Дело № 2а-3519/2025 

УИД 51RS0001-01-2025-003449-14

Мотивированное 

решение

 изготовлено 28.08.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе 

председательствующего судьи Макаровой И.С.,

при секретаре Дмитриенко Л.Н.,

с участием представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений Мурманской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконным и отмене решения Министерства имущественных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, обязании выполнить действия, 

установил:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения Министерства имущественных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, обязании выполнить действия.

В обоснование административных исковых требований указывает, что является инвали

<

адрес> группы бессрочно. В соответствии со статьей 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в 

<

адрес>» приказом администрации г. Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности 

<

адрес> или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена для ведения садоводства для собственных нужд на территории муниципального образования Кольского муниципального района 

<

адрес>.

Обращает внимание, что в соответствии со статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Отмечает, что ею была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, которая соответствует Карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки сельского поселения 

<

адрес>, утвержденной решением Совета депутатов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции решения Совета депутатов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок образуется путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 000 м2, расположенного в территориальной зоне СХЗ «Зона сельскохозяйственного использования в границах населенных пунктов».

Обращает внимание, что согласно данным открытых источников информации, а именно на сайте «Публичная кадастровая карта», на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером №8, общей площадью 279 955 +/- 184 м2, какие-либо земельные участки на момент подачи заявления не сформированы, объекты на образуемом земельном участке недвижимости отсутствуют. 

Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (вх. №) она обратилась в Министерство имущественных отношений 

<

адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 000 м2, расположенного по адресу: 

<

адрес>, муниципальный район Кольский, сельское поселение Тулома, 

<

адрес>, в собственность бесплатно без проведения торгов для ведения садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ ей поступило решение Министерства имущественных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-202№-4, которым ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения на кадастровом плане территории путем раздела земельного участка с кадастровым номером 51:01:0702003:8, находящегося в государственной собственности 

<

адрес>, на основании подпункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации по причине того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве безвозмездного пользования иному лицу.

Полагает, что отказ является незаконным и нарушает ее права в части предварительного согласования предоставления земельного участка с последующим предоставлением в собственность бесплатно.

Указывает, что ссылка административного ответчика на предоставление земельного участка с кадастровым номером № на праве безвозмездного пользования иному лицу, является несостоятельной, так как на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ 3 539, находящегося в государственной собственности 

<

адрес> с 

<

адрес> (ИНН №, ОГРН №) истек ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылаясь на часть 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, отмечает, что договор аренды заключается на срок, определенный договором, соответственно, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № с 

<

адрес> заключен на определенный срок, в связи с чем, по его истечению он считается прекращенным.

Указывает, что в соответствии с разъяснениями Минэкономразвития Российской Федерации в письме № 

<

адрес>-и № от ДД.ММ.ГГГГ гражданское и земельное законодательство признает ограничение срока договора аренды земельного участка, которое не может быть преодолено конклюдентными действиями сторон этого договора, то есть в отношении договоров аренды государственного и муниципального имущества часть 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации не применяется.

Обращает внимание, что само по себе наличие в ЕГРН записей об обременении объектов недвижимости арендой по договору, заключенному ранее, не означает, что этот договор действовал на момент подачи административным истцом заявления в Министерство имущественных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно и не является правоустанавливающим актом. 

Полагает, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ № не имеет правовой силы, поскольку срок действия договора истек ДД.ММ.ГГГГ.

Обращает внимание, что в период действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ № по настоящее время земельный участок 

<

адрес> не использовался и не используется по назначению, имеются риски вывода из сельскохозяйственного оборота.

Считает, что ссылку административного ответчика на то, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве безвозмездного пользования иному лицу нельзя признать законной и обоснованной.

Указывает, что Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утверждено Положение о прядке оформления передачи в безвозмездное пользование государственного имущества 

<

адрес>, которое определяет единый порядок оформления передачи государственного имущества 

<

адрес> (далее - областное имущество) в безвозмездное пользование, обязательный для исполнения органами государственной власти 

<

адрес> и соблюдения всеми организациями независимо от их организационно-правовых форм и физическими лицами, выступающими в качестве сторон по договорам о передаче областного имущества в безвозмездное пользование.

Отмечает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в безвозмездное пользование на срок до одного года лицам, указанным в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть имеющим право на предоставление таких земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование.

Обращает внимание, что договоры безвозмездного пользования подлежат учеты в реестре договоров безвозмездного пользования Министерства имущественных отношений 

<

адрес>, который ведется на базе программного комплекса «Собственность – СМАРТ», в котором отображаются сведения о правообладателях имущества.

