Дело № 2а-1318/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос.Савино Ивановской обл. 27 октября 2020 года

Шуйский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Стерховой Л.И., при секретаре Сдобновой Т.Ю., с участием административного истца- заместителя прокурора Савинского района Ивановской области Баукиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Савинского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Горячевского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разместить информацию на официальном сайте в сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Савинского района Ивановской области обратился в суд с административным иском к администрации Горячевского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разместить информацию на официальном сайте в сети «Интернет».

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Савинского района Ивановской области проведена проверка исполнения законодательства о защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства, о порядке рассмотрения обращений граждан в Администрации Горячевского сельского поселения. В ходе проведенной проверки установлено, что на официальном сайте Администрации Горячевского сельского поселения Савинского муниципального района в разделе «Информация о работе с обращениями граждан» указанная информация не размещена. В разделе «Информация о работе с обращениями граждан» - подразделе «Обзоры обращений, результаты, принятые меры» до настоящего времени отсутствует обобщенная информация о результатах рассмотрения обращений граждан, информация о принятых мерах, кроме того, в обзоре указаны, только 2 обращения, что не соответствует действительности. На момент проверки в журнале личного приема граждан отражены 3 обращения, поступившие в ходе личного приема, однако предусмотренная действующим законодательством в разделе «Обзоры обращений, результаты, принятые меры» не отражены. Также установлено, что на официальном сайте Администрации Горячевского сельского поселения http://горячево-адм.рф/ в разделе «Развитие малого и среднего предпринимательства» не размещена информация о реализации муниципальных программ в сфере предпринимательства; о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона. Ненадлежащее исполнение требований вышеуказанного законодательства является прямым препятствием для направления обращения в органы местного самоуправления, развития бизнеса, а также выработки рекомендаций органами местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства. Исходя из анализа приведенных положений Закона № 209-ФЗ, Закона № 8-ФЗ, Закона № 131-ФЗ следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте Администрации Горячевского сельского поселения в сети «Интернет» информации, указанной в ст. 19 Закона № 209-ФЗ возложены на органы местного самоуправления, невыполнение указанных требований нарушает права субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной федеральным законодательством информации.

В судебном заседании прокурор Баукина О.А. поддержала заявленные административные требования по доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика- администрации Горячевского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с заявленными требованиями согласны. 

Представитель заинтересованного лица, Администрации Савинского муниципального района Ивановской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом. 

Заслушав пояснения административного истца, материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 2 ст. 6 Закона № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе, посредством размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ) основным принципом обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является, в том числе, открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Закона № 149-ФЗ государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Исходя из ч. 1 ст. 2 Федерального закона 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»(далее - Закон № 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

На основании п.п. а, б, в п. 9 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

В силу ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационнотелекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информация, указанная в части 2 статьи 19 является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

Исходя из анализа приведенных выше положений Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 09 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информации указанной в статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" возложена на органы местного самоуправления, а невыполнение вышеуказанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

В судебном заседании при исследовании доказательств: акта проведения мониторинга от 25.09.2020 г., скриншотов сайта, копии журнала приема граждан установлено, что на официальном сайте Администрации Горячевского сельского поселения Савинского муниципального района http://горячево-адм.рф/ в разделе «Развитие малого и среднего предпринимательства» не размещена информация: о реализации муниципальных программ в сфере предпринимательства; о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в ч.4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; В разделе «Информация о работе с обращениями граждан» не размещены обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, поступивших за истекший период 2020 года в Администрацию Горячевского сельского поселения, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (л.д.15-21). Факт отсутствия указанной информации на сайте не оспаривался административным ответчиком. 

Доказательств устранения выявленных нарушений ответчиком не предоставлено.

С учетом изложенного, суд удовлетворяет исковые требования прокурора в полном объеме.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае требования прокурора направлены на обеспечение реализации органом местного самоуправления полномочий, возложенных на него федеральным законом, и на права субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной федеральным законодательством информации. На основании вышеизложенного, административные исковые требования прокурора Савинского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и возложении обязанности следует удовлетворить, установив срок для устранения нарушений в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Савинского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Горячевского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области, противоречащим п.28 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1,2 ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», п.9 ч.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Обязать администрацию Горячевского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте Администрации Горячевского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области в разделе «развитие малого и среднего предпринимательства» информацию о реализации муниципальных программ в сфере предпринимательства; о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; об обороте товаров ( работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ « О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской федерации»; в разделе «Информация о работе с обращениями граждан» разместить обзоры обращений граждан ( физических лиц), в том числе представителей организаций ( юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Л.И. Стерхова 

Мотивированное решение изготовлено 2 ноября 2020 года.