Дело № 2а-2959/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 августа 2017 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи - Бегиашвили Ф.Н.,

при секретаре - Бирюковой С.В., 

с участием:

административного истца - ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, (действующей на основании заявления),

представителя административного ответчика - ГУ МВД России по Ставропольскому краю - ФИО3, (действующей на основании доверенности), 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному Управлению МВД РФ по 

<

адрес> об оспаривании действий государственного органа и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Пятигорский городской суд с административным иском к Главному Управлению МВД РФ по Ставропольскому краю об оспаривании действий государственного органа и возложении обязанности. 

Свои требования административный истец мотивировал тем, что в ДД.ММ.ГГГГ он получил разрешение на временное проживание в Ставропольском крае. Решением УФМС РФ по Ставропольскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ он был принят в гражданство РФ на основании действовавшей на тот момент ч. 4 ст. 14 ФЗ-62 от ДД.ММ.ГГГГ, документирован паспортом гражданина РФ. Решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт сообщения им заведомо ложных сведений при подаче заявления о приеме в гражданство РФ. Данное решение вступило в законную силу и стало основанием для принятия Управлением ФМС РФ по СК решения об отмене решения о приеме его в гражданство РФ. Таким образом, решение о приеме его в гражданство РФ было отменено, его паспорт был признан недействительным и подлежащим изъятию, о чем ему было сообщено в Отделе по вопросам миграции ОМВД РФ по г. Пятигорску. ДД.ММ.ГГГГ его паспорт гражданина РФ был изъят в ОВМ ОМВД РФ по г. Пятигорску, выдан соответствующий акт изъятия паспорта. При это ему было сообщено, что он вправе подать заявление и документы о выдаче вида на жительство. Он обратился в УВМ ГУ МВД РФ по СК с заявлением, в котором просил документировать его видом на жительство без предъявления требования о предоставлении документов, предусмотренных Административным регламентом, утвержденным Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №. В ответ на данное обращение УВМ ГУ МВД РФ по СК направило ему письмо от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщило, что вид на жительство ему может быть выдан только при предоставлении перечисленных документов, определенных Административным регламентом. При этом указано на п. 120 Административного регламента предоставления ФМС государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в РФ. Таким образом, фактически ему было предложено вместе с заявлением о выдаче вида на жительство представить определенные перечнем регламента документы. Считая, что полученный из Управления по вопросам миграции ГУ МВД РФ по СК ответ, по сути содержит отказ в безусловной выдаче вида на жительство, просит суд признать действия государственного органа неправомерными и обязать документировать его видом на жительство иностранного гражданина без предъявления требований о подаче заявления с приложением документов, определяемых Административным регламентом, утвержденным Приказом ФМС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. 

