Дело № 2а-37/2024

УИД 58RS0034-01-2024-000016-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Шемышейка Пензенской области 11.04.2024

Шемышейский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Бибичева А.В.,

при секретаре Качкуркиной Е.А., 

с участием административного истца – прокурора Шемышейского района Пензенской области Аджигитова Р.Г.,

представителя административного ответчика комитета местного самоуправления Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области – главы Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области ФИО1,

заинтересованного лица – главы администрации Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица администрации Шемышейского района Пензенской области ФИО3, действующей на основании доверенности, 

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шемышейского района Пензенской области к комитету местного самоуправления Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области о признании незаконным решения комитета местного самоуправления Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области № 355-64/3 от 18.12.2023, понуждении освободить главу администрации Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области ФИО2 от занимаемой должности, внести запись об его увольнении в трудовую книжку, передать в администрацию Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области сведения об его увольнении, для включения в соответствующий реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, признании незаконным распоряжения главы Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области ФИО1 № 6 от 25.09.2023 о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности,

установил:

прокурор Шемышейского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету местного самоуправления Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области о признании незаконным решения комитета местного самоуправления Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области № 335-64/3 от 18.12.2023, понуждении освободить главу администрации Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области ФИО2 от занимаемой должности, внести запись об его увольнении в трудовую книжку, передать в администрацию Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области сведения об его увольнении, для включения в соответствующий реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, об отмене распоряжения главы Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области ФИО1 № 6 от 25.09.2023 о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района в августе 2023 года проведена проверка соблюдения администрацией Наскафтымского сельсовета требований законодательства о противодействии коррупции, о контрактной системе в сфере закупок и защите конкуренции, в результате которой выявлены существенные нарушения требований названного законодательства. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия, который должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены законодательством о противодействии коррупции, в том числе обязан уведомить о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы. Решением Комитета местного самоуправления Наскафтымского сельсовета Пензенской области (далее – Комитет или КМС) от 08.10.2019 № 17-2/3 ФИО2 назначен на должность главы администрации Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области (полномочия главы местной администрации в настоящее время осуществляет в соответствии с решением КМС от 22.08.2023 № 332-59/3), с ним заключен контракт. Администрацией Наскафтымского сельсовета Шемышейского района с ООО «Шемышейский лес» 25.05.2023 заключен муниципальный контракт № 4 на поставку колотых дров, согласно платежному поручению от 01.08.2023 контракт оплачен в полном объеме. Кроме того, администрацией Наскафтымского сельсовета Шемышейского района с ООО «Шемышейский лес» 15.04.2023 заключен муниципальный контракт № 2-2023 на выполнение работ по противопожарной опашке населенных пунктов Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, согласно платежному поручению от 07.06.2023 контракт оплачен в полном объеме. Директором ООО «Шемышейский лес» является С.А.В., являющийся родным братом главы администрации Наскафтымского сельсовета Шемышейского района. ФИО2 уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в комиссию администрации Шемышейского района Пензенской области по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее – Комиссия) не направил. Имеющаяся заинтересованность главы администрации Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области в заключение указанных муниципальных контрактов с юридическим лицом, возглавляемым С.А.В., обусловлена возможностью извлечения выгоды для близкого родственника, повлекла возникновение конфликта интересов. Согласно ответу главы Шемышейского района Пензенской области № 3349 от 26.09.2023 нарушения законодательства о противодействии коррупции, указанные в акте прокурорского реагирования, нашли своё подтверждение и к главе администрации Наскафтымского сельсовета были применены меры дисциплинарного воздействия (распоряжение КМС Наскафтымского сельсовета от 25.09.2023 № 6). Несмотря на подтверждение указанных обстоятельств и рассмотрение информации о непринятии главой администрации Наскафтымского сельсовета Шемышейского района ФИО2 мер по урегулированию конфликта интересов на заседании комиссии администрации Шемышейского района Пензенской области по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, должной реакции на обозначенные обстоятельства от Комитета не последовало, что нашло своё отражение в решении КМС № 355-64/3 от 18.12.2023. Просит признать незаконным решение КМС Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области № 335-64/3 от 18.12.2023, обязать КМС освободить главу администрации Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области ФИО2 от занимаемой должности, внести запись об его увольнении в связи с утратой доверия в трудовую книжку, передать в администрацию Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области сведения об его увольнении, для включения в соответствующий реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, отменить распоряжение главы Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области ФИО1 № 6 от 25.09.2023 о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности.

