Дело № 12-67/2017

Р Е Ш Е Н И Е

п. Волот 27 декабря 2017 года

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Аброськиной Г.А.,

при секретаре Корныльевой О.С.,

с участием директора МБУ «ФСК им. Якова Иванова» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора МБУ «ФСК им. Якова Иванова» ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка №6 Солецкого судебного района от 28 ноября 2017 года по делу № 5-164/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В период с 10 по 14 октября 2016 года государственным инспектором Старорусского, Парфинского, Волотовского, Поддорского и Холмского районов Новгородской области по пожарному надзору, во исполнение распоряжения отдела НД и ПР по Старорусскому, Парфинскому, Волотовскому, Поддорскому и Холмскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области № 241 от 03 октября 2016 года в здании физкультурно-спортивного комплекса по адресу: 

<

...> была проведена плановая проверка, по результатам которой МБУ «ФСК им. Якова Иванова» было выдано предписание № 241/1/1 от 14 октября 2016 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Согласно вынесенному предписанию срок устранения выявленных нарушений пожарной безопасности установлен до 02.10.2017 года.

30 октября 2017 года по факту невыполнения предписания № 241/1/1 от 14 октября 2016 года главным государственным инспектором Старорусского, Парфинского, Волотовского, Поддорского и Холмского районов Новгородской области по пожарному надзору ФИО2 в отношении директора МБУ «ФСК им. Якова Иванова» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № 247, ответственность за которое предусмотрена частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении директор МБУ «ФСК им. Якова Иванова» ФИО1 не выполнила в установленный предписанием срок ( до 02.10.2017 года) п.п. 5,6,8,9, а именно: 

-на стенах в помещении спортивного зала применены декоративно-отделочные материалы ( листы фанеры)( Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ ( «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 134, п.п. 1, 2, 3, 6 таблица 29) ;

-люк выхода на чердак не является противопожарным 2 типа размерами 0,6 х 0,8 метра ( строительные нормы и правила СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 8.4, СП 4.13130.2013 Система противопожарной защиты. «Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно - планировочным и конструктивным решениям», п. 7.7);

-не соблюдено противопожарное расстояние между строением физкультурно-спортивного комплекса IV степени огнестойкости и строением V степени огнестойкости ( расстояние между строениями составляет 3,9 метра ) ( Федеральный закон № 123 -ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 69, ч. 1, СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. «Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно планировочным и конструктивным решениям», п. 4.3, таблица 1);

-отсутствуют квалификационные удостоверения у лиц, допущенных к работе в котельной ( Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», п. 83 а Правил). 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Солецкого судебного района Новгородской области от 28 ноября 2017 года директор МБУ «Физкультурно- спортивный комплекс имени Якова Иванова» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

07 декабря 2017 года директор МБУ «Физкультурно- спортивный комплекс имени Якова Иванова» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка №6 Солецкого судебного района отменить, указывая, что наказание на нее наложено неправильно, ибо согласно положениям ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению. Ею неоднократно направлялись ходатайства в адрес Главы Администрации Волотовского муниципального района о выделении дополнительных денежных средств на устранение нарушений пожарной безопасности. Однако, финансирование учреждению выделено только на обслуживание пожарной сигнализации.

Директор МБУ «Физкультурно- спортивный комплекс имени Якова Иванова» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление мирового судьи судебного участка №6 Солецкого судебного района от 28 ноября 2017 года отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12. ст. 19.5 КоАП РФ, на основании ч. 4 ст. 24. 5 КоАП РФ.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав в судебном заседании лицо, подавшее жалобу, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что на основании постановления мирового судьи судебного участка №6 Солецкого судебного района Новгородской области от 28 ноября 2017 года директор МБУ «Физкультурно- спортивный комплекс имени Якова Иванова» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей за невыполнение пунктов 5, 6, 8, 9 предписания государственного инспектора Старорусского, Парфинского, Волотовского, Поддорского и Холмского районов по пожарному надзору от 14 октября 2016 года № 241/1/1 в срок до 02.10.2017 года.

Данное предписание было получено директором МБУ «Физкультурно- спортивный комплекс имени Якова Иванова» ФИО1 14 октября 2016 года.