От полномочного представителя административного истца поступили письменные возражения на административный иск ФИО1, которыми просит суд ФИО1, в удовлетворении административного иска отказать за необоснованностью.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме и просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, полагала заявленные требования обоснованны, и полежат удовлетворению, поскольку Административный регламент, утвержденный Приказом ФМС РФ № 215 от ДД.ММ.ГГГГ, на который ссылается в своем ответе Управление по вопросам миграции ГУ МВД РФ по СК, не содержит порядка обращения с заявлением о выдаче вида на жительство лицом, в отношении которого отменено решение о приеме в гражданство РФ. Раздел II Административного регламента содержит исчерпывающий перечень документов, предоставляемых различными категориями лиц при подаче заявления о выдаче вида на жительство. Ни к одной из перечисленных в данном разделе категорий не относятся лица, в отношении которых отменено решение о приеме в гражданство. Это говорит о том, что согласно п. 55 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № выдача вида на жительство данной категории граждан является безусловной. В законодательстве нет ни одного нормативного акта, регламентирующего подачу заявления установленной формы с приложением каких-либо документов лицом, в отношении которого отменено решение о приеме в гражданство. Названный Административный регламент указывает на необходимость представления при подаче заявления о выдаче вида на жительство таких документов, как, например, документ, подтверждающий наличие доходов. Согласно ст. 37 Конституции РФ труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, принудительный труд запрещен. ФИО1, будучи гражданином РФ, не обязан был трудиться. Труд был его правом, а не обязанностью. Следовательно, он не может предоставить в УВМ сведения о доходах. Таким образом, следуя позиции УВМ ГУ МВД РФ по СК, ему должно быть отказано в выдаче вида на жительство в связи с отсутствием подтверждения наличия дохода. Законодательство же не предусматривает отказ в выдаче вида на жительство лицу, в отношении которого отменено решение о приеме в гражданство. ФИО1 обратился с заявлением в УВМ ГУ МВД РФ по СК, в котором просил в силу п. 55 Указа Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1325 выдать ему вид на жительство. Суть ответа УВМ ГУ МВД РФ по СК на данное заявление содержит отказ в безусловной выдаче вида на жительство, без представления документов по перечню. На заявленных требованиях настаивала, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика - ГУ МВД России по Ставропольскому краю - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала в отношении административного иска, пояснив следующее. Согласно п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных, государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Административный истец ссылается на письмо УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ФИО1 разъясняется возможность выдачи вида на жительство после предоставления документов, определенных Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС России от 22.04.2013 г. № 215. Согласно ч. 1 ст. 54 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено обязательное участие представителя в судебном процессе, граждане, обладающие административной процессуальной дееспособностью, могут вести свои административные дела в суде лично и (или) через представителей. Личное участие в административном деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя. Административный истец считает неправомерным ответ УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю, в котором ему разъясняется порядок выдачи вида на жительство иностранным гражданам, в отношении которых отменено решение о приеме в гражданство РФ. В частности административный истец со ссылкой на решение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, указывает, что ФИО1 должен быть выдан вид на жительство без предоставления документов, определяемых Административным регламентом предоставления ФМС государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в РФ, утвержденным Приказом ФМС от 22.04.2013 г. № 215. Однако ФИО1 не учтено, что нормы права, на которые он ссылается в административном исковом заявлении, фактически не регулируют сложившиеся у иностранных граждан правовое положение. Так, согласно ст. 22 ФЗ от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», решение о приобретении или прекращении гражданства РФ подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. На основании п. 53 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1325, решение по вопросам гражданства РФ отменяется в случае установления в судебном порядке факта использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось соответствующее решение. В соответствии с Определением Верховного Суда РФ от 15.04.2014 г. № 58-КГ 14-4, законом предусмотрена процедура принудительного прекращения гражданства РФ у лица, его приобретшего, посредством отмены соответствующего решения уполномоченного государственного органа в случае установления недобросовестности действий заявителя при подаче документов, необходимых для приобретения гражданства РФ, в частности представления им либо подложных документов, либо заведомо ложных сведений. При этом каждый из перечисленных выше юридических фактов в случае его установления в судебном порядке является самостоятельным основанием для отмены решения о приобретении гражданства РФ. Судебный порядок установления фактов, имеющих юридическое значение, в том числе и факта, являющегося предметом рассмотрения по настоящему делу, предусмотрен ГПК РФ, согласно ч. 1 ст. 264 которого суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан организаций. Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов. Применительно к настоящему делу в силу закрепления в законе необходимости установления в судебном порядке факта использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений при подаче заявления о приеме в гражданство РФ возможность установления соответствующего факта в каком-либо ином порядке отсутствует. Согласно п. «и» ст. 30, ст. 22 и 23 ФЗ № 62-ФЗ полномочиями по отмене решений по вопросам гражданства РФ обладают федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы. В связи с чем, на основании вступившего в законную силу решения суда об установлении факта предоставления заведомо ложных сведении или подложных документов при приобретении гражданства РФ, уполномоченным органом, принимается решение об отмене решения о приеме иностранного гражданина в гражданство РФ. Исходя из материалов дела, решением Промышленного районного суда г. Ставрополя был установлен факт сообщения ФИО1 заведомо ложных сведений при подаче заявления о приеме в гражданство РФ. Указанное решение стало основанием для принятия Управлением ФМС РФ по СК решения об отмене решения о приеме гражданина ФИО1 в гражданство РФ. ФИО1 при обращении в УВМ ГУ МВД России по 

<

адрес> указывал, что в отношении него было принято решение об отмене гражданства РФ на основании решения Промышленного районного суда г. Ставрополя, в связи с чем, УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю давались разъяснения о необходимости предоставления документов, предусмотренных п. 120 Административного регламента, утвержденного Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В административном исковом заявлении ФИО1 указывает, что п. 120 Административного регламента, утвержденного Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №, в рассматриваемых правоотношениях не применим, так как определяет порядок обращения за получением вида на жительство для иностранных граждан, впервые обратившихся за получением вида на жительство. Однако представитель административных истцов не учитывает, что ранее ФИО1 видом не документировался, как и не документировался разрешением на временное проживание, что следует из решения Промышленного районного суда г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ Следовательно, фактически он впервые обращается с заявлением о выдаче вида на жительство.