В судебном заседании административный истец – прокурор Шемышейского района Пензенской области Аджигитов Р.Г. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика комитета местного самоуправления Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области – глава Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, заявив, что представление прокурора Шемышейского района Пензенской области было рассмотрено на заседании Комитета, депутаты пришли к единогласному мнению, что нарушения в действиях главы администрации Наскафтымского сельсовета ФИО2 имели место, за что 25.09.2023 он был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания. При этом депутаты также единогласно пришли к выводу, что ФИО2, заключая контракты с ООО «Шемышейский лес», в котором директором является его родной брат, действовал в интересах сельсовета, поскольку данной организацией были предложены наиболее низкие цены. Учитывая данные обстоятельства, многолетнюю и плодотворную работу на благо жителей сельсовета, депутаты приняли решение ограничиться дисциплинарным взысканием в виде замечания и не увольнять ФИО2, несмотря на рекомендации комиссии администрации Шемышейского района Пензенской области по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов уволить его в связи с утратой доверия.

Заинтересованное лицо – глава администрации Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении административных исковых требований прокурора отказать, пояснил суду, что действительно им в 2023 году были заключены два контракта с ООО «Шемышейский лес», в котором руководителем является его родной брат С.А.В., но при заключении данных контрактов он руководствовался в первую очередь интересами муниципалитета, так как данное юридическое лицо предложило максимально низкие цены по этим контрактам, никакой личной заинтересованности заключить контракты с организацией брата у него не было, тем более он не преследовал какие-то корыстные цели. За такие деньги никто не стал бы выполнять работу по опашке и поставлять дрова. Уведомление в комиссию администрации Шемышейского района Пензенской области по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов он действительно направил значительно позже, чем должен был, то есть уже после того, как о заключении данных контрактов стало известно прокуратуре района. Данное уведомление на заседании комиссии рассмотрено не было. Своевременно не направил данное уведомление только по причине не знания, никакого умысла у него на это не было, знал бы о необходимости уведомить комиссию, то сразу сделал это. К тому же о планах заключить контракты с данной организацией администрация района знала, так как оба контракта, перед их заключением, направлялись для согласования в юридический и финансовый отделы администрации района, где были согласованы. За данное нарушение при заключении контрактов он был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания, считает это наказание справедливым.

Представитель заинтересованного лица администрации Шемышейского района Пензенской области ФИО3 в судебном заседании просила исковые требования прокурора оставить без удовлетворения, по основаниям, отраженным в отзыве на административное исковое заявление. В отзыве заинтересованное лицо указало, что проступок, выразившийся в не уведомлении комиссии администрации Шемышейского района Пензенской области по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов о возникновении конфликта интереса или его возможном возникновении, ФИО2 допустил в период занимания им должности главы администрации Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области на основании решения КМС № 17-2/3 от 08.10.2019, при этом на основании решения КМС № 314-56/3 от 06.07.2023 его полномочия были прекращены досрочно в связи с его отставкой по собственному желанию. ФИО2 вновь назначен главой администрации Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области на основании решения КМС № 332-59/3 от 22.08.2023. Считает, что наложение какого-либо дисциплинарного взыскания на ФИО2 в настоящее время за названный проступок является незаконным. Увольнение муниципального служащего за утрату доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции, не является безусловным, должны учитываться характер правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих обязанностей. С учётом названных обстоятельств, а также того, что ФИО2, заключая контракты, действовал в интересах органа местного самоуправления, а не в своих интересах или интересах брата, за допущенные нарушения ФИО2 25.09.2023 уволен не был, а был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Требования прокурора о понуждении КМС освободить ФИО2 от занимаемой должности и уволить с муниципальной службы по утрате доверия являются незаконными, поскольку принятие решения по указанному вопросу не относится к компетенции суда. Также она, как начальник юридического отдела администрации Шемышейского района Пензенской области, согласовывала контракты, заключенные администрацией Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области с ООО «Шемышейский лес» в 2023 году, но кто приносил их на согласование ФИО2 или специалист, она не помнит. О том, что директором ООО «Шемышейский лес» является родной брат главы администрации Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, она на это внимания не обратила. Кроме того, она является членом Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Шемышейского района Пензенской области и урегулированию конфликта интересов, на заседании Комиссии был рассмотрен вопрос не уведомления ФИО2 о возникновении конфликта интересов, она и еще один член комиссии ФИО4 проголосовали о том, что в данном случае достаточно объявить замечание, а не увольнять с занимаемой должности. Именно работодатель в итоге должен принять решение о мере ответственности.