Указывает, что в реестре регистрируются и хранятся все изменения, произведенные с объектом, что позволяет получать сведения из реестра на любую дату.

Отмечает, что до подачи ею заявления о предварительном согласовании земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения на кадастровом плане территории путем раздела земельного участка с кадастровым номером 51:01:0702003:8, на официальном сайте Министерства имущественных отношений 

<

адрес> отсутствовало распоряжение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 51:01:0702003:8 в постоянное (бессрочное) пользование.

Полагает, что ввиду отсутствия информации на официальном сайте Министерства имущественных отношений 

<

адрес> о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 51:01:0702003:8 в постоянное (бессрочное) пользование, заявление другим лицом в соответствии с пунктом 3.3.4.1.1 Административного регламента Министерства имущественных отношений 

<

адрес> по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное использование земельного участка, находящегося в государственной собственности 

<

адрес> или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» подано после направления ею в Министерство имущественных отношений 

<

адрес> через единый портал государственных и муниципальных услуг заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с приложенной схемой расположения.

Просит признать незаконным решение Министерства имущественных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, образуемого земельного участка площадью 1 000 м2, расположенного по адресу: 

<

адрес>, муниципальный район 

<

адрес> 

<

адрес> по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Обязать Министерство имущественных отношений 

<

адрес> устранить допущенные нарушения, путем повторного рассмотрения в срок не позднее 1 (одного) рабочего дня с даты вступления решения суда в законную силу заявления ФИО2, направленного посредством единого портала государственных услуг от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Обязать Министерство имущественных отношений 

<

адрес> в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда сообщить в суд о его исполнении.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ о принятии административного искового заявления к производству, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен первый заместитель министра имущественных отношений 

<

адрес> ФИО3

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГОБУ «Имущественная казна 

<

адрес>».

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, не просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений 

<

адрес> ФИО1 с административными исковыми требованиями не согласился, представил возражения, в обоснование которых указал, что сведения о договоре безвозмездного пользования земельным участком, находящегося в государственной собственности 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют в ЕГРН, так как согласно пункту 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договоры безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Отметил, что в соответствии со статьей 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в 

<

адрес>» предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности 

<

адрес>, муниципальной собственности или земельных участков, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно для ведения гражданами садоводства осуществляется инвалидами первой и второй групп.

Вместе с тем, данные положения законодательства предоставляют право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов, но при этом не исключают действия требований пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть представлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указал, что ссылка административного истца на Положение о прядке оформления передачи в безвозмездное пользование государственного имущества 

<

адрес>, которое определяет единый порядок оформления передачи государственного имущества 

<

адрес> несостоятельна, поскольку указанное Положение не регулирует отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной собственности. в безвозмездное пользование.

Отметил, что сведения о договоре безвозмездного пользования земельным участком, находящегося в государственной собственности 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и земельном участке с кадастровым номером 51:01:0702003:8 внесены в реестр государственного имущества 

<

адрес>.

Порядок предоставления информации из реестра государственного имущества 

<

адрес> урегулирован главой 5 Положения об учете и ведении реестра государственного имущества 

<

адрес>, утвержденного Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП.

В соответствии с пунктом 3.4 Положения Министерство имущественных отношений 

<

адрес> предоставляет гражданам и организациям государственную услугу: выдача выписок из реестра государственного имущества 

<

адрес>. Вместе с тем, административный истец не обращался в Министерство имущественных отношений за получением данной государственной услуги.

Указал, что исходя из положений земельного законодательства, министерство имущественных отношений 

<

адрес> не имеет обязанности по обеспечению публикации сведений о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности в безвозмездное пользование.

Полагал, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд. Просил в удовлетворении требований административного истца отказать.

В судебное заседание административный ответчик первый заместитель министра имущественных отношений 

<

адрес> ФИО3 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, не просила рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представила.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ГОБУ «Имущественная казна 

<

адрес>» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представил.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие).

Действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Статьей 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в 

<

адрес>» предусмотрено предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности 

<

адрес>, муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (по выбору гражданина) осуществляется следующим категориям граждан, проживающим на территории 

<

адрес>: участникам Великой Отечественной войны, а также гражданам, на которых законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников Великой Отечественной войны; гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам первой и второй групп.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, приказом Комитета по социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., инвалид второй группы, поставлена на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности 

<

адрес>, муниципальной собственности или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для ведения садоводства для собственных нужд на территории муниципального образования Кольского муниципального района 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство имущественных отношений 

<

адрес> поступило заявление ФИО2 за № с просьбой принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Основание предоставления земельного участка: иные категории (подпункт 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации). Цель использования земельного участка: для ведения садоводства. Вид права на котором будет осуществляться предоставление земельного участка: предоставление в собственность бесплатно (л.д. 77).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных отношений на основании поступившего заявления от ДД.ММ.ГГГГ № и приложенных к нему документов принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № ПСЗУ-20№-4 в соответствии с подпунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса (л.д. 79).

