Дело №

РЕШЕНИЕ

г. Шадринск Курганской области 26 июня 2024 года 

ул. Луначарского, 10

Судья Шадринского районного суда Курганской области Шибаева Марина Борисовна, рассмотрев жалобу ФИО1 на определение участкового уполномоченного полиции МО МВД России «Шадринский» П.И.О. от 23 апреля 2024 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

установил:

определением УУП МО МВД России «Шадринский» ФИО2 от 23.04.2024 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием в деянии ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ).

Не согласившись с указанным определением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит данное определение отменить, мотивируя тем, что стоя лицом к флагу Российской Федерации, он находился справа, а не по центру и не слева, как это положено по закону. Полагает, что имело место нарушение требований ст. 8 Федерального конституционного закона от 25.12.2000 № 1-ФКЗ «О государственном флаге Российской Федерации», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.10 КоАП РФ.

Податель жалобы ФИО1 на рассмотрение дела не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель подателя жалобы ФИО4 при рассмотрении дела доводы жалобы поддержал, пояснил, что ФИО1 присутствовал на заседании комиссии, находился на 5-ом месте, которое указано на схеме 49 кабинета Администрации г. Шадринска, вставая, когда что-то говорил, по кабинету не перемещался. Фотографии, приложенные к жалобе, сделаны с этого места. После заседания комиссии он сразу покинул кабинет и вернулся позже с участковым уполномоченным полиции и сотрудниками аппарата для составления административного материала. Месторасположение флагов до заседания, во время заседания и до прихода сотрудника полиции не изменилось. Полагал, что факт нарушения установлен и подтвержден, однако участковым уполномоченным полиции проверка проведена не в полном объеме. Довод о том, что проверка проводилась в отношении ненадлежащего должностного лица, не поддержал.

При рассмотрении дела председатель Шадринской городской Думы ФИО3 с доводами жалобы не согласился, расположение флагов на заседании комиссии соответствовало требованиям закона. Указал, что ФИО1 сидел на 5-ом месте, расположенном сбоку, то есть не находился к флагу лицом, как это указано в законе. На представленных в материалах дела фотографиях отображено верное расположение флагов – по центру стоит флаг Российской Федерации, рядом флаг Курганской области, а за ним флаг муниципального образования. За подготовку заседания комиссии отвечает сотрудник аппарата Шадринской городской Думы. Он сам, как председатель Шадринской городской Думы, лишь контролирует.

Допрошенная в качестве свидетеля Т. пояснила, что в ее полномочия входит подготовка кабинета для проведения заседаний, установка в помещении флагов. 16.04.2024 в кабинете № 49 в здании Администрации 

<

...> все три флага были установлены слева от входа в зал на круглом флагштоке – в центре стоял флаг Российской Федерации, слева от него - флаг Курганской области, справа - флаг города Шадринска. ФИО1, присутствовавший на заседании комиссии, сидел справа от входа в кабинет, на местах для приглашенных лиц. 

Допрошенная в качестве свидетеля Ж. пояснила, что присутствовала на заседании комиссии 16.04.2024, где также присутствовал ФИО1, который сидел на 5-ом месте согласно схеме. Во время заседания комиссии он передвигался по всему кабинету, вел фотосъемку. Еще до завершения заседания он позвонил в полицию в связи с нарушением правил установки флагов. Указала, что флаги располагаются на круглой деревянной подставке коричневого цвета в углу кабинета слева от входа. Отверстия на ней для установки флагов расположены в форме треугольника: верхний угол направлен в сторону зала к столу заседаний, где располагаются депутаты, два других за ним. Если стоять лицом к подставке, то в центре установлен флаг Российской Федерации, слева от него - флаг Курганской области, справа - флаг г. Шадринска. Флаги все время были установлены именно таким образом, как изображено на имеющихся в материалах дела фотографиях, их положение не менялось. 

Допрошенная в качестве свидетеля М. пояснила, что подготовкой помещения к заседанию комиссии занимаются специалисты по работе с комиссиями, специалисты по работе с Думой. Она и председатель Шадринской городской Думы контролируют их работу. 16.04.2024 заседание комиссии проходило в кабинете № 49. В данном помещении флаги находятся слева от двери за президиумом на круглой деревянной подставке на флагштоках: в центре расположен флаг Российской Федерации, слева от него - флаг Курганской области, справа - флаг г. Шадринска. Отверстия для установки флагов на данной подставке расположены в форме треугольника, в вершине которого стоит флаг Российской Федерации, в левом углу – флаг субъекта, в правом углу – флаг города. Присутствовавший на заседании комиссии 16.04.2024 ФИО1 сидел на 6 или 5 месте согласно схеме. Во время заседания он перемещался по кабинету, вел видео и фотосъемку. После заседания комиссии приехал сотрудник полиции в связи с обращением ФИО1. Флаги располагались на том же месте, что и изначально.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, свидетелей, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного Кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Из анализа этих норм следует, что если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 названного кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно части 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ст. 17.10 КоАП РФ нарушение порядка официального использования Государственного флага Российской Федерации, Государственного герба Российской Федерации или Государственного гимна Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации» устанавливает, что Государственный флаг Российской Федерации является официальным государственным символом Российской Федерации и представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цвета. Отношение ширины флага к его длине 2:3.

