№2а-3355/2024

36RS0005-01-2024-004584-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2024 года город Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего – судьи Бородовицыной Е.М.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя истца ФИО9, представителя административного ответчика МИЗО ВО ФИО4, представителя заинтересованного лица министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с учетом уточнений с административным исковым заявлением к МИЗО ВО о признании незаконным решения, указывая, что на основании Приказа №з от 20.05.2014г. она включена в реестр многодетных граждан, имеет право на бесплатное предоставление земельного участка на территории Воронежской области, в связи с чем 20.05.2024г. обратилась в МИЗО ВО с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в собственность и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, прилегающего к земельному участку по 

<

адрес>, площадью 730 кв.м., приложив необходимые документы. Ранее земельные участки в собственность ФИО2 не предоставлялись. Решением МИЗО ВО № от 05.07.2024 истцу отказано в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что по информации УГА администрации г.о. г. Воронежа, а также данным публичной кадастровой карты портала услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне затопления территории г. Воронеж, затапливаемой водами реки Дон, реки Песчаный Лог при половодьях и паводках 1% обеспеченности (реестровый номер 36:00-6:742). В соответствии со ст. 105 Земельного кодекса РФ зоны подтопления и затопления относятся к зонам с особыми условиями и использования территорий. В частности, п.16.ст. 1 Водного кодекса РФ относит затопление и подтопление к одной из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты. В соответствии с п.3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. Согласно приказу Минстроя России от 16.12.2016 №964/пр «Об утверждении СП 104.13330 «СНиП 2.06.15-85 Инженерная защита территории от затопления и подтопления» под инженерной защитой территорий, зданий и сооружений подразумевается комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий. Вместе с тем, формируемый земельный участок не обеспечен вышеуказанными методами и сооружениями. ФИО2 считает вышеуказанное решение незаконным и необоснованным, нарушающим ее законные права и интересы, поскольку является многодетной матерью и на момент подачи заявления в МИЗО ВО и данного иска подпадает под требования Закона Воронежской области от 04.05.2006 №40-03 «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Воронежской области». По смыслу действующего законодательства решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должно быть принято при наличии оснований, предусмотренных ч.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, которые являются исчерпывающими и не подлежат расширительному толкованию, должно быть обоснованным. Оспариваемое решение МИЗО ВО оснований, предусмотренных ч.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ не содержит. Истец отмечает, что согласно комплексному толкованию действующего законодательства отнесение земельного участка к зоне затопления (подтопления) не устанавливает безусловного запрета на индивидуальное жилищное строительство. Ограничения использования земельных участков, расположенных в зонах затопления и подтопления, изложены в ст. 67 Водного кодекса РФ, где запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления и подтопления. Вместе с тем из буквального содержания указанных норм права, изложенных в ст. 67.1 Водного кодекса РФ не следует, что защитные сооружения уже должны быть возведены на момент уведомления о планируемом строительстве объекта ИЖС. Более того, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно, в том числе, при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка. Ввиду изложенного ссылка административного ответчика на п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ является несостоятельной, так как отсутствуют доказательства невозможности размещения объектов недвижимости на испрашиваемом земельном участке, вывод административного ответчика голословен и не основан на положениях норм права. Вывод, отраженный административным ответчиком в обжалуемом ответе ФИО2 о невозможности размещения на земельном участке объектов недвижимости является ошибочным, что подтверждается проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации г.о. г.Воронеж №1530 «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона вдоль ул. Октябрьская в городском округе город Воронеж» от 25.11.2024г., вступившим в законную силу 29.11.2024г., согласно которому «земельный участок площадью 730 кв.м., прилегающий к земельному участку по 

