УИД 23RS0031-01-2024-007617-87

N 33а-3602/2026 (33а-37318/2025)

N 2а-5785/2024

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 января 2026 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.

судей Смирнова Е.А., Золотова Д.В.,

по докладу судьи Смирнова Е.А.

при ведении протокола

помощником судьи Титовой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования ............, департамента образования администрации муниципального образования ............ на основании доверенностей ...........1 на решение Ленинского районного суда ............ от ...........

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

прокурор Западного административного округа ............ обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования ............, департаменту образования администрации муниципального образования ............, МАОУ МО ............ СОШ N 39 им. героя Советского Союза ФИО1 о возложении обязанности обеспечить техническим оборудованием.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Западного административного округа ............ во исполнение пункта .......... Приказа Генерального прокурора от .......... N 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка в сфере военно-патриотического духовно-нравственного воспитания несовершеннолетних МАОУ МО ............ СОШ N 39 им. героя Советского Союза ФИО1 (далее - Школа), в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона от .......... N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказа Министра обороны N 96, приказа Министерства образования и науки Российской Федерации N 134, выразившиеся в недооснащенности кабинета основ безопасности жизнедеятельности необходимым для изучения учебной программы оборудованием, нахождении в Школе стрелкового тира в состоянии, не пригодном для использования, отсутствии иного места для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) для обучения обучающихся начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы.

При проверке оснащенности кабинета ОБЖ установлено, что в нарушение требований Приказа об утверждении перечня средств обучения и воспитания в соответствии с Подразделом N 23 в кабинете ОБЖ отсутствуют: Конституция Российской Федерации (по количеству обучающихся в классе); ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (по количеству обучающихся в классе); Общевоинские уставы Вооруженных Сил РФ (по количеству обучающихся в классе); учебное пособие по основам медицинских знаний (по количеству обучающихся в классе); фортификационные сооружения (1 комплект); Приборы: радиационной разведки (1 шт.); химической разведки (1 шт.); макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ (1 шт.); макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ (1 шт.); визирная линейка (по количеству обучающихся в классе); комплект аппаратуры для демонстрации ЭОИ (1 шт.); Индивидуальные средства медицинской защиты: пакеты перевязочные ППИ (1 шт.); пакеты противохимические индивидуальные ИПП-11 (1 шт.); сумка СМС (1 шт.); манекен-тренажер для реанимационных мероприятий (1 шт.); знак нарукавного ФИО2 (2 шт.); лямка медицинская носилочная (1 шт.); флаг Красного Креста (1 шт.).

Таким образом, МАОУ МО г. Краснодар СОШ N 39 им. героя Советского Союза ФИО1 вышеупомянутые положения федерального законодательства в сфере оснащения кабинета ОБЖ должным образом не реализованы, что может оказать негативные последствия в сфере патриотического и духовно-нравственного воспитания несовершеннолетних.

Выявленные нарушения законодательства и ненадлежащее исполнение обязанностей ограничивают права учащихся на получение знаний в области обороны и их подготовки по основам военной службы в соответствии с государственными образовательными стандартами, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставляется право обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г. Краснодар от 5 декабря 2024 года административный иск частично удовлетворён.

Суд возложил обязанность на администрацию муниципального образования г. Краснодара обеспечить финансирование мероприятий по оснащению МАОУ МО г. Краснодар СОШ N 39 им. героя Советского Союза ФИО1 материально-техническим оборудованием для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы (стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажёром) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

возложил обязанность на департамент образования администрацию муниципального образования г. Краснодара выделить денежные средства на оснащение МАОУ МО г. Краснодар СОШ N 39 им. героя Советского Союза ФИО1 материально-техническим оборудованием для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы (стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в течение 1 месяца с момента соответствующего финансирования Администрацией г. Краснодара Краснодарского края;

возложил обязанность на МАОУ МО г. Краснодар СОШ N 39 им. героя Советского Союза ФИО1 оснастить кабинет основ безопасности жизнедеятельности материально-техническим оборудованием для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы (стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в течение 5 месяцев со дня выделения денежных средств департаментом образования администрации муниципального образования г. Краснодар.