Выслушав объяснения административного истца, ответчика, заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Как установлено судом, ФИО2, на основании решения Комитета местного самоуправления Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области № 17-2/3 от 08.10.2019 назначен на должность главы администрации Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, с ним заключен контракт. 

Решением КМС № 314-56/3 от 06.07.2023 полномочия ФИО2 прекращены досрочно на основании поданного им заявления. 

22.08.2023 ФИО2 вновь назначен на должность главы администрации Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области на основании решения КМС № 332-59/3.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) для осуществления закупки у единственного поставщика необходимо соблюдение требований к участнику закупки, в частности: отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий), его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное должностным лицом заказчика, либо усыновитель этого должностного лица заказчика является: а) физическим лицом (в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), являющимся участником закупки; б) руководителем, единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального органа унитарной организации, являющейся участником закупки.

В соответствии со ст.ст. 38, 39 Закона № 44-ФЗ при проведении закупок руководитель заказчика, руководитель и работники контрактной службы, контрактный управляющий, а также члены комиссии по осуществлению закупок обязаны принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. В случае наличия конфликта интересов член комиссии должен незамедлительно сообщить об этом заказчику. Заказчик должен заменить членов комиссии, не отвечающих установленным требованиям, на лиц, которые им соответствуют.

Согласно материалам дела ФИО2, являясь главой администрацией Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области и родным братом директора ООО «Шемышейский лес» С.А.В., заключил с ним от имени администрации: муниципальный контракт № 4 на поставку колотых дров от 25.05.2023, с ценой контракта 171 000 рублей, который оплачен в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № 459 от 01.08.2023; муниципальный контракт № 2-2023 на выполнение работ по противопожарной опашке населенных пунктов Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 15.04.2023, с ценой контракта 31 500 рублей, который оплачен в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № 350 от 07.06.2023.

Вышеуказанные муниципальные контракты были заключены с ООО «Шемышейский лес» без проведения аукционов как с единственным поставщиком.

Свидетель Ш.Н.И., работающая заведующей сектором по урегулированию контрактной системы и закупок Управления экономики, сельского хозяйства, имущественных и земельных отношений администрации Шемышейского района Пензенской области в судебном заседании пояснила об обстоятельствах согласования заключенных администрацией Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области контрактов с ООО «Шемышейский лес» в 2023 году, а именно, что ФИО2 или кто-то другой приносил данные контракты на согласование, в итоге они были заключены с единственным поставщиком, аукцион не проводился.

Согласно ч. 9.1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ глава местной администрации должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным № 273-ФЗ законом от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» (далее – Закон № 273-ФЗ), Федеральным законом № 230-ФЗ от 03.12.2012 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом № 79-ФЗ от 07.05.2013 «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В силу п. 1 ч. 3 ст. 10 Закона № 273-ФЗ на муниципальных служащих возлагается обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 10 Закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 статьи 10, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 статьи 10, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Согласно положениям ч.ч. 1 и 2 ст. 11 Закона № 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также обязано уведомить в порядке, определённом представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Постановлением администрации Шемышейского района Пензенской области № 434 от 12.08.2010 утверждено положение о комиссии администрации Шемышейского района Пензенской области по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее – Положение). 

Полномочия, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на основании соглашения, утвержденного постановлением администрации Шемышейского района Пензенской области № 595 от 30.12.2019, КМС переданы администрации Шемышейского района Пензенской области.