Однако в установленный срок предписание государственного инспектора Старорусского, Парфинского, Волотовского, Поддорского и Холмского районов по пожарному надзору в полном объеме исполнено не было, что послужило основанием для привлечения директора муниципального бюджетного учреждения «Физкультурно- спортивный комплекс имени Якова Иванова» ФИО1 к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, директором МБУ «Физкультурно- спортивный комплекс имени Якова Иванова» ФИО1 подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 247 от 30.10.2017 года (л.д. 3), актом проверки №256 от 30.10.2017 (л.д. 12), распоряжением от 02.10.2017 № 256 (л.д. 10), распоряжением от 03.10.2016 года № 241 ( л.д. 4), актом проверки № 241 от 14.10.2016 (л.д. 6-7), предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 14.10.2016 года № 241/1/1 (л.д. 8), копией свидетельства, выписки из ЕГРЮЛ (л.д. 14-18), копией распоряжения № 10-рг от 13.01.2015 года (л.д. 24), копией должностной инструкции (л.д. 25-27), копией устава (л.д. 19-21), которым мировым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением Администрации Волотовского муниципального района № 10- рг от 13.01.2015 года ФИО1 назначена на должность директора муниципального бюджетного учреждения «Физкультурно- спортивный комплекс имени Якова Иванова».

Приказом МБУ «Физкультурно- спортивный комплекс имени Якова Иванова» №5 от 11.01.2016 года ответственным по пожарной безопасности назначена ФИО1 

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

В жалобе ФИО1 просит производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку она неоднократно обращалась к Главе Администрации Волотовского муниципального района со служебными письмами по вопросу выделения дополнительных финансовых средств для устранения нарушения требований пожарной безопасности, указанных в предписании от 14.10.2016 года № 241/1/1.

Данные доводы, которые были предметом обсуждения мировым судьей, следует признать несостоятельными, поскольку изложенное не исключает факт допущенных ФИО1 нарушений, выявленных в ходе проводимой проверки и не влечет отмену постановления мирового судьи от 28 ноября 2017 года.

В материалах дела имеются документы, свидетельствующие о том, что директор МБУ «Физкультурно- спортивный комплекс имени Якова Иванова» ФИО1 обращалась с ходатайствами к Главе Администрации Волотовского муниципального района 14.01.2016 года, 17.10.2016 года, 24.11.2016 года, 10.10.2017 по вопросу выделения дополнительных финансовых средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФИО1 предпринимались реальные меры, направленные на исполнение предписания в период его действия, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета, в данном случае бюджета Волотовского муниципального района, которые определены в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в Волотовском муниципальном районе, утвержденным Решением Думы Волотовского муниципального района.

Согласно 1.13, п. 1.14, п. 5.1 устава МБУ «Физкультурно- спортивный комплекс имени Якова Иванова» источниками финансового обеспечения учреждения являются, в том числе, бюджетные и внебюджетные средства, доходы от оказания платных услуг на договорной основе.

В деле отсутствуют доказательства, что директором МБУ «Физкультурно- спортивный комплекс имени Якова Иванова» были приняты достаточные и все зависящие от нее меры для выполнения предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств.

С письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в вынесший его орган ФИО1 не обращалась.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей в МБУ «Физкультурно- спортивный комплекс имени Якова Иванова», в котором осуществляется деятельность в сфере физкультуры и спорта.

Таким образом, директор МБУ «Физкультурно- спортивный комплекс имени Якова Иванова» ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи вынесено с соблюдением сроков, предусмотренных ст. 4.5 КоАП РФ. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в ее минимальных пределах.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену или изменение судебных решений по делу об административном правонарушении, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Судебного участка №6 Солецкого судебного района Новгородской области ФИО3 от 28 ноября 2017 года оставить без изменения, а жалобу директора МБУ «Физкультурно- спортивный комплекс имени Якова Иванова» ФИО1 - без удовлетворения.

В соответствии со ст.30.9 КоАП РФ решение обжалованию не подлежит и вступает в законную силу немедленно, после вынесения.

Судья: Г.А. Аброськина