Следует отметить, что после вступления в силу решения Верховного Суда РФ от 20.01.2015 г. № АКПИ14-1378, Приказом ФМС России от 26.06.2015 г. № в п. 120 внесены изменения, в новой редакции п. 120 Административного регламента гласит, что иностранному гражданину, в отношении которого отменено решение о приобретении гражданства РФ, вид на жительство выдается в порядке, установленном Административным регламентом. Требования представителя административных истцов о безусловной выдаче вида на жительство без предъявления документов, предусмотренных административным регламентом необоснованны в силу следующего. Форма вида на жительства утверждена Приказом ФМС от 05.06.2008 г. № 141 «Об утверждении образцов бланков вида на жительство». Согласно п.п. 95-103 Административного регламента №, основанием для начала административной процедуры является принятое решение о выдаче вида на жительство. Функции оформления и выдачи вида на жительство осуществляют структурные подразделения территориального органа ФМС России. Оформление вида на жительство иностранного гражданина производится уполномоченным сотрудником в следующем порядке: в реквизите «Номер, дата принятия решения» проставляется арабскими цифрами номер принятого по заявлению решения, который соответствует регистрационному номеру учетного дела, и число, месяц, год утверждения заключения о решении по заявлению, например: «28.03.2013». Дата выдачи вида на жительство соответствует дате принятого решения о выдаче вида на жительство и оформляется записью, например: «ДД.ММ.ГГГГ». В реквизите «Действителен по» проставляется дата окончания срока действия, например: «ДД.ММ.ГГГГ» (пять лет с даты принятия решения). На внутренней странице задней части обложки в реквизитах «Фамилия», «Имя» запись на русском языке располагается от начала строки и дублируется латинскими буквами на основании документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, либо документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, и его нотариально заверенного перевода на русский язык. В случае если в документе, удостоверяющем личность, отсутствует написание указанных реквизитов латинскими буквами, запись производится путем простого замещения букв русского алфавита на соответствующие знаки латинского алфавита. Если в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, указано отчество, то оно указывается в реквизите «Имя» после указания имени, латинскими буквами не дублируется. В реквизите «Место рождения» указывается наименование страны рождения в соответствии с указанной записью в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина. Фотография владельца вида на жительство наклеивается таким образом, чтобы нижняя ограничительная часть оставалась открытой, и скрепляется печатью «Для паспортно-визовых документов» в правом нижнем углу (в силу п. 21.2 административного регламента, иностранный гражданин предоставляет 4 личные фотографии, 2 из которых размещаются на заявлении по одной на каждом экземпляре, размером 35 х 45 мм в черно-белом или цветном исполнении с четким изображением лица анфас без головного убора. Лица без гражданства предоставляют 2 фотографии, которые размещаются на заявлении по одной на каждом экземпляре).

В силу п.п. 68-68.9 Административного регламента №, сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявления, проводит проверку заявителя и сообщенных им сведений по учетам ФМС России, территориальных органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации, службы судебных приставов, органов социальной защиты населения, органов здравоохранения и других заинтересованных органов для выявления оснований отказа в выдаче вида на жительство. Таким образом, оформление вида на жительство без непосредственного обращения иностранного гражданина с заявлением о выдаче вида на жительство, предоставления им необходимых документов, определяемых административным регламентом, и принятия по заявлению решения, невозможно. Просила суд отказать в полном объеме в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1

Выслушав объяснения сторон, исследовав предоставленные доказательства и оценив имеющиеся доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, проверив законность оспариваемого отказа, суд пришёл к следующему.

Согласно ст. 1 КАС РФ, кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу п. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий государственных органов и должностных лиц в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Административный истец получил ответ государственного органа от ДД.ММ.ГГГГ, с которым он не согласен. Административное исковое заявление об оспаривании действий государственного органа поступило в суд за вход. № от ДД.ММ.ГГГГ 

Таким образом, срок на оспаривание решения, действия органа государственной власти административным истцом не пропущен.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ получил разрешение на временное проживание в Ставропольском крае. Решением УФМС РФ по Ставропольскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ он был принят в гражданство РФ на основании ч. 4 ст. 14 ФЗ-62 от ДД.ММ.ГГГГ, документирован паспортом гражданина РФ. Решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт сообщения им заведомо ложных сведений при подаче заявления о приеме в гражданство РФ. Данное решение вступило в законную силу и стало основанием для принятия Управлением ФМС РФ по СК решения об отмене решения о приеме его в гражданство РФ. Его паспорт гражданина РФ был признан недействительным и ДД.ММ.ГГГГ изъят в ОВМ ОМВД РФ по г. Пятигорску, выдан соответствующий акт изъятия паспорта. При этом ему было сообщено, что он вправе подать заявление и документы о выдаче вида на жительство. Обратившись в Управление по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Ставропольскому краю с заявлением о выдаче вида на жительство, административный истец получил ответ, в котором ему разъяснен порядок получения вида на жительство, установленный Административным регламентом, утвержденным Приказом ФМС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что вид на жительство ему может быть выдан только при представлении им всех содержащихся в перечне регламента документов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что заявитель, обращаясь в УФМС РФ по Ставропольскому краю с заявлением о приобретении гражданства РФ, сообщил о себе ложные сведения, что впоследствии было установлено в судебном порядке и стало основанием для отмены решения о приеме его в гражданство РФ. 

Так, из представленной суду копии решения Промышленного районного суда г. Ставрополь от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в отношении ФИО1 было принято решение УФМС России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о приеме в гражданство РФ. При подаче заявления о приеме в гражданство РФ ФИО1 сообщил о себе ложные сведения относительно состояния в браке. Судом был установлен юридический факт сообщения ФИО1 ложных сведений при подаче заявления о приеме в гражданство РФ.

В соответствии со ст. 22 ФЗ от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» решение о приобретении или прекращении гражданства РФ подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. На основании вступившего в законную силу решения Промышленного районного суда г. Ставрополь решение о приеме ФИО1 в гражданство РФ было отменено Управлением ФМС РФ по Ставропольскому краю.

Стандарт и порядок предоставления территориальными органами по вопросам миграции и их структурными подразделениями государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в РФ установлен Административным регламентом, утвержденным Приказом ФМС России от 22.04.2013 г. № 215. 

П. 120 Административного регламента (в новой редакции) установлено, что иностранному гражданину, в отношении которого отменено решение о приобретении гражданства РФ, вид на жительство выдается в порядке, установленном Административным регламентом.

Решением Верховного Суда РФ от 20.01.2015 г. № АКПИ14-1378, п. 120 Административного регламента был признан недействующим в части, ранее предусматривающей выдачу вида на жительство иностранному гражданину, в отношении которого отменено решение о приобретении гражданства РФ, после получения разрешения на временное проживание в РФ в соответствии с федеральным законом. При этом Верховный Суд РФ указал на то, что вопросы получения вида на жительство после отмены решения о приобретении гражданства РФ не регулируются нормой ст. 8 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Верховный Суд также отметил, что Президент РФ, реализуя предоставленные ч. 2 ст. 29 ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ полномочия, в п. 55 Положения, устанавливающего порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства РФ, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства РФ, закрепил, что при отмене решения о приобретении гражданства РФ лицу, проживающему на территории РФ, выдается вид на жительство лица без гражданства или вид на жительство иностранного гражданина, при этом полномочный орган обязан принять меры к изъятию документов, выданных ранее в соответствии с этим решением. Аналогичное положение закреплено и в п. 206 Административного регламента, утвержденного Приказом ФМС России от 19.03.2008 г. № 64, согласно которому при отмене решения о приобретении гражданства РФ лицу, проживающему на территории РФ, выдается соответствующий вид на жительство (п. 55 Положения), паспорт гражданина РФ изымается.

В разделе I «Общие положения» Административного регламента, утвержденного Приказом ФМС № 215, обозначен круг заявителей, обращающихся в миграционные органы за получением вида на жительство. К числу перечисленных в данном разделе заявителей не относятся лица, в отношении которых отменено решение о приобретении гражданства РФ.

В разделе II Административного регламента содержится исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

В п. 21-29 раздела II Административного регламента перечислены документы, предоставляемые различными категориями лиц при подаче заявления о выдаче вида на жительство. Ни к одной из категорий, перечисленных в п. 21-29, не относятся лица, в отношении которых отменено решение о приобретении гражданства РФ.

Не содержат порядка обращения и перечня предоставляемых документов при получении вида на жительства данной категорией лиц и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. 