<

адрес>. Земельный участок: ЗУ423 образуется из земель, государственная собственность на которые не разграничены. Земельный участок расположен в зоне ЖИ. Вид разрешенного использования образуемого земельного участка устанавливается в соответствии с классификатором как «для индивидуального жилищного строительства». Оценка фактических обстоятельств МИЗО ВО была сделана неверно, что привело к ложному выводу о невозможности применения к данным правоотношениям п.п. 3 ч.16 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которой уполномоченный орган может принять решение об отказе в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории. В связи с чем, истец просит суд признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, содержащийся в ответе № от 05.07.2024г. в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, прилегающего к земельному участку 

<

адрес>, площадью 730 кв.м., в том числе 730 кв.м. – зона затопления территории города Воронежа, затапливаемая водами реки Дон, реки Песчаный Лог при половодьях и паводках 1% обеспеченности (36:00-6.742); обязать министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, прилегающего к земельному участку 

<

адрес> 

<

адрес>, площадью 730 кв.м., в том числе 730 кв.м. – зона затопления территории города Воронежа, затапливаемая водами реки Дон, реки Песчаный Лог при половодьях и паводках 1% обеспеченности (36:00-6.742), в отношении земельного участка: ЗУ423, согласно проекту межевания территории, утвержденным постановлением администрации г.о. г.Воронеж №1530 «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона вдоль ул. Октябрьская в городском округе город Воронеж» от 25.11.2024г., вступившим в законную силу 29.11.2024г.

Затем судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены министерство природных ресурсов и экологии Воронежской области, управа Советского района г.о. г.Воронеж.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО9 административный иск поддержал, суду пояснил, что ФИО2, будучи многодетной и имея право на бесплатное предоставление земельного участка на территории Воронежской области, 20.05.2024 обратилась в МИЗО ВО с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в собственность и утверждении схемы расположения земельного участка. 05.07.2024г. МИЗО ВО, рассмотрев ее заявление с приложенной схемой, отказало в утверждении схемы и в предварительном согласовании предоставления участка в собственность по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне затопления территории г. Воронеж, 1% обеспеченности, при этом указав на то, что в границах зон затопления и подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. Незаконность действий МИЗО ВО состоит в том, что это обстоятельство не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и этот вопрос решается впоследствии при строительстве дома. Доказательством этому является ответ МБУ г.о. г.Воронежа «Архитектурно-градостроительный центр» от 15.08.2024г. на запрос истца, в котором говорится о возможности предоставления такого участка для строительства жилого дома. В настоящий момент утвержден проект межевания территории микрорайона вдоль ул. Октябрьская, испрашиваемый участок включен в проект межевания территории, представленная ранее схема расположения земельного участка по координатам полностью соответствует земельному участку, имеющимся в утвержденном проекте межевания территории. Кроме того, соседние участки с земельным участком, который истец просит ей предоставить, уже были предоставлены таким же многодетным, а они находятся еще ближе к реке Дон.

Представитель административного ответчика МИЗО ВО по доверенности ФИО4 административный иск не признала, суду пояснила, что истец обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения и предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства как многодетному гражданину. В рамках полномочий МИЗО ВО по предоставлению данной услуги были сделаны запросы в УГА администрации г.о. г. Воронеж, в Росреестр, проведен анализ публичной кадастровой карты. По информации УГА администрации г.о. г. Воронеж формируемый земельный участок находится в зоне обеспечения паводка 1% обеспеченности, а также имелось указание, что данный земельный участок невозможно предоставить в собственность, поскольку имеется такое ограничение, которое препятствует строительству жилого дома. Данные границы паводка установлены, стоят на кадастре. На момент утверждения схемы земельного участка МИЗО ВО не можем требовать наличия сооружений инженерной защиты и никаких условий для дальнейшего строения этих сооружений не выставляется. Отказ в утверждении схемы земельного участка в связи с невозможностью использования земельного участка по целевому назначению, в соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ, так как нельзя размещать объекты капитального строительства из-за паводка, в данный момент участок не предусмотрен под ИЖС, предоставить возможно земельные участки только пригодные к использованию по целевому назначению. Предоставление земельного участка в собственность является вторым этапом после утверждения схемы земельного участка и заявление о предоставлении земельного участка в собственность рассматривается только после постановки его на кадастровый учет. МИЗО ВО не может предоставлять земельный участок с какими-то условиями и обязать заявителя провести технические мероприятия, в приказе возможно лишь указание на использование земельного участка в соответствии с имеющимися ограничениями, зоной подтопления. В связи с утверждением проекта межевания территории, спорный земельный участок подлежит включению в перечень для предоставления многодетным семьям в порядке очередности.