Согласно п. 9 Положения одним из оснований для проведения заседания комиссии является поступившее в комиссию по решению руководителя администрации Шемышейского района Пензенской области уведомление муниципального служащего о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. 

В соответствии с п. 19.2 Положения по итогам рассмотрения вопроса, указанного в подпункте «е» пункта 9 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений: а) признать, что при исполнении муниципальным служащим должностных обязанностей конфликт интересов отсутствует; б) признать, что при исполнении муниципальным служащим должностных обязанностей личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов. В этом случае комиссия рекомендует муниципальному служащему и (или) руководителю администрации Шемышейского района Пензенской области принять меры по урегулированию конфликта интересов или по недопущению его возникновения; в) признать, что муниципальный служащий не соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует применить к муниципальному служащему конкретную меру ответственности.

При этом судом установлено, что ФИО2 уведомление муниципального служащего о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов о наличии конфликта интересов в комиссию администрации Шемышейского района Пензенской области по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов не направил, чем нарушил ст. 11 Закона № 273-ФЗ, ст. 14.1 Закона № 25-ФЗ.

В соответствии с ч. 6 ст. 11 Закона № 273-ФЗ непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 2.3 ст. 14.1 Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон № 25-ФЗ) непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего закона.

Факты несоблюдения ФИО2 ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Законом № 273-ФЗ, были выявлены в результате прокурорской проверки.

Согласно п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре предметом надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления.

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

28.08.2023 прокурором Шемышейского района Пензенской области главе Шемышейского района Пензенской области внесено представление о безотлагательном рассмотрении вопроса об устранении допущенных нарушений, привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения. 

Согласно письму главы Шемышейского района Пензенской области № 3349 от 26.09.2023 указанные в акте прокурорского реагирования нарушения нашли своё подтверждение, главе администрации Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области ФИО2 объявлено замечание (распоряжение КМС № 6 от 25.09.2023).

26.10.2023 по инициативе прокуратуры района на заседании комиссии был рассмотрен факт непринятия главой администрации Наскафтымского сельсовета Шемышейского района ФИО2 мер по урегулированию конфликта интересов. 

Согласно протоколу № 1 от 26.10.2023 Комиссия решила, что ФИО2, глава администрации Наскафтымского сельсовета Шемышейского района, не исполнил обязанность, предусмотренную действующим законодательством, по уведомлению комиссии в письменной форме о намерении заключить контракты на выполнение работ по противопожарной опашке населенных пунктов на территории сельсоветов и поставку дров. ФИО2 не соблюдал требования к служебному поведению и требования об урегулировании конфликта интересов, заключив с родным братом два контракта, что могло повлиять на объективное и беспристрастное рассмотрение вопросов при исполнении своих должностных обязанностей.

Свидетель Ч.О.Н. в судебном заседании пояснила, что она является членом Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Шемышейского района Пензенской области и урегулированию конфликта интересов и её секретарем. Одной из задач Комиссии является рассмотрение уведомлений муниципальных служащих о возникновении конфликта интересов. Уведомление главы администрации Шемышейского района Пензенской области ФИО2 о возникновении конфликта интересов на рассмотрение Комиссии не поступало. На заседании комиссии 26.10.2023 рассматривалось представление прокурора Шемышейского района Пензенской области о допущенных главой администрации Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области ФИО2 нарушениях антикоррупционного законодательства, на заседании комиссии присутствовали 6 членов комиссии, 4 из которых, в том числе она высказались о наличии оснований для увольнения ФИО2 с муниципальной службы, 2 членов комиссии высказались о необходимости привлечения его к ответственности в виде замечания. Решение комиссии носит рекомендательный характер, оно направляется в орган, уполномоченный принимать дальнейшее решение, в рассматриваемом случае в КМС Наскафтымского сельсовета. Насколько ей известно ФИО2 уволен не был, её личное мнение, что это справедливо, поскольку ФИО2 хороший руководитель, это и мнение депутатов, которые представляют интересы населения.

Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 Закона № 25-ФЗ, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию, объяснений муниципального служащего, иных материалов.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения 01.12.2023 прокурором Шемышейского района Пензенской области в адрес комитета местного самоуправления Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области в порядке пункта 3 статьи 22, пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представления о безотлагательном рассмотрении рекомендации комиссии администрации Шемышейского района Пензенской области по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (протокол № 1 от 26.10.2023). 