Вместе с тем, законодательство содержит нормы, прямо указывающие на безусловную выдачу вида на жительство лицам, проживающим на территории РФ, в отношении которых отменено решение о приобретении гражданства РФ. В частности, п. 55 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1325 определено, что в случае отмены решения по вопросам гражданства РФ полномочный орган обязан принять меры к изъятию документов, выданных ранее в соответствии с этим решением. При отмене решения о приобретении гражданства РФ лицу, проживающему на территории РФ, выдается вид на жительство лица без гражданства или вид на жительство иностранного гражданина.

Кроме того, как это отражено в позиции Верховного Суда РФ, изложенной в решении от 20.01.2015 г. по делу № АКПИ14-1378, аналогичное положение закреплено в п. 20.6 Административного регламента, утвержденного Приказом ФМС России от 19.03.2008 г. № 64, согласно которому при отмене решения о приобретении гражданства РФ лицу, проживающему на территории РФ, выдается соответствующий вид на жительство (п. 55 Положения), паспорт гражданина РФ изымается.

Суд не может согласиться с доводами, изложенными в возражениях ГУ МВД РФ по СК, относительно необходимости подачи заявления с приложением документов в порядке, установленном Административным регламентом, утвержденным Приказом ФМС РФ № 215 от 22.04.2013 г., для получения ФИО1 вида на жительство в РФ, поскольку названный нормативный акт не может быть применим в данной ситуации. Это следует и из позиции Верховного Суда РФ, который отметил, что принципы гражданства РФ и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством РФ, а также основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ содержатся в ФЗ от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ, с применением Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1325 (п. 55), а также Административного регламента, утвержденного Приказом ФМС России от 19.03.2008 г. № 64 (п. 20.6).

П. 21 Административного регламента, утвержденного Приказом ФМС №, устанавливает общий порядок подачи заявления о выдаче вида на жительство иностранным гражданином. В числе документов, требуемых при подаче заявления - документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию; документ, подтверждающий наличие жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством РФ; документ, выданный полномочным учреждением здравоохранения РФ, подтверждающий отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в РФ, а также сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

Непредставление при подаче заявления одного из перечисленных в п. 21 документа влечет отказ в выдаче вида на жительство согласно ст. 9 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан РФ», которой определены основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство. Как следует из позиции Верховного Суда РФ, вопросы получения вида на жительства после отмены решения о приобретении гражданства РФ данной нормой не регулируются. Вместе с тем, законодательством РФ не предусмотрен отказ в выдаче вида на жительство лицу, в отношении которого отменено решение о приобретении гражданства РФ. 

Анализируя вышеприведенные нормы законодательства, а также позицию Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу о том, что выдача вида на жительство лицу, в отношении которого отменено решение о приобретении гражданства РФ, является безусловной и не предполагает подачу заявления установленной формы с приложением каких-либо документов.

В условиях состязательности процесса представителем административного ответчика не представлено доказательств, соответствующих принципу относимости и допустимости, в подтверждение своих возражений, не обоснована законность отказа административного ответчика в выдаче вида на жительство заявителю без представления им документов, определяемых Административным регламентом.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, применив положения п. 55 Указа Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства», п. 20.6 Административного регламента, утвержденного Приказом ФМС России от 19.03.2008 г. № 64, с учетом позиции Верховного Суда, изложенной в решении от 20.01.2015 г. № АКПИ14-1378, суд пришёл к выводу об отсутствии у административного ответчика законных оснований для отказа в безусловной выдаче вида на жительство ФИО1, оспариваемый отказ административного ответчика в безусловной выдаче вида на жительство административным истцу является незаконным, нарушающим его права и законные интересы, в связи, с чем исковые требования в части признания незаконным отказа в выдаче вида на жительство, без предъявления требования о предоставлении документов по перечню, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Главному Управлению МВД РФ по Ставропольскому краю об оспаривании действий государственного органа и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного Управления МВД РФ по Ставропольскому краю в выдаче вида на жительство, без предъявления требований о подаче заявления с приложением документов, определяемых Административным регламентом, утвержденным Приказом ФМС РФ от 22.04.2013 г. № 215.

Обязать Главное Управление МВД РФ по Ставропольскому краю документировать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения видом на жительство без предъявления требования о подаче заявления с приложением документов, определяемых Административным регламентом, утвержденным Приказом ФМС РФ от 22.04.2013 г. № 215.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, путём подачи апелляционной жалобы, через Пятигорский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Бегиашвили Ф.Н.