Дело № 12-42/2018 

копия

Р Е Ш Е Н И Е

г.Красноуральск 24 сентября 2018 года

Судья Красноуральского городского суда Свердловской области Карташов О.В.,

при секретаре Кухаревой Я.С.,

с участием:

защитников ФИО1 ФИО11 ФИО2 ФИО10

заинтересованного лица Буковой ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по жалобе ОАО «Святогор» на постановление врио. главного государственного санитарного врача по Свердловской области в г. Качканаре, г. Кушва, г.Красноуральске, г. Нижняя Тура, врио. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Качканаре, г. Кушва, г.Красноуральске, г. Нижняя Тура от 31.07.2018 № об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

врио. главного государственного санитарного врача по Свердловской области в г. Качканаре, г. Кушва, г.Красноуральске, г. Нижняя Тура, врио. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Качканаре, г. Кушва, г.Красноуральске, г. Нижняя Тура вынесено постановление от 31.07.2018 №, которым ОАО «Святогор» привлечено к административной ответственности по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В ходе внеплановой документарной проверки соблюдения требований санитарного законодательства Российской Федерации Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области предприятия ОАО «Святогор», по адресу: 

<

адрес>, проведенной в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении нарушений санитарных правил от 14.03.2017 №01-01-11-12/5119, в период с 10.05.2018 по 06.06.2018, выявлены следующие нарушения санитарного законодательства.

Из постановления о назначении административного наказания от 31.07.2018 № следует, что при проведении внеплановой документарной проверки за соблюдением санитарного законодательства Российской Федерации в период с 10.05.2018 по 06.06.2018 в отношении ОАО «Святогор» установлено, что на момент проводимой проверки у ОАО «Святогор» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя об установлении санитарно-защитной зоны для объектов ОАО «Святогор»: основная площадка ОАО «Святогор», Горный цех, Северного медно-цинкового рудника карьер Тарньерского месторождения, требующих организации санитарно-защитной зоны в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», либо постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об установлении санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями п.2 ст.50 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения». 

Вина ОАО «Святогор» выразилась в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований к организации санитарно-защитной зоны предприятия по производству меди. ОАО «Святогор» не были обеспечены в полном объеме все необходимые условия для получения санитарно-эпидемиологического заключения об установлении окончательного размера санитарно-защитной зоны для предприятия по производству меди. У юридического лица ОАО «Святогор» имелась объективная возможность предпринять все зависящие от него меры по получению санитарно-эпидемиологического заключения, окончательной санитарно-защитной зоны для объектов ОАО «Святогор».

В связи с чем, ОАО «Святогор» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В своей жалобе представитель ОАО «Святогор» указывает, что выводы в постановлении о назначении административного наказания не соответствуют обстоятельствам дела. Просили постановление отменить производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитники ФИО1 ФИО12., ФИО2 ФИО13. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. 

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО7 просила в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав защитников, заинтересованное лицо и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основанием для отмены постановления и о прекращении производства по делу, является наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Субъектами данного правонарушения являются, в том числе юридические лица.

Предписанием Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Качканаре, г. Кушва, г.Красноуральске, г. Нижняя Тура от 14.03.2017 № в отношении ОАО «Святогор» установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, сроком их устранения - 02.04.2018. 

Между тем, по результатам проведенной, с 10.05.2018 по 06.06.2018, внеплановой документарной проверки на основании истечения срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 14.03.2017 №, был составлен 06.06.2018 в отношении ОАО «Святогор» акт проверки, которым установлено невыполнение пункта 2 указанного предписания.

Факт правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 24.07.2018, который соответствует положениям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, относительно невыполнения ОАО «Святогор» п.2 предписания от 14.03.2017 №, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из проекта расчетной санитарно-защитной зоны, отчета о результатах натурных исследований качества атмосферного воздуха и измерений физических факторов (шума и инфразвука) для подтверждения достаточности расчетной санитарно-защитной зоны Горного цеха (ФИО3 рудник), экспертного заключения от 28.04.2017 №, для установления санитарно-защитной зоны для второй очереди Волковского рудника, ОАО «Святогор» с 2011 года проводит целенаправленную работу по установлению защитной зоны. Для получения экспертного заключения по отчету о результатах натурных исследований качества атмосферного воздуха и измерений физических факторов (шума и инфразвука) для подтверждения достаточности расчетной санитарно-защитной зоны Горного цеха (ФИО3 рудник), ОАО «Святогор» заключило 07.06.2016 с ФБУН ЕМНЦ ПОЗРПП Роспотребнадзора договор № Срок выполнения работ изначально был установлен – 30.09.2016.

Однако, согласно имеющейся в материалах дела переписке сторон, в связи длительной процедурой необходимых исследований, срок выполнения работ по выдаче экспертного заключения неоднократно переносился (как следует из допосоглашений к договору - до 26.12.2016, до 28.02.2017, до 28.04.2017). При этом экспертные (исследовательские) работы подрядчику своевременно оплачивались, опровержений этому выводу в суде представлено не было.Само экспертное заключение № по отчету о результатах натурных исследований качества атмосферного воздуха и измерений физических факторов (шума и инфразвука) для подтверждения достаточности расчетной санитарно-защитной зоны Горного цеха (ФИО3 рудник), было составлено только 28.04.2017.

