Дело № 2а-134/2025

68RS0024-01-2025-000075-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года р.п. Сосновка Тамбовской области

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Охотниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Дробышевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации вывоза мусора с территории с. Новое Грязное Сосновского муниципального округа Тамбовской области,

установил:

Прокурор Сосновского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по принятию мер по организации вывоза мусора, расположенного на территории с. Новое Грязное Сосновского муниципального округа Тамбовской области: в районе здания местной администрации по ул. Молодежной (координаты 53.246373, 41.467845); в районе ул. Юбилейной (координаты 53.239532, 41.461741); на территории бывшего колхоза; в районе ул. Гагарина, в ложбинах (координаты 53.250462, 41.455855), в пределах недействующей птицефабрики (участок с кадастровым номером 68:18:5204001:8), а также слева от обочины автодороги Сосновка - Новое Грязное (координаты 53.243083, 41.432031). 

В обоснование требований указал, что прокуратурой Сосновского района проведена проверка по обращениям ФИО1 по вопросу самовольных свалок мусора на территории с. Новое Грязное Сосновского муниципального округа Тамбовской области. Проверкой было установлено, что в районе здания местной администрации по ул. Молодежной с. Новое Грязное Сосновского муниципального округа в неустановленном для этого месте складируются твердые коммунальные отходы, состоящие из строительного и бытового мусора, сорной и кустарной растительности и прочего мусора. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований в районе ул. Юбилейной и на территории бывшего колхоза с. Новое Грязное Сосновского муниципального округа, в неустановленном для этого месте, также складируются твердые коммунальные отходы, состоящие из строительного и бытового мусора, сорной и кустарной растительности и прочего мусора.

По данным фактам, прокуратурой района 12 декабря 2024 года и 14 января 2025 года, в адрес администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области, были внесены представления с требованием устранить указанные нарушения.

28 января 2025 года прокуратурой района была организована проверка по контролю за устранением указанных нарушений законодательства. В ходе проверки было установлено, что нарушения администрацией округа не устранены. Так, в районе здания местной администрации по ул. Молодежной (координаты 53.246373, 41.467845), в районе ул. Юбилейной (координаты 53.239532, 41.461741), на территории бывшего колхоза с. Новое Грязное Сосновского муниципального округа, в неустановленном для этого месте, по - прежнему складируются твердые коммунальные отходы. Кроме того, в ходе проверки выявлены несанкционированные места складирования отходов в районе ул. Гагарина, в ложбинах (координаты 53.250462, 41.455855), в пределах недействующей птицефабрики (участок с кадастровым номером 68:18:5204001:8), а также слева от обочины автодороги Сосновка - Новое Грязное (координаты 53.243083, 41.432031). Конкретных мер, направленных на организацию вывоза мусора с территории с. Новое Грязное, администрацией округа принято не было, договор с региональным оператором о ликвидации несанкционированных свалок на 2025 год не заключен (в прокуратуру района сведений не представлено). Непринятие мер к своевременному устранению мест несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов влечет загрязнение окружающей среды

На основании изложенного, просил суд признать незаконным бездействие администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области по непринятию мер по организации вывоза мусора и обязать администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области принять меры по организации вывоза мусора, расположенного на территории с. Новое Грязное Сосновского муниципального округа: в районе здания местной администрации по ул. Молодежной; в районе ул. Юбилейной (координаты 53.239532, 41.461741); на территории бывшего колхоза; в районе ул. Гагарина, в ложбинах (координаты 53.250462, 41.455855), в пределах недействующей птицефабрики (участок с кадастровым номером 68:18:5204001:8), а также слева от обочины автодороги Сосновка - Новое Грязное (координаты 53.243083, 41.432031), в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора Сосновского района Тамбовской области Утробкин В.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области и заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Глава Сосновского муниципального округа ФИО2 в письменном заявлении от 13 февраля 2025 года административные требования прокурора Сосновского района признал в полном объеме, просил суд рассмотреть административное дело в отсутствие представителя администрации.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела в отсутствие указанных лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не просивших об отложении рассмотрения административного дела.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьёй 42 Конституции Российской Федерации гражданам гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благополучную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Федеральным законом № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отсутствие регистрации права собственности на земельные участки неразграниченной государственной собственности в силу предписаний абзаца 2 пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 этого же Федерального закона, за участки, расположенные на территории городского округа, отвечает орган местного самоуправления муниципального округа, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Согласно частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют деятельность по охране земель, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В силу пункта 27 статьи 6 Устава Сосновского муниципального округа Тамбовской области к вопросам местного значения района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Как установлено в ходе судебного заседания и подтверждается материалами дела, прокуратурой Сосновского района Тамбовской области проведена проверка по обращениям ФИО3 по вопросу самовольных свалок на территории с. Новое Грязное Сосновского муниципального округа.