В ст. 8 вышеуказанного закона определено, что при одновременном подъеме (размещении) Государственного флага Российской Федерации и флага субъекта Российской Федерации, муниципального образования, общественного объединения либо предприятия, учреждения или организации Государственный флаг Российской Федерации располагается с левой стороны от другого флага, если стоять к ним лицом; при одновременном подъеме (размещении) нечетного числа флагов Государственный флаг Российской Федерации располагается в центре, а при подъеме (размещении) четного числа флагов (но более двух) – левее центра.

Как усматривается из представленных материалов, 16.04.2024 в дежурную часть МО МВД России «Шадринский» поступило обращение от ФИО1 о том, что в Администрации 

<

...> в кабинете № 49 проходит заседание комиссии Шадринской городской Думы, где флаг Российской Федерации находится в нарушение Федерального конституционного закона «О флаге РФ».

В ходе проверки УУП МО МВД России «Шадринский» П.И.О. был осуществлен выезд в Администрацию г. Шадринска, где в кабинете № 49 проходило заседание комиссии Шадринской городской Думы. Им установлено, что в правом углу возле входа установлены три флага: по центру - флаг Российской Федерации, слева - флаг Курганской области, справа - флаг муниципального образования. При разном ракурсе осмотра флаг смещается с центра, так как установлен на круглой стойке. При осмотре из-за стола для проведения заседания комиссии Государственный флаг Российской Федерации расположен по центру стойки. Сотрудником полиции отобраны объяснения, сделаны фотографии, подан рапорт на имя начальника МО МВД России «Шадринский».

По результатам рассмотрения материала КУСП 7425 от 16.04.2024 по обращению ФИО1 определением УУП МО МВД России «Шадринский» ФИО2 от 23.04.2024 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием в деянии ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.10 КоАП РФ.

Из представленных в материалы дела фотографий видно, что три флага – Государственный флаг Российской Федерации, флаг Курганской области и флаг муниципального образования, – установлены на круглой подставке, имеющей три отверстия, расположенных треугольником. При этом, если стоять лицом к Государственному флагу Российской Федерации, то он располагается в центре, флаг Курганской области – слева, флаг города Шадринска – справа.

Из показаний свидетелей следует, что ФИО1, присутствовавший на заседании комиссии 16.04.2024, сидел на 5-ом месте согласно представленной схеме кабинета № 49, расположение флагов с начала заседании комиссии Шадринской городской Думы и до приезда сотрудника полиции не менялось. Данный факт не оспаривается и его представителем ФИО4. 

Поскольку 5-ое место расположено справа от входа в кабинет № 49 и сбоку от места установки флагов, то при данном ракурсе Государственный флаг Российской Федерации расположен справа, флаг Курганской области слева, а флаг города Шадринска не видно. Фотографии, на которой податель жалобы стоит непосредственно лицом к Государственному флагу Российской Федерации, не имеется.

Довод подателя жалобы о том, что 16.04.2024 Государственный флаг Российской Федерации на заседании комиссии Шадринской городской Думы был расположен в нарушение требований закона не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы и основан на личном субъективном мнении заявителя с учетом выгодно выбранного им ракурса сделанных фотографий, приложенных к жалобе.

Таким образом, УУП МО МВД России «Шадринский» ФИО2 обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО3 состава административном правонарушении, предусмотренногост.17.10 КоАП РФ, о чем вынес определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Обжалуемый акт принят в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и фактическими обстоятельствами, установленными в рамках проверки обстоятельств, указанных ФИО1.

При этом судья приходит к выводу, что обжалуемое определение было обоснованно вынесено в отношении председателя Шадринской городской Думы ФИО3, как должностного лица, в чьи обязанности входит организация работы Шадринской городской Думы, в том числе осуществление руководства подготовкой заседаний (ст. 4 Регламента Шадринской городской Думы).

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения жалобы об отмене определения участкового уполномоченного полиции МО МВД России «Шадринский» П.И.О. от 23.04.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и его отмены не имеется.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в т.ч. об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

определение участкового уполномоченного полиции МО МВД России «Шадринский» П.И.О. от 23 апреля 2024 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путём подачи жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья М.Б. Шибаева