Из данного заключения следует, что ОАО «Святогор» к проекту окончательной защитной зоны необходимо дополнительно представить еще ряд документов, оформление которых займет продолжительное время, так как, согласно годовому плану капитального строительства на 2018 год, очистные сооружения карьерных и подотвальных вод Северо-Западного карьера Горного цеха будут введены в эксплуатацию не ранее 31.12.2018. 

Кроме того, только по результатам указанной экспертизы ОАО «Святогор» стало известно о том, что в санитарно-защитную зону Горного цеха попадает земельный участок, используемый для личного подсобного хозяйства. Соответственно, перед ОАО «Святогор» по результатам экспертных исследований возникла необходимость по решению вопроса землепользования. 

Для оказания содействия в ускорении процесса включения земельного участка прогнозный план приватизации ОАО «Святогор» в адрес Федерального агентства по Управлению государственным имуществом направило 15.03.2018 письмо за № 15-39/32. 

На указанное письмо от Росимущества от 02.04.2018 за № РБ-04/9911 в адрес Территориального управления Росимущества Свердловской области направлено поручение о приватизации земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

...> Баранчинского лесничества, включении его в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества. 

В настоящее время ТУ Росимущество по Свердловской области проводит работы по включению спорного земельного участка в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества. После чего, ОАО «Святогор» сможет оформить права на указанный земельный участок с последующим выполнением работ по установлению санитарно-защитной зоны Горного цеха (ФИО3 рудник).

По установлению (окончательной) санитарно-защитной зоны на основной промышленной площадке ОАО «Святогор» установлено, что в 2015 году разработан проект обоснования размеров и границ расчетной санитарно-защитной зоны для основной площадки, с учетом реконструкции металлургического комплекса с внедрением технологии Аусмелт. В рамках данного проекта разработана программа натурных исследований по факту химического загрязнения атмосферного воздуха, для подтверждения достаточности расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны.

На разработанный проект получены экспертное заключение № и санитарно-эпидемиологическое заключение № от 19.05.2015. Согласно которым, в том числе предусмотрена необходимость получение результатов натурных исследований и измерений, с учетом реконструкции металлургического комплекса.

В соответствии с годовым планом капитального строительства предприятия на 2018 год, окончание реконструкции металлургического производства запланировано на 31.12.2019.

С учетом указанных обстоятельств, по утверждению представителей ОАО «Святогор», провести окончательные натурные исследования по основной промышленной площадке, ОАО «Святогор» возможно только в 2020 году, после чего будет подготовлен и направлен на согласование окончательный проект установления санитарно-защитной зоны.

Как следует из акта от 26.03.2014 карьер Тарньерского месторождения для добычи руды открытым способом с 01.04.2014 не эксплуатируется, объект находится на сухой консервации. Данное обстоятельство подтверждено уведомлением о внесении сведений в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности от 25.02.2015, заключением экспертизы №. 

Поскольку карьер Тарньерского месторождения находится в стадии сухой консервации, следовательно, требования положений СанПиН 22.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» на указанный объект не распространяются.

Кроме того, в связи с указанными обстоятельствами, заслуживают внимание доводы ОАО «Святогор» о том, что в адрес Руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области 26.03.2018 (задолго до проведения документарной проверки) было направлено ходатайство о продлении срока исполнения п. 2 предписания от 28.09.2017 №, которое безмотивированно до сих пор оставлено без рассмотрения. 

Доводы Роспотребнадзора на нарушение ОАО «Святогор» требований Постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №№ утвердившим «Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» судом не принимается, так как в постановлении о назначении административного наказания от 31.07.2018 №№ производится ссылка на нарушение предприятием п.2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» и п.3 ст.20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Само постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №№ вступило в законную силу 13.06.2018, то есть на момент самой проверки еще не действовало, а стало применяться в момент привлечения юридического лица к административной ответственности. При этом срок представления заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов установлен в один год с момента вступления в силу указанного постановления. Соответственно, ОАО «Святогор» установленный в «Правилах установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» срок не нарушил. 

Кроме того, в судебном заседании защитники ОАО «Святогор» пояснили, что требования указанного постановления от 03.03.2018 №222 по натурным исследованиям уже выполняются.

Таким образом, на основании совокупности исследованных доказательств, судом установлено отсутствие вины ОАО «Святогор» в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий по установлению (окончательной) санитарно-защитной зоны. Предприятием проводится планомерная работа по организации санитарно-защитной зоны, сроки задержки которой обусловлены объективными причинами, в разрешении которых ОАО «Святогор» небездействует.

Соответственно, на основании изложенного, совокупность исследованных в суде доказательств указывает на отсутствие в действиях ОАО «Святогор» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что в действиях ОАО «Святогор» отсутствует состав административного правонарушения, постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление врио. главного государственного санитарного врача по Свердловской области в г. Качканаре, г. Кушва, г.Красноуральске, г. Нижняя Тура, врио. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Качканаре, г. Кушва, г.Красноуральске, г. Нижняя Тура от 31.07.2018 № в отношении ОАО «Святогор» об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента его вручения.

Копия верна:

Судья О.В. Карташов