В ходе проверки было установлено, что в районе здания местной администрации по ул. Молодежной с. Новое Грязное Сосновского муниципального округа, в неустановленном для этого месте, складируются твердые коммунальные отходы, состоящие из строительного и бытового мусора, сорной и кустарной растительности и прочего мусора. Кроме того, установлено, что в районе ул. Юбилейной и на территории бывшего колхоза с. Новое Грязное Сосновского муниципального округа, в неустановленном для этого месте, также складируются твердые коммунальные отходы, состоящие из строительного и бытового мусора, сорной и кустарной растительности и прочего мусора.

В целях устранения указанных нарушений прокуратурой района 12 декабря 2024 года и 14 января 2025 года в адрес администрации Сосновского муниципального округа были внесены представления с требованием устранить выявленные нарушения.

26 декабря 2024 года в ответе на представление прокурора главой Сосновского муниципального округа было указано, что после заключения договора с Региональным оператором на ликвидацию несанкционированных свалок на территории Сосновского муниципального округа на 2025 год, указанные в представлении свалки в районе здания местной администрации и по ул. Молодежная в с. Новое Грязное будут убраны.

В ответе от 21 января 2025 года на представление прокуратуры района администрация муниципального округа сообщает, что свалки, выявленные в 2024 году ликвидированы в полном объеме, согласно выделенным лимитам бюджетных средств округа; свалки, образованные в зимнее время, также ликвидируются после схода снежного покрова.

Однако меры, направленные на организацию вывоза мусора с указанной территории до настоящего времени приняты не были. 

28 января 2025 года прокурором Сосновского района составлена справка с приобщенными фотографиями, из которых следует, что на территории с. Новое Грязное Сосновского муниципального округа: в районе здания местной администрации по ул. Молодежной (координаты 53.246373, 41.467845); в районе ул. Юбилейной (координаты 53.239532, 41.461741); на территории бывшего колхоза; в районе ул. Гагарина, в ложбинах (координаты 53.250462, 41.455855), в пределах недействующей птицефабрики (участок с кадастровым номером 68:18:5204001:8), а также слева от обочины автодороги Сосновка - Новое Грязное (координаты 53.243083, 41.432031), по-прежнему складируются твердые коммунальные отходы. 

В ответ на судебный запрос администрация Сосновского муниципального округа представила в материалы дела копию заявки начальника отдела ЖКХ, строительства и архитектуры администрации округа от 10 февраля 2025 года о заключении контракта по сбору, вывозу и утилизации несанкционированных свалок отходов на территории Сосновского муниципального округа Тамбовской области.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеприведённых норм законодательства администрация Сосновского муниципального округа Тамбовской области надлежащим образом не обеспечила очистку указанной территории от мусора и отходов, что привело к образованию несанкционированных свалок.

Нарушение требований законодательства о порядке сбора, накопления, размещения, временного хранения, утилизации (захоронения) отходов ставят под угрозу законные интересы жителей поселения на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие. 

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П сформулирован правовой подход, согласно которому впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО, либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. 

При этом вышеуказанным постановлением также разъяснено, что органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора), из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения ТКО вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

В связи с чем суд полагает возможным возложить на орган местного самоуправления муниципального округа обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов.

В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения данного решения суда – в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, который, по мнению суда, является разумным для исполнения данного решения. 

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административным истцом не пропущен трёхмесячный срок на обращение в суд с указанными требованиями.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации вывоза мусора с указанной в административном исковом заявлении территории.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сосновского района Тамбовской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области по непринятию мер по организации вывоза мусора, расположенного на территории с. Новое Грязное Сосновского муниципального округа Тамбовской области: в районе здания местной администрации по ул. Молодежной (координаты 53.246373, 41.467845); в районе ул. Юбилейной (координаты 53.239532, 41.461741); на территории бывшего колхоза; в районе ул. Гагарина, в ложбинах (координаты 53.250462, 41.455855), в пределах недействующей птицефабрики (участок с кадастровым номером 68:18:5204001:8), а также слева от обочины автодороги Сосновка - Новое Грязное (координаты 53.243083, 41.432031). 

Обязать администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу принять меры по организации вывоза мусора, расположенного на территории с. Новое Грязное Сосновского муниципального округа Тамбовской области: в районе здания местной администрации по ул. Молодежной (координаты 53.246373, 41.467845); в районе ул. Юбилейной (координаты 53.239532, 41.461741); на территории бывшего колхоза; в районе ул. Гагарина, в ложбинах (координаты 53.250462, 41.455855), в пределах недействующей птицефабрики (участок с кадастровым номером 68:18:5204001:8), а также слева от обочины автодороги Сосновка - Новое Грязное (координаты 53.243083, 41.432031). 

Обязать администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Сосновский районный суд Тамбовской области и прокурору Сосновского района Тамбовской области в течение 10 дней со дня исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Сосновский районный суд Тамбовской области. 

Мотивированное решение принято 25 февраля 2025 года.

Председательствующий

Судья Е.А. Охотникова