18.12.2023 на сессии КМС Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области был рассмотрен протокол заседания Комиссии № 1 от 26.10.2023, по результатам рассмотрения депутаты решили за виновное ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, в части не соблюдения законодательства о противодействии коррупции, о контрактной системе, выразившееся в заключении договоров с ООО «Шемышейский лес», руководителем которого является родной брат главы администрации Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области ФИО2 – С.А.В., что было выявлено в результате прокурорской проверки в августе 2023 года, ФИО2 объявить замечание распоряжением главы Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области № 6 от 25.09.2023.

Согласно решению Комитета местного самоуправления Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области № 355-64/3 от 18.12.2023 «О рассмотрении протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Шемышейского района Пензенской области и урегулированию конфликта интересов № 1 от 26.10.2023» с учётом малозначительности дисциплинарного проступка, совершенного главой администрации Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области ФИО2 впервые, осознанием им своей вины, намерением осуществления эффективной работы по социально-экономическому развитию муниципалитета, принято решение не увольнять его за утрату доверия за несоблюдение антикоррупционных требований, а ограничиться ранее наложенным 25.09.2023 дисциплинарным взысканием в виде замечания.

Свидетели К.И.Н., Р.В.Ф., К.Н.А., Г.Н.В., Р.С.В., К.Н.В., являющиеся депутатами комитета местного самоуправления Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, в ходе рассмотрения настоящего административного дела в судебных заседаниях подтвердили, что на заседании депутатов 18.12.2023 рассматривался протокол заседания Комиссии, обсуждался вопрос о допущенном ФИО2 нарушении законодательства о противодействии коррупции, а также применении к нему мер ответственности. С учётом многолетней и положительной работы ФИО2 в должности главы администрации Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, а также отсутствия какой-либо альтернативы его кандидатуре, депутаты единогласно приняли решение ограничиться объявлением ему замечания. Депутаты считают, что допущенное ФИО2 нарушение не является настолько серьезным, чтобы принять решение об его увольнении, тем более что, заключая контракты с ООО «Шемышейский лес», он действовал исключительно в интересах муниципалитета, цены обоих контрактов были низкими и выгодными для бюджета.

Уставом комитета местного самоуправления Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 25.04.2011 № 14-2/1 (с последующими изменениями) (далее – Устав) определено, что главой администрации является лицо, назначаемое на должность главы администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности (ч. 4 ст. 23 Устава).

В соответствии с ч. 7.1 ст. 23 Устава глава администрации должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008, Федеральным законом № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» от 03.12.2012, Федеральным законом № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» от 07.05.2013. 

Согласно п. 9 ч. 8 ст. 20 Устава к компетенции КМС относится назначение на должность главы администрации Наскафтымского сельсовета, принятие решения о досрочном прекращении полномочий главы администрации Наскафтымского сельсовета в случаях предусмотренных федеральными законами, утверждение условий контракта для главы администрации Наскафтымского сельсовета в части, касающейся осуществления полномочий по вопросам местного значения.

Судом установлено, что при исполнении ФИО2 своих должностных (служебных) обязанностей заключены договоры и перечислены денежные средства на счёт общества с ограниченной ответственностью, в котором директором являлся его близкий родственник, что повлияло на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление им полномочий, при этом сведений о принятии ФИО2 мер по урегулированию и предотвращению конфликта интересов, об уведомлении о возникшем конфликте интересов, суду не представлено. Рассматриваемый конфликт интересов не был предотвращен главой исполнительного органа муниципалитета, сообщение о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей им не подавалось, меры, предусмотренные статьей 11 Закона № 273-ФЗ, предприняты не были.

Таким образом, главой администрации Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области в период исполнения своих полномочий допущены существенные нарушения законодательства о противодействии коррупции, влекущие безальтернативное последствие в виде увольнения в связи с утратой доверия.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении № 84-О от 24.02.2005, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, при этом само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре органы и должностные лица устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путём специальных процедур – вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путём обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

В рассматриваемом случае комитет местного самоуправления Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, рассмотрев 18.12.2023 представление прокурора, по итогам голосования решил оставить в должности ФИО2, ограничившись ранее наложенным на него 25.09.2023 дисциплинарным взысканием в виде замечания.