Не согласившись с указанным решением, административный истец обратилась с настоящим иском в суд.

Пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оспаривая законность принятого решения, административный истец не учитывает следующее.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности 

<

адрес>, номер государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗМО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований 

<

адрес> и органами государственной власти 

<

адрес>», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений 

<

адрес> утвержденного постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, Министерство имущественных отношений 

<

адрес> является исполнительным органом 

<

адрес>, осуществляющим функции по формированию и реализации государственной политики, а также нормативно-правовому регулированию в сфере управления государственным имуществом 

<

адрес>, земельными участками на территории 

<

адрес>, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу пункта 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий; Банку России.

Согласно части 1 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование лицам, указанным в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, на срок до одного года.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ с исх. № в Министерство имущественных отношений 

<

адрес> от ГОБУ «Имущественная казна 

<

адрес>» поступило заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 51:01:0702003:8, расположенный по адресу: 

<

адрес>, муниципальный район 

<

адрес> 

<

адрес> предоставления земельного участка без проведения торгов: пункт 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Вид права на земельный участок: безвозмездное пользование. Цель использования земельного участка: обеспечение и выполнение комплекса работ по содержанию, обслуживанию и эксплуатации территории земельного участка (л.д. 48).

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством имущественных отношений 

<

адрес> (Ссудодатель), в лице первого заместителя министра ФИО3, действующей на основании Положения о Министерстве имущественных отношений 

<

адрес> с одной стороны и 

<

адрес> 

<

адрес>» (Ссудополучатель), в лице директора ФИО4, действующей на основании Устава с другой стороны в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ с исх. № заключен договор (л.д. 60-61).

Согласно пункту 1.1 Договора Ссудодатель передает, а Ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной собственности 

<

адрес> из категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: «Земли сельскохозяйственного пользования», с кадастровым номером №, адрес (местоположение): 

<

адрес>, муниципальный район 

<

адрес> 

<

адрес>, в границах, указанных в выписке из ЕГРН, прилагаемой к договору и являющейся неотъемлемой частью, общей площадью 275955 м2 +-/184.

В соответствии с пунктом 2.1 Договора, договор безвозмездного пользования заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 51:01:0702003:8 Министерство имущественных отношений 

<

адрес> передало, а ГОБУ «Имущественная казна 

<

адрес>» приняло его в использование ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 62).

Согласно пункту 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно Письму Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №-ГЕ/19 по вопросу необходимости постановки на кадастровый учет части земельного участка при заключении в отношении нее договора безвозмездного пользования на срок менее года (вместе с Письмом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 

<

адрес>), в силу пункта 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами, договоры безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год.

Таким образом, государственной регистрации подлежат договоры безвозмездного пользования земельными участками, заключенные на срок более года.

Исходя из положений пункта 4 части 3, пунктов 3, 11 части 5 статьи 14, частей 3 - 6 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет части объекта недвижимости осуществляется в случае, если на такую часть распространяются ограничения прав и обременения соответствующего объекта недвижимости, государственная регистрация ограничения права на часть земельного участка осуществляется в отношении его части, учтенной в ЕГРН, или одновременно с государственным кадастровым учетом такой части.

Таким образом, в случае, если договор безвозмездного пользования частью земельного участка заключен на срок менее одного года, такой договор, а также ограничение права на земельный участок, возникающее на его основании, не подлежат государственной регистрации, данная часть земельного участка, являющаяся предметом договора безвозмездного пользования, не подлежит учету в ЕГРН.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка является обременение запрашиваемого земельного участка правами постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Земельный участок с кадастровым номером 51:01:0702003:8, из которого предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, поставлен на государственный кадастровый учет и предоставлен третьему лицу с видом разрешенного использования «Земли сельскохозяйственного пользования». Срок действия обременения установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Обременение правами безвозмездного пользования на указанный выше земельный участок было наложено ДД.ММ.ГГГГ, то есть задолго до обращения административного истца.

Таким образом, в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации Министерство имущественных отношений 

<

адрес> вынесло решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

С учетом установленных судом обстоятельств, а также приведенных норм права суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Министерства имущественных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность рассмотрено уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям законодательства, подтверждено представленными суду материалами, оснований для его отмены не имеется.

