Дело № 2-408/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кандалакша 17 мая 2017 года

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Кузьмич Н.В.,

при секретаре Васильевой В.С., 

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского районного суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша о признании нежилого дома жилым,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша о признании нежилого дома жилым. В обоснование требований указал, что он является собственником нежилого помещения общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., находящегося по адресу: 

<

адрес>. Распоряжением комитета имущественных, земельных отношений и градостроительства администрации МО Кандалакшский район от 

<

дата> 

<

номер> указанному дому нежилого назначения присвоен адрес. В связи с тем, что указанное нежилое помещение соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, что подтверждается техническим паспортом на дом, вышеуказанное помещение используется в качестве жилого. 

<

дата> истец обратился к ответчику с заявлением о переводе указанного нежилого помещения в жилое, на что ответчик письмом от 

<

дата> 

<

номер> ответил отказом. Дом расположен на земельном участке площадью 1500 кв.м., находящемся в собственности, разрешённое использование – для использования в целях обслуживания жилого дома с хозяйственными и бытовыми строениями и сооружениями. Также к участку примыкает земельный участок площадью 400 кв.м. для ведения дачного хозяйства, который также находится в собственности. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» на дачных земельных участках возможно возведение жилых строений с правом регистрации. Просит признать нежилой дом общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, жилым.

В судебном заседании истец, его представитель требования поддержали в полном объёме. Пояснили, что садовый дом не является единственным местом их жительства, они имеют в собственности квартиру в 

<

адрес>, где зарегистрированы, но фактически уже три года проживают в 

<

адрес>. Спорный 

<

адрес> построен в 2013 году недалеко от старого 

<

адрес>, он пригоден для круглогодичного проживания, в нём имеется отопление, электричество, есть фундамент.

Представитель Администрации МО г.п. Кандалакша ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

В письменном отзыве на исковое заявление ответчик указал, что за Истцом зарегистрировано право собственности на вышеуказанное нежилое помещение на основании декларации об объекте недвижимости. Нежилое помещение расположено на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 400 кв.м, предоставленном истцу для ведения садоводства на основании постановлениями администрации от 15.12.2014 № 2761, от 27.02.2015 № 552. В силу ст. 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-Ф3 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» действующий на тот период времени для регистрации права собственности на садовый дом, возведенный на земельном участке, который предназначен для ведения садоводства, достаточно только декларации об объекте недвижимого имущества, которая план дома не включает и заполняется самостоятельно собственником земельного участка. В силу части 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Для жилого дома требуется наличие не только комнат, но и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в доме (ч. 2 ст. 16 ЖК РФ). Согласно п. 3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В соответствии с п. 4 ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям. СП 55.13330.2011 Дома жилые одноквартирные установлены требования к жилым домам. Истцом не представлено техническое заключение о возможности перевода нежилого помещения в категорию жилое согласно СП 55.13330.2011, а также доказательства того, что нежилой объект соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Ссылка Истца на Постановление Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 № 13-П применительно к данному делу не состоятельна, поскольку нежилое помещение не является единственным и постоянным местом проживания истца. Истец зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. Земельный участок предоставлялся Истцу для ведения садоводства, следовательно, в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» на отведенном земельном участке может быть возведено жилое строение, а не объект индивидуального жилищного строительства. На основании изложенного, администрация просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Заслушав истца, его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям. 

Судом установлено, что истец ФИО1 с 

<

дата> является собственником земельного участка общей площадью 1500 кв.м, кадастровый 

<

номер>, категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование – для использования в целях обслуживания жилого дома с хозяйственными и бытовыми строениями и сооружениями, адрес объекта: 

<

адрес>, МО г.

<

адрес>, на земельном участке расположено здание 

<

номер> (свидетельство о государственной регистрации права от 

<

дата>, запись регистрации 

<

номер>).

Кроме того, истец с 

<

дата> является собственником земельного участка площадью 400 кв.м, кадастровый 

<

номер>, категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование – ведение дачного хозяйства, адрес объекта: 

<

адрес>, МО г.

<

адрес> (выписка из ЕГРП от 

<

дата>).

На основании свидетельства о государственной регистрации права от 

<

дата> (запись регистрации 

<

номер>) истец является собственником дома площадью 

<

данные изъяты> кв.м, кадастровый 

<

номер>, назначение – нежилое, количество этажей – 2, адрес объекта: 

<

адрес>.

Согласно техническому паспорту на жилой дом, составленному по состоянию на 

<

дата>, назначение дома – жилой, фактическое использование – по назначению, год постройки – 2013, адрес – 

<

адрес>, инвентарный 

<

номер>.

Распоряжением Комитета имущественных, земельных отношений и градостроительства администрации МО 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> на основании обращения ФИО2 указанному нежилому дому присвоен почтовый адрес: 

<

адрес> 

<

адрес>.

Истец обращался в Администрацию МО г.п. Кандалакша с заявлением о переводе указанного нежилого помещения в жилое.

В письме от 

<

дата> исх. 

<

номер> ответчик сообщил истцу о невозможности проведения процедуры перевода нежилого помещения в жилое, так как в настоящее время порядок перевода нормативными документами не определён. Истцу предложено обратиться в суд.

Согласно справке формы 

<

номер> от 

<

дата> истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, в трёхкомнатной квартире жилой площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Абзац 2 статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции от 03.07.2016) определяет садовый земельный участок как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретённый им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нём и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» данная норма в системе правового регулирования, характеризующегося рассогласованностью норм гражданского, земельного и градостроительного законодательства, порождает правовую неопределённость, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учёта отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведённых на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства и тем самым противоречит ст.ст. 19 (ч.ч. 1 и 2), 27 (ч. 1) и 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, в силу чего абзац второй ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населённых пунктов, признан несоответствующим Конституции РФ, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3).

Таким образом, условием для перевода спорного дома в жилое помещение является пригодность дома для постоянного проживания.

В соответствии с Жилищным кодексом РФ жилым домом признаётся индивидуально-определённое здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (п. 2 ст. 16 ЖК РФ).

Жилые дома функционально предназначены для постоянного проживания. Летние садовые домики, дачи не включаются в состав жилищного фонда, потому что функционально предназначены для отдыха, временного пребывания, а не постоянного проживания. При этом жилым домом считается строение, в котором вся или не менее половины полезной площади занято жилыми помещениями. Это строение, предназначенное для постоянного или преимущественного проживания людей, имеющее фундаментальную привязку с земельным участком, отвечающее строительным, техническим, противопожарным и санитарно-техническим требованиям.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учётом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В силу пункта 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьёй 22 указанного Кодекса условий перевода помещения.

Согласно части 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определённых частью 2 статьи 23 ЖК РФ документов; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьёй 22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Отказ администрации МО г.п. Кандалакша в переводе нежилого помещения в жилое истцом в установленном законом порядке не оспорен.

В соответствии с частью 1 статьи 56 и частью 1 статьи 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Поскольку истец ссылается на соответствие спорного нежилого помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, то в силу изложенных выше положений процессуального закона обязанность по доказыванию данного обстоятельства лежит на нём.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённом Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, других актах законодательства Российской Федерации.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Между тем, истцом не представлено доказательств, подтверждающих в полном объёме соответствие спорного нежилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Кроме того, спорный нежилой дом не является единственным местом жительства истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд,

решил:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша о признании нежилого дома общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, жилым.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд подачей апелляционной жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Кузьмич