В остальной части административного иска отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель администрации муниципального образования ............, департамента образования администрации муниципального образования ............ на основании доверенностей ...........1 подала апелляционную жалобу, в которой просила отменить его и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, считая, что судом первой инстанции допущены нарушения норм материального и процессуального закона, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от .......... решение суда первой инстанции изменено.

Судебной коллегией принят отказ прокурора Западного административного округа ............ от административного иска в части.

Решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 5 декабря 2024 года отменено в части возложения на администрацию муниципального образования г. Краснодара обязанности обеспечить финансирование мероприятий по оснащению МАОУ МО г. Краснодар СОШ N 39 им. героя Советского Союза ФИО1 материально-техническим оборудованием для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы (стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажёром) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложения на департамент образования г. Краснодара обязанности выделить денежные средства на оснащение МАОУ МО г. Краснодар СОШ N 39 им. героя Советского Союза ФИО1 материально-техническим оборудованием для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы (стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в течение 1 месяца с момента соответствующего финансирования администрацией г. Краснодара Краснодарского края. В данной части производство по делу прекращено.

В остальной части решение Ленинского районного суда ............ от .......... изменено, постановлено указать: «на администрацию муниципального образования ............ в лице департамента образования администрации муниципального образования ............ возложить обязанность инициировать включение расходов на оснащение кабинета основ безопасности жизнедеятельности материально-техническим оборудованием для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы (стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в течение 5 месяцев со дня выделения денежных средств департаментом образования администрации муниципального образования ............ в проект бюджета ............ на цикл планирования 2026 год».

Кассационным определением судебной коллегией по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от .......... апелляционное определение от .......... отменено, административное дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, доказательств уважительности причины неявки не представлено, явка судом не признана обязательной, что не является препятствием для рассмотрения административного дела в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, исследовав имеющиеся в административном деле доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан с основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от .......... N 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу решение не отвечает требованиям статьи 176 КАС РФ.

Так, для целей правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административных дел суд устанавливает фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, то есть определяет юридические факты, лежащие в основании требований и возражений сторон, с учетом характера спорного правоотношения и норм материального права, подлежащих применению.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, прокуратурой округа во исполнение пункта 2.1.10 Приказа Генерального прокурора от 13 декабря 2021 года N 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка в сфере военно-патриотического духовно-нравственного воспитания несовершеннолетних МАОУ МО г. Краснодар СОШ N 39 им. героя Советского Союза ФИО1, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона N 273-ФЗ, Приказа Министра обороны N 96, приказа Министерства образования и науки Российской Федерации N 134, выразившиеся в недооснащенности кабинета основ безопасности жизнедеятельности необходимым для изучения учебной программы оборудованием, нахождении в школе стрелкового тира в состоянии, не пригодном для использования, отсутствии иного места для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) для обучения обучающихся начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы.Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 3, 28 Федерального закона N 273-ФЗ, пунктами 11, 13, 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Минобороны и Министерства образования и наук Российской Федерации от 24 февраля 2010 года N 96/134, приказом Минпросвещения России от 6 сентября 2022 года N 804 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию(создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания, пришел к выводу о нарушении ответчиком прав обучающихся несовершеннолетних на получение начальных знаний в области обороны и военной службы, поскольку кабинет по предмету «ОБЖ» учреждения не укомплектован необходимым оборудованием.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального N 273-ФЗ, статьей 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Закона Краснодарского края от 3 марта 2010 года N 1911-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края государственными полномочиями в области образования», пунктом 2 приложения N 3 Программы «Развитие образования», суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснащение средствами обучения и воспитания производится за счет средств федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации и не может являться расходным обязательством местного бюджета. Таким образом, в компетенцию администрации муниципального образования город Краснодар не входит оснащение кабинета основ безопасности жизнедеятельности материально-техническим оборудованием для обучения граждан начальными знаниями в области обороны и их подготовки к основам военной службы.

Судом первой инстанции указано, что нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы носят рекомендательный характер, согласно приложению N 1 к Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденного Приказом Министра обороны РФ N 96, Минобрнауки РФ N 134 от ...........

Между тем в соответствии с действующим законодательством учебно-материальная база в образовательном учреждении создается в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов и зависит от уровня изучения предметов - базового или профильного.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом N 273-ФЗ.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования (часть 3 статьи 5 поименованного закона).