В связи с признанием оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, законным и обоснованным, соответствующим нормам действующего законодательства, не подлежат удовлетворению и производные от основанных требований истца: об обязании Министерства имущественных отношений 

<

адрес> устранить допущенные нарушения, путем повторного рассмотрения в срок не позднее 1 (одного) рабочего дня с даты вступления решения суда в законную силу заявления ФИО2, направленного посредством единого портала государственных услуг от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно; об обязании Министерства имущественных отношений 

<

адрес> в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда сообщить в суд о его исполнении.

Ссылку административного истца на положения Постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Положения о порядке оформления передачи в безвозмездное пользование государственного имущества 

<

адрес>», которым определяется единый порядок оформления передачи государственного имущества 

<

адрес> (далее - областное имущество) в безвозмездное пользование, обязательный для исполнения органами государственной власти 

<

адрес> и соблюдения всеми организациями независимо от их организационно-правовых форм и физическими лицами, выступающими в качестве сторон по договорам о передаче областного имущества в безвозмездное пользование, суд считает несостоятельной, поскольку вышеуказанное постановление не регулирует отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной собственности, в безвозмездное пользование и неприменимо к рассматриваемому делу.

Разрешая довод административного истца относительно того, что договоры безвозмездного пользования подлежат учету в реестре договоров безвозмездного пользования Министерства имущественных отношений 

<

адрес>, вместе с тем, на дату подачи ею заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка на официальном сайте Министерства имущественных отношений 

<

адрес> отсутствовало распоряжение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 51:01:0702003:8 в постоянное (бессрочное) пользование, суд приходит к следующему.

Постановление 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О совершенствовании учета государственного имущества 

<

адрес>» утверждено Положение об учете и ведении реестра государственного имущества 

<

адрес>, которое устанавливает состав подлежащего учету в реестре государственного имущества 

<

адрес>, порядок его учета, внесения сведений об областном имуществе в информационную систему, порядок предоставления информации из реестра государственного имущества 

<

адрес> (далее - реестр), а также иные требования, предъявляемые к системе учета государственного имущества 

<

адрес>.

Порядок представления информации из реестра государственного имущества 

<

адрес> урегулирован главой 5 вышеуказанного Положения.

В соответствии с пунктом 5.4 Положения предоставление информации об объектах учета осуществляется по запросу:

- о предоставлении выписки из реестра от органов, указанных в п. 5.2 настоящего Положения, по форме № согласно приложению № к Положению от иных юридических и физических лиц с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в течение 5 рабочих дней со дня поступления запроса о предоставлении выписки;

- о предоставлении информации об объектах учета по форме № согласно приложению № к Положению в течение 20 рабочих дней со дня поступления запроса о предоставлении информации.

Выписки из реестра направляются органом по управлению имуществом только в отношении объектов учета, указанных в пункте 1.3 Положения, относящихся к государственному имуществу 

<

адрес>, по форме согласно приложению № к Положению посредством единого портала государственных и муниципальных услуг или на адрес электронной почты органа, указанный в запросе.

Как следует из пояснений административного ответчика сведения о договоре безвозмездного пользования земельным участком, находящегося в государственной собственности 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и земельном участке с кадастровым номером 51: 01:0702003:8 внесены в реестр государственного имущества 

<

адрес>, вместе с тем, административный истец не обращался в Министерство имущественных отношений 

<

адрес> за получением государственной услуги о предоставлении выписки из реестра, что в том числе не следует из административного искового заявления.

Разрешая ходатайство административного ответчика о пропуске административным истцом срока подачи административного искового заявления суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 7 и 8 статьи 219 названного Кодекса).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

Уважительными причинами могут быть признаны обстоятельства, относящиеся к личности заявителя, такие как тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п., но и обстоятельства, объективно препятствовавшие лицу, добросовестно пользующемуся своими процессуальными правами, реализовать право на обращение в суд.

Административному истцу о нарушении своих прав стало известно ДД.ММ.ГГГГ после получения им решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4.

Срок обращения в суд с административным исковым заявлением исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ и истекал ДД.ММ.ГГГГ. 

Административное исковое заявление ФИО2 направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ (согласно штампу на конверте), то есть без пропуска срока для обжалования решения административного органа.

Исходя из смысла статей 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данными решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам.

Между тем, по настоящему делу необходимой совокупности указанных выше условий не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании незаконным и отмене решения Министерства имущественных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, обязании выполнить действия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий И.С. Макарова