В соответствии с п.п. 3.3.10, 3.3.11 Контракта от 22.08.2023 с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, ФИО2 обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушить запреты, установленные федеральными законами. Уведомлять в письменной форме работодателя (муниципальное образование Наскафтымский сельсовет Шемышейского района Пензенской области) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Аналогичные требования содержатся в п.п. 3.9, 3.10, 3.23 должностной инструкции главы администрации Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, утвержденной Комитетом местного самоуправления Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области № 56-8/3 от 03.02.2020.

Соответственно, ФИО2, замещая должность главы местной администрации, принял на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения, в том числе касающиеся противодействия коррупции, в частности в случае возникновения личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения его полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

При этом содержащееся в нормативно-правовых актах указание на наличие у комитета местного самоуправления прерогативы по решению вопроса об увольнении главы администрации за совершение коррупционного правонарушения не может являться основанием для игнорирования допущенных нарушений и для непринятия соответствующего решения судом в рамках имеющихся полномочий.

Вместе с тем, представление прокурора депутатами комитета местного самоуправления осталось без надлежащего рассмотрения, представительный орган допустил бездействие в вопросе о досрочном прекращении полномочий главы местной администрации в связи с утратой доверия, хотя наступление ответственности главы администрации за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установлено федеральным законодательством, в связи с чем, решение Комитета местного самоуправления Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области № 355-64/3 от 18.12.2023 «О рассмотрении протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Шемышейского района Пензенской области и урегулированию конфликта интересов № 1 от 26.10.2023» следует признать незаконным.

Исковые требования административного истца прокурора Шемышейского района Пензенской области об обязании Комитета местного самоуправления Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области освободить главу администрации Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области ФИО2 от занимаемой должности и уволить с муниципальной службы по утрате доверия, внести запись в трудовую книжку ФИО2 об освобождении от занимаемой должности и увольнении с муниципальной службы по утрате доверия, передать в администрацию Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области сведения о применении к ФИО2 взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, также подлежат удовлетворению.

Кроме того, распоряжение главы Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области № 6 от 25.09.2023 «О привлечении лица к дисциплинарной ответственности», которым главе администрации Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области ФИО2 объявлено замечание, следует признать незаконным, в связи с установленными в ходе рассмотрения настоящего административного дела обстоятельствами, в том числе тем фактом, что ФИО2 в период исполнения своих полномочий допущены существенные нарушения законодательства о противодействии коррупции, которые влекут последствие в виде увольнения в связи с утратой доверия, привлечение его к такому виду дисциплинарной ответственности как объявление замечания за подобные нарушения не основано на законе.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, 

решил:

административное исковое заявление прокурора Шемышейского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета местного самоуправления Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области № 355-64/3 от 18.12.2023 «О рассмотрении протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Шемышейского района Пензенской области и урегулированию конфликта интересов № 1 от 26.10.2023».

Обязать Комитет местного самоуправления Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области освободить главу администрации Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области ФИО2 от занимаемой должности и уволить с муниципальной службы по утрате доверия по ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом № 273 от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», Федеральным законом № 131-ФЗ от 03.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» немедленно после вступления решения суда в законную силу.

Обязать Комитет местного самоуправления Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области немедленно после вступления решения суда в законную силу внести запись в трудовую книжку ФИО2 об освобождении от занимаемой должности главы администрации Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области и увольнении с муниципальной службы по утрате доверия по ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Обязать Комитет местного самоуправления Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области немедленно после вступления решения суда в законную силу передать в администрацию Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области сведения о применении к ФИО2 взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия для включения органом местного самоуправления, в котором муниципальный служащий проходил муниципальную службу, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции». 

Признать незаконным распоряжение главы Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области № 6 от 25.09.2023 «О привлечении к дисциплинарной ответственности», обязать Комитет местного самоуправления Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области принять меры по его отмене немедленно после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шемышейский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 17.04.2024.

Судья А.В. Бибичев