Согласно статьям 11 и 12, пункту 1 статьи 13 Федерального закона от .......... N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования Федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает в том числе получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций; военно-патриотическое воспитание; осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации .......... принято постановление N 1441, пунктом 1 которого утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе.

Пунктом 6 Положения установлено, что подготовка граждан по основам военной службы проводится в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Пунктом 13 Инструкции предусмотрено, что обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: - в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; - в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

В силу пункта 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении N1 к Инструкции и включают в себя нормативно-правовые документы, учебную литературу и учебно-наглядные пособия.

Приказом Министерства образования Российской Федерации от .......... N 1089 утвержден федеральный компонент государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования (далее - федеральный компонент).

Федеральный компонент включает в себя Стандарт среднего (полного) образования по основам безопасности жизнедеятельности (далее также Стандарт среднего (полного) образования по ОБЖ).

Учебные предметы федерального компонента представлены на двух уровнях: базовом и профильном.

Базовый уровень стандарта учебного предмета основан на воспитательных и развивающих задачах общего образования, на формирование общей культуры и в большей степени связан с мировоззренческими, воспитательными, развивающими задачами общего образования, задачами социализации и развития представлений обучающихся о перспективах профессионального образования и будущей профессиональной деятельности.

Профильный уровень стандарта учебного предмета выбирается исходя из личных склонностей, потребностей обучающегося и ориентирован на его подготовку к последующему профессиональному образованию или профессиональной деятельности и приобретение практического опыта деятельности, предшествующей профессиональной.

Федеральный компонент государственного стандарта основного общего образования устанавливает обязательным для изучения учебный предмет ОБЖ.

Согласно Стандарту среднего (полного) общего образования по ОБЖ, изучение основ ОБЖ на базовом уровне среднего (полного) общего образования ученик должен уметь оценивать уровень своей подготовки и осуществлять осознанное самоопределение по отношению к военной службе; использовать приобретенные знания и умения в практической деятельности и повседневной жизни для развития в себе духовных и физических качеств, необходимых для военной службы.

В результате изучения ОБЖ на профильном уровне ученик должен уметь оценивать уровень своей подготовки и осуществлять осознанное самоопределение по отношению к военной службе; использовать полученные знания при первоначальной постановке на воинский учет; выполнять неполную разборку и сборку автомата ФИО3; вести стрельбу из автомата по неподвижным целям; владеть навыками безопасного обращения с оружием.

Таким образом, учебные предметы могут быть представлены в учебном плане образовательного учреждения либо на базовом, либо на профильном уровне, причем обучение навыкам стрельбы и огневой подготовки осуществляется при изучении ОБЖ на профильном уровне среднего (полного) общего образования.

В отличие от базового, профильный уровень направлен на более углубленное изучение предмета, нацелен на будущую профессию. Следовательно, и материально-техническое оснащение образовательных учреждений для обучения граждан должно зависеть от уровня изучения учебного предмета - базового или профильного.

Между тем судом первой инстанции при возложении на школу обязанности оборудовать кабинет ОБЖ стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) не исследовалась программа, по которой в школе осуществляется образовательная деятельность; не запрашивался Устав образовательного учреждения; не выяснялся вопрос о том, предусматривает ли уровень изучения ОБЖ в МАОУ МО г. Краснодар СОШ N 39 им. героя Советского Союза ФИО1 обучение навыкам стрельбы и огневой подготовки.

При таких обстоятельствах принятый судом судебный акт нельзя признать законным и обоснованным, суд первой инстанции подошел к разрешению спора формально, не дав правовой оценки доводам стороны, не исследовав и не установив обстоятельства, имеющие юридическое значение для его правильного разрешения.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения норм процессуального права, рассмотреть все доводы сторон и вынести с их надлежащим извещением законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст. 309 – 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Краснодар от 5 декабря 2024 года отменить.

Административное дело по административному иску прокурора Западного административного округа г. Краснодара к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту образования администрации муниципального образования г. Краснодар, МАОУ МО г. Краснодар СОШ N 39 им. героя Советского Союза ФИО1 о возложении обязанности обеспечить техническим оборудованием направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Краснодар в ином составе суда.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 КАС РФ в течение шести месяцев в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Е.С. Иваненко

Судья Е.А. Смирнов

Судья Д.В. Золотов