дня принятия нормативного правового акта,

установил:

приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 15 декабря 2021 года №2603 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» определен перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2022 год).

Пунктом №... Перечня на 2022 год объектом недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, признано помещение с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: адрес.

ФИО1, собственник вышеуказанного помещения, обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия нормативного правового акта в части включения в Перечень на 2022 год помещения с кадастровым номером №.... В обоснование требований указывает, что помещение и земельный участок, на котором расположен объект капитального строительства, не соответствуют требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Включение здания в Перечень на 2022 год нарушает права административного истца, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 административный иск поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что из общей площади спорного объекта недвижимости под магазин используются помещения, указанные в техническому паспорте, составленном по состоянию на дата под номерами 39 (18,9 кв.м.), 40 (18,7 кв.м.), 41 (18,9 кв.м.), по офис – помещение под номером 13 (39,2 кв.м.), под склады для обслуживания магазина – помещения под номерами 14 и 10 (16,4 кв.м. и 24,5 кв.м. соответственно), остальные помещения не используются.

Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседание не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, проверив Перечень на 2022 год в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Административным истцом не оспаривалась компетенция Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на принятие оспариваемых приказов.

Суд считает, что на основании положений пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 года №43-з, постановления Правительства Республики Башкортостан от 23мая 2018 года №233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения», формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, отнесено к компетенции Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Порядок опубликования Перечня на 2022 год не нарушен. Нормативный правовой акт в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации был размещен на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан https://mzio.bashkortostan.ru/ до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций и физических лиц.

Проверяя соответствие оспариваемого в части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года №141-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций», статьи 1 и 2 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года №142-З «Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Башкортостан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» с 1 января 2015 года введен налог на имущество организаций и физических лиц, исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

Федеральный законодатель предусмотрел, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

Согласно пункту 3 названной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1);

здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2).

При этом, как определено абзацами четвертым и пятым подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющем критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом) отличительной чертой которого является возможность размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Следовательно, включению в Перечень на 2022 год подлежали нежилые здания (строения, сооружения) и помещения в них, которые отвечали хотя бы одному из следующих условий:

здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 года №43-з (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) налоговая база с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 

4) расположенные в многоквартирных домах нежилые помещения, площадь каждого из которых свыше 1000 кв. метров, принадлежащие одному или нескольким собственникам, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года №233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения», вступившего в силу с 23 мая 2018 года, в перечень включаются объекты недвижимого имущества, перечисленные в пунктах 1, 3-4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций».

В судебном заседании установлено, что в пункт №... Перечня на 2022 год включено нежилое помещение с кадастровым номером №... площадью 1011,4 кв.м., расположенное в многоквартирном доме по адресу: адрес, назначение «нежилое», наименование «помещение», данные о виде разрешенного использования отсутствуют.

Таким образом, в соответствии с содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости сведениями о назначении и наименовании спорного помещения оно не подлежало включению в оспариваемый перечень на 2022 год. 

Из ответа филиала ППК «Роскадастр» по Республике Башкортостан на запрос суда от 14 марта 2025 года следует, что 20 мая 2020 года путем раздела объекта недвижимости с кадастровым номером №... площадью 2065,7 кв.м. на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 14 мая 2020 года и технического плана помещения от 28 марта 2020 года образованы объекты недвижимости с кадастровыми номерами:

- №... площадью 1 011,4 кв.м., номер этажа – этаж 1, подвал б/н;

- №... площадью 1 054,3 кв.м., номер этажа – этаж 1.

Часть помещения с кадастровым номером №..., расположенная на 1 этаже, имеет площадь 22,9 кв.м.

Объект недвижимости с кадастровым номером №... 20 мая 2020 года снят с кадастрового учета.

У объекта недвижимости с кадастровым номером №... имелись установленные ограничения в виде аренды с датой погашения 20 мая 2020 года.

У объекта недвижимости с кадастровым номером №... сведения о зарегистрированных обременениях, ограничениях отсутствуют.

В материалы дела представлены технические паспорта на нежилые помещения 1-ого этажа и подвала 5-тиэтажного жилого дома, составленные по состоянию на 12 июля 2018 года и на 18 января 2010 года.

В соответствии с последним (экспликация к поэтажному плану), общая площадь помещения составляет 2 071,3 кв.м., на 1 этаже расположены торговые залы общей площадью 913,8 кв.м., в подвале расположены торговые залы общей площадью 686,4 кв.м.; таким образом, общая площадь торговых помещений составляет 77,26% от общей площади всего помещения.

Согласно техническому паспорту на нежилые помещения 1-ого этажа 5-тиэтажного жилого дома общей площадью 1 077,3 кв.м., составленному по состоянию на 12 июля 2018 года, площадь торговых залов и иных помещений, подпадающих под критерии, установленные в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, расположенных на 1 этаже помещения, составляет 585 кв.м., или 54,3%.