Представитель заинтересованного лица министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области по доверенности ФИО5 с иском не согласился, суду пояснил, что министерство направляет в агентство водных ресурсов документ об установлении зон подтопления, затем агентство направляет эти сведения в Росреестр, где присваивается реестровый номер. Как представитель заинтересованного лица может дать по делу только какие-то технические пояснения, поскольку предоставление земельных участков не относится к полномочиям министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области. Испрашиваемый земельный участок находится в зоне затопления, если нет технических решений, то строительство капитальных объектов невозможно, необходимо обеспечить наличие инженерных сооружений, которые должен возводить владелец участка.

В судебное заседание административный истец, представители заинтересованных лиц управления главного архитектора администрации г.о. г.Воронеж, управы Советского района г.о. г.Воронеж не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Административный истец направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Ранее представитель истца по доверенности ФИО10 была допрошена судом, иск поддержала, дала аналогичные пояснения пояснениям представителя ФИО9

Также в судебном заседании был допрошен представитель заинтересованного лица УГА администрации г.о. г.Воронеж по доверенности ФИО6, дал суду пояснения, аналогичные пояснениям представителя ответчика. Затем был заслушан представитель УГА администрации г.о. г.Воронеж по доверенности ФИО7, который в рассмотрении дела полагался на усмотрение суда, при этом пояснив, что схема на испрашиваемый земельный участок истцом, совпадает с координатами земельного участка, указанном в утвержденном проекте межевания. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. 

В соответствии с п.4, 6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Исходя из пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п.2 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ особенностями предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В 2024 году процедура, предусмотренная п.1 ст.39.18, осуществляется в срок не более 14 календарных дней (Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 №629).

Из содержания пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела ФИО2 20.05.2014г. приказом ДИЗО ВО №-з поставлена на учет в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков (л.д.15, 159, 160). 20.05.2024г. истец обратилась с заявлением в МИЗО ВО, в котором просила предварительно согласовать предоставление в собственность ей, как многодетной матери, земельного участка, прилегающего к земельному участку 

<

адрес> 

<

адрес> г. 

<

адрес>ю 730 кв.м. и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив ее к заявлению. Согласно схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале: 36:34:0515002, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадь 730кв.м., в том числе 0 кв.м. -ограничено в использовании охранными зонами сетей инженерно-технического обеспечения; 0 кв.м. - ограничено в использовании охранными зонами объектов культурного наследия; 730 кв.м. - зона затопления территории города Воронежа, затапливаемая водами реки Дон, реки Песчаный Лог при половодьях и паводках 1% обеспеченности (36:00-6.742); территориальная зона ЖИ - зона индивидуальной жилой застройки (л.д. 13, 14, 27, 28, 61, 61/оборот, 68, 69, 185). 

