Дело об административном правонарушении № 12-195/2025 

УИД 48RS0001-01-2025-000049-07

РЕШЕНИЕ

2 июня 2025 года г. Липецк

Судья Советского районного суда города Липецка Полухин Д.И., рассмотрев жалобу министерства жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области на постановление заместителя начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО1 № от 27 ноября 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области,

установил:

постановлением заместителя начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО1 № от 27 ноября 2024 года Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области (далее также - Управление) привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа по факту неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, выданного на основании решения Советского районного суда г. Липецка от 13.10.2022 г. по гражданскому делу №2-4793/2022 года, согласно которому на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области была возложена обязанность предоставить ФИО3 на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник Управления ФИО2 обратился с жалобой, в которой просил об отмене постановления должностного лица, указав, что Управление проводило все необходимые мероприятия, направленные на исполнение судебного решения в срок. С целью закупки для ФИО3 в текущем году по результатам мониторинга рынка жилья в соответствии с приказом Учреждения проводились запланированные закупки в тех районах Липецкой области, где имелась информация о строящихся и планируемых к вводу в эксплуатацию в 2024 г. жилых помещений.

В связи с принятием указа Губернатора Липецкой области от 14 января 2025 года N 4 «О системе и структуре органов исполнительной власти Липецкой области и признании утратившими силу некоторых указов Губернатора Липецкой области», в соответствии с указом Губернатора Липецкой обл. от 14.01.2025 N 5 «О переименовании исполнительных органов Липецкой области» управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области переименовано в министерство жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, поэтому автором жалобы по данному делу (во вводной и резолютивной частях данного решения) будет являться именно министерство жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области (далее также - Министерство).

Представитель Министерства, СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России, а также потерпевшая (взыскатель по исполнительному производству) ФИО3 в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу 08.12.2022 года заочным решением Советского районного суда г. Липецка от 13.10.2022 года на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области возложена обязанность по предоставлению ФИО3 на состав семьи 1 человек благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

15.12.2022 г. на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г.Липецка, заместителем начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава МО по ВИП УФССП России по Липецкой области ФИО4 было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Управления, должнику был предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Факт получения копии постановления Управлением не оспаривается. Однако исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнен не был.

ДД.ММ.ГГГГ, руководствуясь ст. ст. 6, 12, 14, 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», заместителем начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава МО по ВИП УФССП России по Липецкой области ФИО4 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Постановлением о взыскании исполнительского сбора установлен новый срок для исполнения решения суда: в срок до 13.03.2023 года.

Приказом ГМУ ФССП России от 27.03.2023 г. № 41 утверждено Положение о Специализированном отделении судебных приставов по Липецкой области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, которое является самостоятельным подразделением Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – ГМУ), действующим на территории Липецкой области и осуществляющее принудительное исполнение судебных актов, а также предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц.

В соответствии с постановлением врио директора Федеральной службы судебных приставов – главного судебного пристава РФ от 12.05.2023 г. исполнительные производства, находящиеся на исполнении в межрайонном отделении судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Липецкой области, необходимо передать в Специализированное отделение судебных приставов по Липецкой области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России).

25.04.2024 г. постановлением № врио начальника отделения-старшим судебным приставом СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО1 Управление привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

08.05.2024 г. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда в срок до 10.06.2024 г. Постановление получено Управлением жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области 16.05.2024 г. нарочно.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Липецка от 26.09.2024 г. по делу № 12-785/2024 постановление № от 25.04.2024 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, оставлено без изменения.

Постановлением заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО1 № от 27.11.2024 г. Управление привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В связи с тем, что не исполнено требование об исполнении решения суда по делу № 2-4793/2022 года, вступившего в законную силу 08.12.2022 г., в срок до 10.06.2024 г., судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО5 составлен протокол №625/24/98048-АП от 08.11.2024 г. об административном правонарушении, из которого следует, что 08.11.2024 года в 10-30 часов в ходе проверки материалов исполнительного производства установлено неисполнение в срок до 24-00 часов 10.06.2024 г. Управлением требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе № от 08.12.2022 г., выданном Советским районным судом г. Липецка по гражданскому делу № 2-4793/2022 года, а именно не представило ФИО3 на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановлением заместителя начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО1 № от 27.11.2024 г. Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Судом учитывается, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ состоит в том, что виновный не исполняет требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, ст. 26.1 данного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу, предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст.5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленные указанным законом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Приобретение жилья осуществляется Управлением в соответствии с действующим законодательством, а именно, с учетом норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, процедура приобретения жилых помещений (объявление торгов, оформление сделки, регистрация прав) требует временных затрат. 

05.08.2024 г. подведены итоги определения поставщика на исполнение результатов электронного аукциона. 

16.08.2024 г. между ОБУ «Экжилфонд» и ООО Специализированный Застройщик «ЖБИ-Жилстрой» был заключен контракт № на приобретение жилого помещения (квартиры), которое будет создано в будущем в 

<

адрес>, со сроком исполнения до 29.12.2024 г.

По акту приема-передачи от 20.02.2025 г. продавец и ООО Специализированный Застройщик «ЖБИ-Жилстрой» передал заказчику ОБУ «Экжилфонд» квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 35,60 кв.м, стоимостью 3 019 317,96 руб.

Министерством был издан приказ №01-03/455 от 22.04.2025 г. о предоставлении ФИО3 вышеуказанного жилого помещения специализированного жилищного фонда Липецкой области, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 35,60 кв.м.

26.05.2025 г. между ОБУ «Экжилфонд» и ФИО3 был заключен договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда № 194, согласно которому ФИО3 была передана квартира, площадью 35,60 кв.м., расположенная по адресу: 

<

адрес>. В тот же день подписан акт приема-передачи данного жилого помещения.

Таким образом, заместителем начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО1 обстоятельства, свидетельствующие о виновности лица в совершении административного правонарушения, в полном объеме установлены не были, выводы о наличии вины Управления в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, не основаны на представленных доказательствах, что в силу ст. 1.5 КоАП РФ является недопустимым.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что Министерством приняты все зависящие от него меры для исполнения решения суда о предоставлении ФИО3 жилого помещения, указанное решение исполнено в полном объеме.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, постановление заместителя начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО1 № от 27.11.2024 г., принятое в отношении Управления, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ, судья 

решил:

жалобу министерства жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области удовлетворить.

Постановление заместителя начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО1 № от 27.11.2024, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья (подпись) Д.И. Полухин