Указанные технические паспорта не могут служить доказательствами обоснованности включения принадлежащего административному истцу помещения в оспариваемый Перечень на 2022 год, поскольку в соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Федеральным законом указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации. При этом нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства применяются до 1 января 2013 года.

Таким образом, с 1 января 2013 года для целей осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости проведение технической инвентаризации и изготовление технических паспортов таких объектов недвижимости действующим законодательством не предусмотрено.

В настоящее время в соответствии с пунктом 7.3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, является технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении).

Вышеуказанные технические паспорта составлены до постановки спорного помещения на кадастровый учет и указанные в них площадь объекта не соответствует сведениям из Единого государственного реестра недвижимости.

По экспликации к техническому паспорту на нежилое помещение первого этажа и подвала в пятиэтажном жилом доме, составленному по состоянию на 17 января 2002 года, в подвале (литера А1) помещения, отвечающие критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации отсутствуют.

Имеющийся в материалах дела технический план здания от 28 марта 2020 года, на основании которого спорное помещение постановлено на кадастровый учет и который применительно к обстоятельствам настоящего дела является надлежащим документом технического учета (инвентаризации), сведений о назначении, наименовании, разрешенном использовании помещений не содержит.

Таким образом, в соответствии с документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости здание в Перечень на 2022 год включению не подлежало.

Следовательно, для того чтобы признать принадлежащее административному истцу помещение с кадастровым номером №... соответствующим критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, более 20 процентов общей площади этого помещения должны включать в себя помещения, фактически используемые для перечисленных в указанной статье целей.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В пункте 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Суд, проверив представленный в материалы дела акт обследования от дата, приходит к выводу, что он составлен с нарушением Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года №233.

В акте сделан вывод, что помещение с кадастровым номером №... используется по торговую деятельность, однако его содержание и приложенные фотографии не позволяют сделать однозначный вывод о том, какие помещения и на какой площади используются для размещения торговых объектов и что их общая площадь превышает 20 процентов от общей площади зданий. Акт составлен, как в нем указано, без доступа комиссии в помещение, однако к нему приложены фотографии внутри помещений. При этом в акте не указано, какие конкретно помещения в спорном объекте и на какой площади используются под торговую деятельность. На приложенных фотографиях, как пояснила представитель административного истца, действительно изображен рыболовный магазин, который занимает помещения площадью 18,9 кв.м., 18,7 кв.м. и 19,9 кв.м. Кроме этого в спорном объекте расположено офисное помещение, не указанное в акте, его площадь составляет 39,2 кв.м., и помещения складов, используемых для хранения товаров, которые реализуются в рыболовном магазине, помещения этих складов 16,4 кв.м. и 24,5 кв.м. Таким образом, общая площадь помещений, фактически используемая для торговой и офисной деятельности, составляет 137,6 кв.м., или 13,6% от общей площади спорного объекта недвижимости. Доводы представителя административного истца ничем не опровергнуты.

В материалы дела представлен договор аренды №№... от дата, заключенный между собственником исходного помещения с кадастровым номером №... (из которого дата образованы помещения с кадастровыми номерами №... и №...) ... и ... по которому ... арендует у ... помещения на первом этаже общей площадью 433,7 кв.м. для розничной торговли продовольственными и иными товарами.

Из указанного выше ответа филиала ППК «Роскадастр» по Республике Башкортостан следует, что после образования из исходного помещения с кадастровым номером №... двух помещений с кадастровыми номерами №... и №..., дата запись об ограничении виде аренды у помещения с кадастровым номером №... погашена и внесена запись об ограничении в виде аренды у помещения с кадастровым номером №....

Таким образом, административный ответчик относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие помещения, принадлежащего административному истцу, условиям, установленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не представил.

Учитывая изложенное, суд признает недействующим пункт №... Перечня на 2022 год в части включения в Перечень на 2022 год объекта недвижимого имущества - помещения с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, поскольку оспариваемые положения содержат противоречия федеральному и региональному законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии со статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Поскольку оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия на 2022 год, признание отдельных положений с момента принятия нормативного акта будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме.

При таких обстоятельствах, пункты №... Перечня на 2022 год подлежит признанию не действующим с момента принятия нормативного правового акта.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей, уплаченная при обращении в суд.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим с момента принятия приказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 15 декабря 2021 года №2603 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» в части включения в пункт №... объекта недвижимого имущества – помещения с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес.

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу ФИО1 ... рублей - государственную пошлину, уплаченную при обращении в суд с административным иском.

Сообщение о настоящем решении суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании, предназначенном для официального опубликования нормативных правовых актов Республики Башкортостан, и размещению на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан https://mzio.bashkortostan.ru/ (статья 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ф. Искандаров