В связи с чем, МИЗО ВО был направлен запрос УГА администрации г.о. г.Воронежа, на который получен ответ от 29.05.2024г. №3В-0361838, из которого следует, что в соответствии с Генеральным планом г.о.г. Воронеж на 201-2041г.г., утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2020 №137-V, рассматриваемый земельный участок расположен в функциональной зоне с индексом 105 - зона застройки индивидуальными жилыми домами. В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории г.о.г. Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы №466-V от 20.04.2022, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ «Зона индивидуальной жилой застройки». Территориальная зона с индексом ЖИ, в соответствии с ПЗЗ, имеет общие части границ с землями лесного фонда, в том числе и часть территориальной зоны, в которой расположен земельный участок. Для данной зоны ИЖС строительство относится к основному виду разрешенного использования с предусмотренными предельными размерами земельных участков, минимальная площадь которых составляет 300 кв.м, а максимальная не должна превышать 800 кв.м. Согласно данным публичной кадастровой карты портала услуг Росреестра земельный участок расположен в зоне затопления территории города Воронежа, затапливаемая водами реки Дон, реки Песчаный Лог при половодьях и паводках 1% обеспеченности (реестровый номер 36:00-6.742). В связи с рекомендацией Президента РФ от 30.10.2014 состоялось заседание круглого стола, организованное департаментом архитектуры и строительства политики ВО, по итогам которого принято решение о предложении исключить строительство нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры в зонах, подверженных риску затопления, подтопления. Также по результатам совещания рекомендовано не допускать в зонах потенциального затопления, подтопления размещение новых населенных пунктов, возведение объектов капитального строительства и инфраструктуры СНТ без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов. Согласно имеющимся картографическим материалам на территории рассматриваемого земельного участка отсутствуют объекты капитального строительства, земельный участок не ограничен в использовании в отношении сетей инженерно-технического обеспечения. Проекты планировки и межевания на данные территории не утверждались, красные линии в районе рассматриваемого земельного участка не установлены. На основании муниципального контракта № 2/ПМТ от 26.07.2022 на территорию вдоль ул. Октябрьская был разработан проект межевания территории, откорректированный проект межевания территории поступил 14.11.2023г. в управление на рассмотрение, в связи с выявленными замечаниями проект межевания 27.12.2023г. был направлен разработчику для их устранения. В связи с чем, формирование земельных участков и вид использования данной территории может быть определен после подготовки документации по планировке данной территории (л.д. 29-30, 51-52, 53-54, 62-63, 70-72) 

ОГБУ ВО «Управление природных ресурсов» 24.05.2024г. была проведена выездная проверка, по результатам которой установлено, что земельный участок, прилегающий к земельному участку 

<

адрес>, площадью 730 кв.м., имеет разрешенное использования: индивидуальное жилищное строительство, фактически на участке расположены: зеленые насаждения, часть огорода, часть земельного участка используется смежными землепользователями, о чем составлен акт проверки земельного участка, с материалами фотофиксации от 23.05.024г. и схемой ситуационного плана земельного участка (л.д. 31, 32-34, 35). 

05.07.2024г. МИЗО ВО в нарушении вышеустановленного законом срока было рассмотрено вышеназванное заявление и дан ответ за № со ссылкой на п.6 ст.11.9, п.п.3 п. 16 ст.11.10, п.п. 1 п. 8 ст.39.15 ЗК РФ, которым отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, прилегающего к земельному участку 

<

адрес> 

<

адрес>, площадью 730 кв.м., по тем основаниям, что по информации УГА администрации г.о. г. Воронеж, а также согласно данным публичной кадастровой карты портала услуг Росреестра, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне затопления территории г. Воронеж, затапливаемой водами реки Дон, реки Песчаный Лог при половодьях и паводках 1% обеспеченности (реестровый номер 36:00-6:742), которая в соответствии со ст. 105 Земельного кодекса РФ относится к зонам с особыми условиям и использования территорий, формируемый земельный участок не обеспечен сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод в соответствии с п.3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ и приказу Минстроя России от 16.12.2016 №964/пр «Об утверждении СП 104.13330 «СНиП 2.06.15-85 Инженерная защита территории от затопления и подтопления» (л.д. 10-12, 59/оборот-60, 65-67).

