№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Клочковой М.Ю., при секретаре судебного заседания Гаспарян С.Г., с участием представителя административного ответчика управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска, действующей на основании доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к управлению по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО2, с учетом изменения административных исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ, обратился в суд с административным иском к управлению по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о возложении обязанности.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что он является собственником жилого дома по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН и договором купли-продажи.

Земельный участок под жилым домом никак не зарегистрирован и не поставлен на кадастровый учет.

С целью приведения в порядок взаимоотношений между истцом и администрацией города-курорта Кисловодска по использованию земельного участка под указанным жилым домом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было вручено уведомление об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в связи с тем, что было выявлено несоответствие формы схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденные Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом план территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Полагает оспариваемое решение от отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории незаконным и необоснованным, поскольку отказ ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка фактически носит формальный характер, без учета обстоятельств наличия у истца права пользования участком и расположения на нем построек, принадлежащих ему.

Далее в обоснование заявленных исковых требований указал, что к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории им были приложены архивные документы, согласно которым первоначальному пользователю земельного участка под строительство жилого дома и высадку зеленых насаждений было предоставлено 1050 кв.м. площади с обозначением четких размеров земельного участка и схемой расположения относительно других земельных участков и дорог.

В ДД.ММ.ГГГГ вопреки данным документам администрация города-курорта Кисловодска определила размер земельного участка под его жилым домом как 

<

данные изъяты> кв.м., а в ДД.ММ.ГГГГ году и вовсе сняла его с кадастрового учета.

Вместе с тем, с момента предоставления земельного участка первому собственнику, последний огородил земельный участок каменным забором, в соответствии с условиями договора о пользовании участком, который неразрывно связан с землей, с ДД.ММ.ГГГГ года все последующие пользователи и собственники, в том числе и истец, этот забор не переносили, и пользовались участком открыто и добросовестно по фактическим границам, установленным забором.

Административный истец ФИО2, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства с учетом изменения исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ, просил суд признать незаконным отказ управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории; обязать управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, согласно его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ и приложенным к нему документам.

В судебном заседании административный истец ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске. Суду пояснил, что перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, содержащийся в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, является закрытым. Поскольку содержащиеся в уведомлении причины не могут служить основаниями для отказа в утверждении схемы, оспариваемый отказ является незаконным. Обращает внимание суда на то обстоятельство, что правопредшественники истца фактически пользовались начиная с ДД.ММ.ГГГГ года земельным участком площадью 

<

данные изъяты>., огородив его каменным забором. Просил суд удовлетворить административные исковые требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска, действующая на основании доверенности ФИО1, исковые требования не признала, полагала оспариваемый отказ законным и обоснованным, обращает внимание суда на то, что в представленной схеме не отображено наличие возможности доступа к образуемому земельному участку, о местоположении смежных земельных участков, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования с учетом того обстоятельства, что правопредшественникам истца выделялся участок площадью 600 кв.м., о чем ранее были внесены сведения в ЕГРН, тогда как истцом испрашивается земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Просила суд в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации города-курорта Кисловодска, действующая на основании доверенности ФИО3, не явилась, о времени и месте слушания дела уведомлена надлежащим образом, представила в материалы дела письменные возражения по иску, в которых указала, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным, в заявлении в адрес суда просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Обстоятельствами, подлежащими установлению при рассматривании дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, является проверка соответствия оспариваемого акта закону или нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктами 3, 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16 указанной статьи).

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Статья 27 названного выше закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Также, в соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Согласно пункту 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель; при этом учитывается следующее: каждый земельный участок формируется по присущим только ему характеристикам: местоположение, целевое назначение земель, разрешенное использование, площадь, удостоверенные границы, ограничения в использовании земель, обременения правами иных лиц (сервитуты); размер земельного участка устанавливается в соответствии с утвержденными в установленном порядке предельными размерами, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией; в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами; в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом; доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута; раздел земельного участка с целью образования новых самостоятельных земельных участков осуществляется таким образом, чтобы каждый вновь образуемый земельный участок мог использоваться в соответствии с разрешенным использованием без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; границы земельного участка устанавливаются в соответствии с требованиям эколого-ландшафтной организации территории; не допускается изломанность проектируемых границ, если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу Земельного кодекса Российской Федерации может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). Не достижение указанной цели при образовании участков препятствует его формированию или предоставлению.

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом с КН № №, общей площадью 

<

данные изъяты>., расположенный по адресу: 

<

адрес>

Вышеуказанный жилой дом расположен на земельном участке по адресу: 

<

адрес> ранее земельный участок имел КН № №, площадь 

<

данные изъяты> кв.м., на момент рассмотрения спора указанный земельный участок с КН № №, площадью 

<

данные изъяты>.м. снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, имеет статус архивный.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с КН № №, общей площадью 

<

данные изъяты>., расположенного по адресу: 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ управлением по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска уведомлением №01-27/4099 административному истцу отказано в утверждении схемы земельного участка, со ссылкой на приказ Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» с указанием на то, что сведения о земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> были внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, площадь участка составляла 

<

данные изъяты> кв.м., с ДД.ММ.ГГГГ после снятия с государственного кадастрового учета, статус участка «архивный», в представленной на утверждение Схеме площадь участка составляет 

<

данные изъяты>м. 

