Дело № 2а-1773/23 

54RS0002-01-2023-001376-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля года г. Новосибирск Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе: председательствующего судьи Пуляевой О.В., при секретаре Семенович Н.М.,рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска, Главе администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска, заинтересованное лицо Мэрия г.Новосибирска об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

30.03.2023 ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить приказ Главы администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска от 08.02.2023 № 221-од с возложением обязанности восстановить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 года, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма.

В обоснование указала, что родилась ДД.ММ.ГГГГ. На основании приказа от 13.04.2021 включена в соответствующий список для обеспечения жилым помещением, из которого исключена оспариваемым приказом от **** по причине закрепления право общей долевой собственности (9/54000), площадью 18,3 кв.м. по адресу Новосибирск, ***А, а так же 1 /100000 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок.

Административный истец в судебном заседании иск поддержал в полном объеме, указывая (л.д.91), что имела временную регистрацию, никогда не проживала в указанном доме.

Представитель административного ответчика – администрации округа в судебном заседании с иском не согласился, представил письменный отзыв (л.д. 95), в котором указал, что истец включен 13.04.2021 в соответствующий список на получение жилья, затем 25.01.2023 подано заявление о предоставлении социальной выплаты на приобретение в собственность жилого помещения. Однако, при проверке учетного дела установлено, что имеется в собственности жилое помещение, что свидетельствует о том, что отсутствовали основания для включения в список. Для повторного включения в список необходимо решение суда об установлении невозможности проживания в жилом помещении, являющемся собственностью.

Иные лица в судебное заседание не явились.

Исследовав письменные доказательства, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, суд приходит к следующему. 

Установлено, что ФИО1, **** г.р. (ранее ФИО2 – л.д.65) на основании распоряжения **-р от **** администрации *** (л.д.64) в связи с установлением опеки (постановление от **** ** – л.д.70,71 в связи с лишением родительских прав матери – л.д.75) включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

Истица сменила место жительства с *** и **** (л.д.85), а так же **** (л.д.53) обращалась к административному ответчику с заявлением о внесении изменений в персональные данные в связи с переменой места жительства – с ***), предоставив справку от **** о том, что не использовала право приватизации жилья в НСО, а так же справку БТИ (л.д.59). 

Учетное дело передано в *** (л.д.86).

Приказом от 13.04.2021 на основании заявления от 05.04.2021 (л.д.52,53) она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из числа лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли 23-ти летнего возраста. 

Истица обратилась 25.01.2023 с заявлениями к ответчику, в котором просила предоставить социальную выплату на приобретение в собственность жилого помещения, предоставление жилищного сертификата (л.д.36,37).

Письмом от 09.02.2023 истцу сообщено об исключении из соответствующего списка (л.д.16).

Письмом от 13.02.2023 (л.д.15) она уведомлена о том, что отказано во включении в реестр граждан, претендующих на получение социальной выплаты на приобретение в собственность жилья согласно закону НСО № 91-ОЗ от 14.07.2021.

В материалы дела представлен Приказ 221-од от 08.02.2023 (л.д.14), из которого следует, что обоснованием исключения из списка послужила утрата оснований для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В материалах дела имеется копия договора дарения от 05.09.2014 (л.д.17), из которого следует, что истец получил в дар 9/54000 в праве общей долевой собственности на ***,3 кв.м по ***А ***. Право собственности зарегистрировано ****.

Согласно договора найма, Б. Ж.А. проживает по адресу ФИО3,169-50 (л.д.23).

Как указано выше Приказом от 13.04.2021 истица была включена в соответствующий список. Уже на 29.03.2021 (л.д.60) органу местного самоуправления было (и должно было быть) известно о наличии права собственности на жилое помещение.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма. Категории лиц, для которых сохраняется система предоставления жилья в порядке очередности, предусматривается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан. Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статья 8 Закона N 159-ФЗ с 2014 года изложена в новой редакции, согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. 

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020) Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, …… утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397. Согласно п.3 Правил в список включаются:

-дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации;

-лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Данный вопрос (о возможности проживать в жилом помещении, находящимся у истца в собственности) перед исключением из списка органом местного самоуправления не разрешен.

Как указано выше, 25.01.2023 истец подала заявление о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения. 

Согласно ст.2 Закона НСО от 14.07.2021 N 91-ОЗ "О социальной выплате на приобретение жилого помещения" гражданину, который ранее относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающему на территории Новосибирской области, предоставляется право на однократное получение за счет средств областного бюджета Новосибирской области социальной выплаты, которое удостоверяется жилищным сертификатом. 

Социальная выплата предоставляется заявителю с его согласия для обеспечения реализации права на жилое помещение, установленного Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Предоставление социальной выплаты осуществляется при одновременном соблюдении следующих условий: 1) заявитель достиг возраста 23 лет; 2) заявитель включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом N 159-ФЗ; 3) заявитель не имеет неснятой или непогашенной судимости, не является подозреваемым (обвиняемым) по уголовному делу; 4) заявитель не состоит на учете в наркологических или психоневрологических диспансерах; 5) в отношении заявителя отсутствуют вступившие в законную силу решения суда об ограничении заявителя в дееспособности или признании заявителя недееспособным; 6) заявитель на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты осуществляет трудовую (служебную) деятельность, либо деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, либо деятельность с применением специального налогового режима "Налог на профессиональный доход", либо иную деятельность, приносящую доход.

Согласно пункту 3.1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае:1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 данной статьи; 2) утраты ими оснований, предусмотренных указанной статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации; 4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Суд пришел к выводу о том, что предусмотренные законом основания для исключения истца из списка отсутствовали. Административным ответчиком перед изданием оспариваемого приказа не дана оценка объему жилищных прав истца (не проанализирована общая площадь жилого дома, его состояние, площадь, приходящаяся на каждого из проживающих в квартире ее собственников). 

Верховный суд в вышеуказанном Обзоре указал, что в целях обеспечения единообразного подхода к рассмотрению судами дел названной категории необходимо обратить внимание на следующие правовые позиции. Дети-сироты и лица из числа детей-сирот имеют право на обеспечение жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признано невозможным при установлении любого из обстоятельств, с наличием которых законодательство Российской Федерации или субъекта Российской Федерации связывает указанный факт. Необходимо устанавливать факт возможности проживания в жилом помещении.

Исключение истца из списка детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, могло быть вызвано утратой обстоятельств, являвшихся причиной невозможности ее проживания в жилом помещении, а именно обеспеченность жилым помещением более учетной нормы площади жилого помещения. Указанные обстоятельства административным ответчиком не выяснялись перед изданием приказа от 08.02.2023, а потому законным он быть признан не может.

При указанных обстоятельствах, ссылка на нормы права, положенные в основу для принятия оспариваемого административным истцом решения, является преждевременной.

Принимая во внимание, что принятие решения относится к компетенции административного ответчика, а также исходя из недопустимости вмешательства суда в компетенцию данного органа, способом восстановления нарушенных прав административного истца является признание незаконным оспариваемого приказа и повторное рассмотрение вопроса о наличии или отсутствии права состоять в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 года, которые имеют право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным Приказ администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска **-од от **** об исключении ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 года.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья