Дело № 2а-1-1848/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

10 марта 2021 года г. Калуга

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Калининой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алексашкиной Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора г.Калуги в интересах неопределенного круга лиц к Городской Управе г.Калуги, Управлению экономики и имущественных отношений г.Калуги о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

12.01.2021 заместитель прокурора г.Калуги обратился в суд с указанным административным иском, уточнив требования, просил:

признать незаконным бездействие Городской Управы г.Калуги, Управления экономики и имущественных отношений г.Калуги по устранению нарушений по представлению прокурора г.Калуги об устранении нарушений законодательства от 26.03.2020 № 7-39-2020;

возложить на Городскую Управу г.Калуги, Управление экономики и имущественных отношений г.Калуги принять решение в отношении нестационарных торговых объектов с адресными ориентирами: ул

<

адрес> о проведении открытого конкурса на право заключения договоров на размещение указанных нестационарных торговых объектов или осуществить мероприятия, направленные на исключение указанных торговых объектов из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Калуги (подготовить проект решения городской Думы города Калуги о внесении изменений в ранее утвержденную схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Калуги, провести оценку регулирующего воздействия указанного проекта, направить проект в Городскую Думу города Калуги для его рассмотрения).

В обоснование требований административным истцом указано, что ответчиком допущены нарушения законодательства в сфере регулирования торговой деятельности при размещении нестационарных торговых объектов по вышеназванным адресам: открытый конкурс на право заключения договоров на размещение указанных нестационарных торговых объектов, включенных в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Калуги, длительное время не проводится.

В судебном заседании помощник прокурора г.Калуги Ульянова С.И. требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения завяленных требований возражал по доводам письменных возражений.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, решением Городской Думы г.Калуги от 29.06.2016 №78 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Калуги.

Проведенной прокуратурой г.Калуги проверкой установлено, что в 2020 году Управлением экономики и имущественных отношений г.Калуги проводились конкурсы на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории г.Калуги. При этом на конкурс не выставлены нестационарные торговые объекты с адресными ориентирами: 

<

адрес>, являвшиеся на момент публикации о проведении конкурса фактически свободными и включенными в схему размещения нестационарных торговых объектов.

26.03.2020 прокуратурой г.Калуги в адрес врио Городского Головы г.Калуги ФИО2 вынесено представление об устранении вышеуказанных нарушений.

Согласно ответу на представление от 17.04.2020, в целях устранения вышеназванных нарушений Городской Управой. Калуги на сегодняшний день разрабатывается проект решения Городской Думы г.Калуги «О внесении изменений в решение Городской Думы г.Калуги от 29.06.2016 №78 «Об утверждении схемы расположения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Калуга» с целью приведения схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствие с действующим законодательством.

Однако, до настоящего времени вышеуказанные изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов не внесены, проект решения Городской Думы г.Калуги не подготовлен, конкурс на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов по вышеуказанным адресам не проводился.

Судом также установлено, что 20.02.2020 и 11.12.2020 в прокуратуру Калужской области поступали обращения уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калужской области по вопросу непроведения Управлением экономики и имущественных отношений г.Калуги конкурса на право заключения договоров, в том числе в отношении вышеназванных нестационарных торговых объектов. В обращениях указано на нарушение в результате бездействия ответчика прав индивидуальных предпринимателей, а также населения муниципального образования ввиду необеспечения услугами торговли.

Установленные обстоятельства подтверждены в судебном заседании материалами дела, объяснениями участвующих в деле лиц. Достоверных и допустимых доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, сторонами суду не представлено.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.Как предусмотрено частью 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 1 ст.39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно статье 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. 

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Как предусмотрено пунктом 35 ст.24 Устава муниципального образования «Город Калуга» к полномочиям Городской Думы города Калуги по представлению Городской Управы города Калуги отнесено утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов.

На основании изложенного, оценив установленные фактические обстоятельства дела, принимая во внимание период времени, прошедший с момента вынесения представления прокураты г.Калуги, суд приходит к выводу, что со стороны ответчиков допущено бездействие в части неразрешения вопроса относительно возможности проведения открытого конкурса на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов с адресными ориентирами: 

<

адрес>, либо проведения мероприятий, направленных на исключение указанных торговых объектов из схемы размещения.

Указанное бездействие ответчиков влечет нарушение прав индивидуальных предпринимателей на осуществление предпринимательской деятельности, а также неопределенного круга лиц на обеспечения услугами торговли.

Доводы ответчиков относительно невозможности проведения конкурса в отношении указанных объектов ввиду их несоответствия установленным санитарным нормам и правилам, требованиям ГОСТ, фактически направлены на оспаривание решения Городской Думы г.Калуги от 29.06.2016 №78 «Об утверждении схемы расположения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Калуга». Изменения в 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Городской Управы г.Калуги, Управления экономики и имущественных отношений г.Калуги по устранению нарушений по представлению прокурора г.Калуги об устранении нарушений законодательства от 26.03.2020 № 7-39-2020.

Возложить на Городскую Управу г.Калуги, Управление экономики и имущественных отношений г.Калуги обязанность принять решение в отношении нестационарных торговых объектов с адресными ориентирами: 

<

адрес> о проведении открытого конкурса на право заключения договоров на размещение указанных нестационарных торговых объектов или осуществить мероприятия, направленные на исключение указанных торговых объектов из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Калуги (подготовить проект решения городской Думы города Калуги о внесении изменений в ранее утвержденную схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Калуги, провести оценку регулирующего воздействия указанного проекта, направить проект в Городскую Думу города Калуги для его рассмотрения).

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий Н.Н. Калинина

Мотивированное решение составлено 09.04.2021