Как указывалось выше, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, согласно которым схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 4).

При рассмотрении административного дела установлено, что на испрашиваемом ФИО2 земельном участке помимо принадлежащего ему жилого дома с КН № КН № №, площадью 

<

данные изъяты>., находятся следующие сооружения: гараж (кирпичный) литер Г1, сарай (бетонный) литер Г3, каменный забор, протяженностью 120,2 п.м., сарай Г2 (бетонные стены).

Наличие указанных сооружений не оспаривается стороной истца, а также подтверждается копией материалов инвентарного дела на вышеуказанный жилой дом.

Исходя из приведенного выше правового регулирования, при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются сведения о местоположении сооружений.

Однако, сведения о местоположении сооружений: гараж (кирпичный) литер Г1, сарай (бетонный) литер Г3, каменный забор, протяженностью 120,2 п.м., сарай Г2 (бетонные стены), при подготовке схемы расположения земельного участка, представленной ФИО2 не учтены, что непосредственно следует из указанной схемы, и не оспаривалось стороной административного истца.

Судом также учитывается, что представленная истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствуют пункту 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и требованиям пункта 6 Приложения № 1 к Приказу Росреестра от 19.04.2022 № П/0148.

Так, пунктом 4 указанного Приложения № 1 прямо предусмотрено о необходимости, при подготовке схемы расположения земельного участка, использования сведений Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, а также красных линиях.

Это же требование установлено в пункте 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

На представленной истцом в управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска схеме расположения земельного участка отсутствуют как условные обозначения границ территорий общего пользования, так и сами границы таких участков, в частности, проездов, улиц.

Схема расположения земельного участка подготавливалась истцом без использования картографической основы или иных картографических материалов. Данное обстоятельство, в отсутствие графических изображений на схеме заявителя границ территорий общего пользования, не позволяло управлению по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска определиться с положением испрашиваемого земельного участка по отношению к земельным участкам территорий общего пользования.

Между тем, пункт 7 Приложения N 1 к Приказу Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, прямо указывает на то, что при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Данное требование ФИО2 при подготовке схемы расположения земельного участка не выполнено.

По настоящему делу основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги являлась разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных земельных законодательством, со ссылкой уполномоченного органа на пункт 4 приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Такое несоответствие согласуется с несоответствием, предусмотренным пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в представленной на утверждение ФИО2 схеме сведения о местоположении сооружения гараж (кирпичный) литер Г1, сарай (бетонный) литер Г3, каменный забор, протяженностью 120,2 п.м., сарай Г2 (бетонные стены) не учтены, а также отсутствуют как условные обозначения границ территорий общего пользования, так и сами границы таких участков, в частности, проездов, улиц.

Таким образом, у административного ответчика имелись правовые основания для принятия оспариваемого решения, поскольку утверждение представленной ФИО2 схемы свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом, отказ в предоставлении муниципальной услуги являлся законным и обоснованным.

Кроме того, судом учитывается, что лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что земельный участок с КН № №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., по адресу: 

<

адрес> на котором расположен жилой дом административного истца с КН № №, был сформирован в целях эксплуатации данного жилого помещения.

Из материалов дела следует, что договор застройки от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым Горкоммунхозом Исполкома Горсовета депутатов трудящихся г. Кисловодска гражданину ФИО4 (застройщик) по 

<

адрес> предоставлен под застройку земельный участок общей площадью 

<

данные изъяты>., ФИО4 реализован не был, строительство не велось.

Впоследствии, решение Исполкома Кисловодского ГорСовета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ г. № «Об отводе земельного участка под индивидуальную застройку ФИО4 по 

<

адрес> Кисловодска» общей площадью 

<

данные изъяты> было отменено решением Исполкома Кисловодского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ отделом Коммунального хозяйства Исполкома Городского Совета депутатов трудящихся застройщику ФИО5 (правопредшественнику истца ФИО2) предоставлен на праве бессрочного пользования земельный участок по 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией материалов инвентарного дела на жилой дом с КН № №, по адресу: 

<

адрес>

Сам по себе факт снятия на момент рассмотрения спора с кадастрового учета земельного участка с КН № №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., по вышеуказанному адресу под введенным в эксплуатацию жилым домом не может быть расценен в качестве возможности истца произвольно и по своему усмотрению осуществлять преобразование исходного земельного участка без соблюдения прав и законных интересов смежных собственников (пользователей) земельных участков.

Резюмируя изложенное в совокупности, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226,298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к управлению по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным решения, выраженного в уведомлении № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории; о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории согласно заявлению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ и приложенным к нему документам - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кисловодский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 января 2025 года.

Судья Клочкова М.Ю.