В настоящее время постановлением администрации г.о. г.Воронеж от 25.11.2024г. №1530 «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона вдоль ул. Октябрьская в городском округе город Воронеж», которое вступило в законную силу 29.11.2024г., утвержден проект межевания территории микрорайона вдоль ул. Октябрьская в городском округе город Воронеж, в границах которой находится испрашиваемый земельный участок, в соответствии с которым на территории, прилегающей к земельному участку 

<

адрес> предусмотрено образование земельного участка :ЗУ 423 площадью 730 кв.м. с видом разрешенного использования в соответствии с Классификатором «Для индивидуального жилищного строительства» (л.д. 162-163, 190, 191, 192-193, 194-195, 196-197 ).

В связи с чем, в процессе рассмотрения данного дела, истец 09.12.2024г. повторно обратилась в МИЗО ВО с заявлением о предоставлении в собственность под ИЖС по льготной категории «многодетные граждане» земельного участка площадью 730 кв.м., прилегающей к земельному участку 

<

адрес>, на которое ей был дан ответ за № об отказе по тем основаниям, что министерством проведены кадастровые работы по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков за счет бюджетных средств, которые будут включены в Перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей. На территории Воронежской области порядок включения уполномоченным органом земельных участков в Перечень, а также предоставления земельных участков из Перечня многодетным гражданам в порядке очередности, регулируется постановлением Правительства Воронежской области от 03.10.2012 №886 «Об утверждении Порядка формирования и ведения перечня земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории Воронежской области» (л.д. 204-207).

Оценивая собранные по делу доказательства, суд считает, что исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Положением о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 установлено, что министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области.

Судом установлено, что министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является полномочным органом, в компетенцию которого входит утверждение схемы расположения земельных участков и предварительное согласование предоставления его в собственность.

С учетом вышеизложенного и того, что действующим законодательством обязанность законности действий по доказыванию возложена на орган, вынесший решение об отказе, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа ответчика является то, что рассматриваемый земельный участок расположен в зоне затопления территории г. Воронеж, затапливаемой водами реки Дон, реки Песчаный Лог при половодьях и паводках 1% обеспеченности (реестровый номер 36:00-6:742), а также ссылка на п.3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ и приказ Минстроя России от 16.12.2016 №964/пр «Об утверждении СП 104.13330 «СНиП 2.06.15-85 Инженерная защита территории от затопления и подтопления», в соответствии с которыми формируемый земельный участок не обеспечен сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

При этом, следует отметить, что указания по этому основанию на иные нормативные правовые акты, послужившие отказом истцу в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления его в собственность бесплатно, отсутствуют. 

В соответствии с п.1, пп.1 п.2 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территории.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (п. 4 ст. 1 ГрК РФ). Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (п. 16 ст. 1 ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (ч.3, п. 8 ч. 4 ст. 31 ВК РФ).

Вопросы установления зон затопления, подтопления регулируются водным законодательством.

Если иное не предусмотрено ст. 106 ЗК РФ, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (ч. 6 ст. 106 ЗК РФ).

Из положений ЗК РФ (ч. 24 ст. 106), ФЗ от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (ст. 46) и ФЗ от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (ст. 7) следует, что сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, подлежат включению в государственный кадастр недвижимости.

На основании решения управления экологии администрации г.о. г.Воронеж, как усматривается из материалов дела и не оспаривается сторонами, границы (координаты) зон затопления установлены в предусмотренном действующим законодательством порядке, сведения включены в ЕГРН, 10.04.2023 присвоен реестровый номер 36:00-6.742, что подтверждается ПЗЗ, кадастровой публичной картой Росреестра, а также ответами на запрос суда из филиала ППК «Роскадастр» по ВО от 06.11.2024 (л.д. 80,82,83-114,127-136, 144-148).

Однако, суд считает, что в границах зон затопления, подтопления не установлен безусловный запрет на строительство индивидуальных жилых домов.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации определены виды зон с особыми условиями использования территорий, к числу которых отнесены зоны затопления и подтопления (подпункт 17).

Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

В соответствии с п.3, 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещаются: строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита. 

Исходя из приведенного правового регулирования, в действующем законодательстве отсутствует безусловный запрет на строительство объектов капитального строительства на таких земельных участках в зонах затопления, подтопления, поскольку федеральным законодателем установлен лишь запрет на строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты от затопления, подтопления.

Из системного толкования положений статей 27, 104, 105, 107 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах зоны затопления, подтопления. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.

Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне затопления, подтопления, возможно, в том числе, при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения индивидуального жилого дома собственником земельного участка.

В то же время, на стадии предоставления земельного участка вопросы, связанные с обеспечением инженерной защиты от затопления и подтопления объектов, планируемых к возведению на таких земельных участках, решаться не могут.

Невозможность осуществления специальных мероприятий по обеспечению мер инженерной защиты земельного участка по предотвращению негативного воздействия вод в границах земельного участка в основу оспариваемого ответа не положена и основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка не являлась.

При этом административным истцом был подан запрос в МБУ г.о. г.Воронеж «Архитектурно-градостроительный центр», на который 15.08.2024г. за №24775359 дан ответ, исходя из которого положения ст.ст. 11.3, 11.9 Земельного кодекса РФ, ст. 67.1 Водного кодекса РФ не устанавливают безусловный запрет на строительство объектов капитального строительства в зонах затопления, подтопления, а устанавливают такой запрет без обеспечения инженерной защиты от затопления, подтопления. Инженерная защита территории и объектов от негативного воздействия осуществляется правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита, в соответствии с проектным решением по инженерной защите земельного участка и планируемого к строительству здания, подготовленного специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, которое является документом, подтверждающим выполнение требований п.1 ч.3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, однако, подготовка такого проектного решения осуществляется в отношении тех участков, сведения о которых внесены в ЕГРН (л.д. 78-79, 161).

Также судом принимается во внимание представленные доказательства, подтверждающие предоставление в собственность гражданам соседних земельных участков, находящихся в той же зоне затопления и подтопления, что и испрашиваемый земельный участок, с аналогичными ограничениями в использовании, при этом, расположенные в непосредственной близости от предполагаемого к формированию земельного участка, участки стоят на кадастровом учете, как и строения, расположенные на них, с разрешенным видом использования - под ИЖС (л.д. 82, 83-91, 92, 93-101, 102, 103-114, 115-124). 

Кроме этого, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории микрорайона вдоль ул. Октябрьская в городском округе город Воронеж, в границах которой находится испрашиваемый земельный участок, на территории, прилегающей к земельному участку 

<

адрес> 

<

адрес> предусмотрено образование земельного участка :ЗУ 423 площадью 730 кв.м. с видом разрешенного использования в соответствии с Классификатором «Для индивидуального жилищного строительства».

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3 этой же статьи.

Однако информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что схема расположения земельного участка разработана без нарушений, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, требований к образуемым земельным участкам. Отказ МИЗО ВО принят с нарушениями норм материального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов заявителя, в связи с чем оспариваемое решение незаконно. 

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из вышеуказанной нормы, суд считает, что административным истцом не пропущен срок обращения в суд, так как ему стало известно о нарушенном праве с момента получения обжалуемого решения от 05.07.2024г., а в суд административный иск направлен, согласно почтовому штемпелю, 09.08.2024г.(л.д. 16), в связи с чем, исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области об отказе, содержащееся в ответе № от 05.07.2024 года в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 730 кв.м., прилегающего к земельному участку 

<

адрес> 

<

адрес> в отношении ФИО2.

Обязать министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 20.05.2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, площадью 730 кв.м., прилегающего к земельному участку 

<

адрес> в соответствии с проектом межевания микрорайона вдоль ул. Октябрьская в городском округе город Воронеж, утвержденным постановлением администрации г.о. г.Воронеж №1530 от 25.11.2024г.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.12.2024 года.

Судья Е.М. Бородовицына